應急演練
是應急管理工作的重要內容
通過演練
可以提高對突發事件的應對能力
然而，在對企業應急管理工作檢查時卻發現
很多企業的演練存在諸多問題
為提升企業應急救援處置能力
市安全監管局編制了一份基本指引
今後，各企業可參照此指引完善各環節
以此提高應急演練質量哦
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深圳市生產經營單位生產安全事故應急演練及評估基本指引
深圳市安全生產監督管理局
深圳市城市公共安全技術研究院
二〇一八年十月
編制說明
應急演練是應急管理工作的重要內容，通過演練可以提高突發事件應對能力、檢驗預案有效性、增強應急意識，《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《廣東省突發事件應對條例》《深圳市應急預案管理辦法（修訂版）》等相關法律法規、規章及規範性文件均對應急演練做了相關要求，深圳市安全生產監督管理局（以下簡稱市安全監管局）
對企業安全生產應急管理工作檢查時發現，普遍存在應急預案針對性、實用性和可操作性不強，應急演練不實，崗位人員應急處置能力差，應急物資管理不規範等問題。為進一步解決上述問題，指導規範我市企業開展生產安全事故應急演練和演練評估工作，提高應急演練的針對性和實效性，提升企業應急救援處置能力，市安全監管局委託深圳市城市公共安全技術研究院編制深圳市生產經營單位生產安全事故應急演練及評估基本指引（以下簡稱指引）。項目組在參考國家、地方有關應急演練的指導性文件，充分汲取既有應急演練成功經驗的基礎上，結合深圳市生產經營單位特點，針對演練準備、演練實施和演練評估等環節進行了規範。
各生產經營單位在具體開展應急演練工作時，應結合本企業性質、規模、安全風險、組織架構和崗位設置等因素，參照本指引進一步細化完善應急演練的各個環節，切實提高應急演練質量，提升事故應急救援處置能力，避免或減少人員傷亡和財產損失。
1 總則
1.1 編制目的
生產安全事故應急演練是提升應急響應能力、檢驗預案有效性的手段，是應急準備的重要環節，為指導深圳市生產經營單位開展生產安全事故應急演練，特編制本指引。
1.2 適用範圍
本指引適用於深圳市生產經營單位生產安全事故應急演練的實施與評估，其他單位的演練可做參考。1.3 編制依據
（1）《中華人民共和國突發事件應對法》（中華人民共和國主席令第六十九號，2007年）
（2）《中華人民共和國安全生產法》（中華人民共和國主席令第十三號，2014年）
（3）《國務院辦公廳關於印發突發事件應急預案管理辦法的通知》（國辦發〔2013〕101號）
（4）《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產監督管理總局令第88號，2016年）
（5）《廣東省突發事件應對條例》（廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過，2010年）
（6）《廣東省安全生產條例》（廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會公告第3號，2013年）
（7）《深圳市安全管理條例》（深圳市第四屆人民代表大會常務委員會公告第一○五號，2009年）
（8）《突發事件應急演練指南》（應急辦函〔2009〕62號）
（9）《生產安全事故應急演練指南》（AQ/T 9007-2011）
（10）《生產安全事故應急演練評估規範》（AQ/T 9009-2015）
2 應急演練目的
通過開展應急演練可以達到檢驗預案、鍛鍊隊伍、磨合機制、宣傳教育、完善準備等目的，最終提升應急救援能力，避免或減少人員傷亡和財產損失。
3 應急演練原則
應急演練應遵循科學籌劃、符合規定、切合實際、貼近實戰、注重實效、確保安全的原則。
4 演練類型
應急演練按照演練的內容可分為綜合演練和單項演練，按照演練形式分為實戰演練和桌面演練。
5 演練準備
5.1 制定演練計劃
生產經營單位要根據實際情況，按照“先單項後綜合、先桌面後實戰”的原則，合理規劃應急演練的頻次、規模、形式、時間、地點等。（演練計劃表參考示例見附件1）演練計劃制定要確保每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。其中生產經營單位主要負責人組織和參與應急預案演練每年不少於一次，分管安全生產工作的負責人組織和參與應急預案演練每半年不少於一次。5.2 成立演練組織機構
根據演練規模成立演練領導小組、策劃保障組、評估組等，具體可根據演練的規模大小，進行適當調整。當演練規模較大，涉及演練任務/場景較多，演練實施程序較複雜時，企業可根據實際需要委託具有相關實戰演練經驗的第三方機構負責演練具體的策劃與評估。
5.2.1 領導小組
演練領導小組組長（演練總指揮）一般由演練組織單位負責人擔任，負責統籌、協調演練準備與實施過程中存在的困難和問題，對演練各環節重要事項作出部署。領導小組副組長（演練副總指揮）一般由演練組織單位分管負責人擔任，配合領導小組組長完成演練實施工作。成員一般由各參演小組相關負責人擔任，根據相應職責組織小組成員完成演練相關任務。5.2.2 策劃保障組
策劃保障組組長（導演）由實戰演練經驗豐富的人員擔任，負責演練方案及安全保障措施審定、情景設計、情景推送等相關工作，對演練實施全過程進行把控。根據演練需要，可以設立策劃導調組、情景模擬組、信息採集組、安全保障組等（也可與第三方具有相關實戰演練經驗的人員共同組建策劃組），分別負責演練方案文件制定、情景推送、情景模擬、信息採集、安全保障等相關工作，配合導演完成演練任務。
5.2.3 評估組
評估組組長由具有一定的實戰經驗，熟悉演練程序和現場處置的人員擔任，負責演練全過程的評估工作。評估組可由上級部門、演練組織單位或第三方機構組織具有應急救援經驗的安全管理人員和專業技術人員組成，負責對演練準備、組織與實施等進行全過程、全方位地跟蹤評估，在演練結束後，及時向演練單位或演練領導小組及其他相關工作組提出評估意見、建議，並撰寫演練評估報告。5.3 演練情景設計
根據演練目的、類型、規模、相關預案內容、風險評估資料、相關事故案例等內容，結合實際模擬場景和演練考核內容，按照事件發展鏈，合理分層級設計演練情景。
根據模擬事態發展的不同環節和處置情況編制演練情景清單，將相關參演單位的相應職責、各個情景擬檢驗單位/人員的相關任務融入到整體情景進程中，並對每一個情景進行簡要說明（主要包括事件類別、發生的時間地點、受影響範圍、已造成的損失、氣象及其他環境條件等）。
5.4 風險分析
演練實施前，演練策劃單位要組織對選定的模擬場地、實施場地及周邊環境展開實地考察，重點識別演練過程中參演人員和社會群眾可能觸及的相關區域存在的風險，分析演練各環節參演人員偏離演練預定要求、影響演練順利開展的相關動作，對演練實施全過程進行風險分析，根據分析結果制定相應的應對措施，確保演練實施工作安全有序開展。5.5 編制演練文件
5.5.1 演練工作方案
演練工作方案編制的主要目的是為演練的準備、實施等過程控制提供指導，主要內容包括演練目的、演練類型、參演人員、組織架構與職責（包括策劃團隊和參演單位/人員）、相關預案及現場處置方案等相關內容。（演練工作方案參考示例見附件2）5.5.2 演練腳本
演練腳本編制的主要目的是幫助各參演人員熟悉演練實施各個環節的任務及應對措施，主要內容包括演練實施時間、實施各階段解說詞、執行人員任務、規範化動作和應答要點。（演練實施腳本參考示例見附件3）
當參演人員對演練流程比較熟悉，可採取不預先通知時間地點、不預先告知演練具體內容的“雙盲”演練，但需要根據演練的規模大小，制定相應的保障措施，並在演練實施前進行必要的培訓，確保演練安全。
5.5.3 演練評估方案
演練評估方案編制的主要目的是用以指導演練評估人員對演練實施過程進行評估，主要內容包括演練概述、實施目的、評估方式、評估人員職責與分工等相關內容。5.5.4 其他方案文件
為確保演練安全順利的開展，根據演練實際需要制定的其他保障方案，如導調控制及安全保障方案、通信保障方案等。
5.6 動員與培訓
演練實施前需要組織參演人員、演練控制人員及評估人員開展動員與培訓，確保相關人員熟悉其承擔的職責、演練相關注意事項、實施主要程序等相關內容。5.6.1 參演人員培訓
根據演練內容，組織各參演單位和參演人員進行演練程序培訓，可以通過編制應急處置卡、模擬推演、問題分析等方式，使各參演人員熟悉應急演練程序及承擔的任務，並對演練實施各環節注意事項（演練涉及範圍、演練存在的風險、不同參演人員的標識、情景傳遞方式、中止與結束演練的程序及信號等）進行重點說明，並在培訓結束後，各參演小組/人員進行強化練習。
5.6.2 演練控制人員培訓
演練控制人員的培訓主要內容包括演練情景內容、情景推送方式、參演人員的預期動作、演練各環節可能出現的影響演練正常進行的異常情況及對應的控制措施等相關控制要點。演練實施前，需要組織演練相關控制人員熟悉演練現場及周邊環境。5.6.3 演練評估人員培訓
演練評估人員的培訓主要內容包括演練規模範圍、演練情景內容、演練評估工具使用、演練擬定考核項目、各評估人員的任務分工等。演練實施前，需要組織相關評估人員熟悉演練現場及周邊環境。
5.7 演練工作保障
5.7.1 保障工作準備
（1）安全保障根據制定的安全保障方案，現場配備必要的安全防護用品（防護口罩、防護服、滅火器等）、必要的急救藥品（速效救心丸、防暑藥、跌打損傷類藥物等）和裝備（擔架、自動體外除顫儀等），由專人負責現場安全保障，對演練的全過程觀察，當出現真實突發事件時，及時將情況反饋給演練領導小組，組織實施救援，必要時可申請中止演練，確保演練相關人員的安全。（2）場地保障根據演練情景設計、演練規模，選擇合適演練場地，並進行適當場景佈置。在演練相應區域可懸掛演練安全告示、宣傳橫幅等演練相關宣傳內容，並與周邊單位、公眾進行必要的溝通，避免對周邊單位、公眾工作和生活帶來影響。（3）通信保障根據演練需要，採用多種通信手段（固定電話、對講機、擴音喇叭、微信/ qq等通信app、視頻導播平臺、布控球等），確保演練通信通暢。注意在防爆區域使用防爆通信設備。（4）其他保障根據演練需要做好演練物資、車輛及經費等相關保障。5.7.2 演練保障工作核實
演練前要確認演練場地周邊相關安全措施已落實到位，導調策劃團隊、情景模擬團隊、評估專家組等準備就緒。
演練相關工作負責人彙報各自的準備情況，由導演向領導小組組長申請啟動應急演練，導演負責把控演練進程。
當開展生產安全事故“雙盲”應急演練時，可在相關保障工作準備就緒，參演人員掌握演練響應程序，具備一定的應急技能，接受必要安全培訓的前提下，臨時啟動應急演練。
6 演練實施
6.1 演練規則
（1）演練實施前，要對參演人員、演練控制人員進行必要的培訓。如開展生產安全事故“雙盲”應急演練，相關參演單位/人員不得預先集結隊伍、資源，應在正常工作狀態下臨機啟動，但要做好充分的保障措施。
（2）明確本次為生產安全事故應急演練，切勿將事故模擬情景錯當成真，需要在確保安全的前提條件下實施演練，情景模擬採用安全道具。
（3）各參演單位/人員必須按照現場推送的情景，依次做出響應動作。演練全過程要聽從領導小組、導演的安排。
（4）演練實施過程出現影響演練正常進行或可能導致事故發生時，各參演單位/人員、策劃保障工作人員均有責任報告相關負責人，及時糾正參演人員的行為，必要時應及時制止或請求中止演練，並進入真實突發事件的應對工作。
6.2 桌面演練
相關參演人員在導演的引導下，按照預先設計的模擬情景採取口頭調度、模擬處置、沙盤演示等方式商討處置方案，實施的環節主要包括模擬事故發生、信息報告、不同情景下的現場處置、人員的防護及演練保障措施的落實等內容，由相關代表分別彙報處置情況。安排相關人員記錄各參演團隊在推演過程中的應急處置要點，推演結束後，及時組織針對發現的問題進行總結評估，完善演練方案和腳本。6.3 實戰演練
（1）實戰演練情景信息傳遞
在實戰演練中，要通過導演發出的控制消息來控制演練進程，參演人員和模擬人員收到信息後，按照發生“真實事件”的應急處置程序，採取相應的應急處置行動。
控制消息傳遞可由人工傳遞，也可通過對講機、電話、手機、傳真機、網絡等方式傳送，或者通過特定的聲音、標誌、視頻等呈現。
演練過程中，控制人員應隨時掌握演練進展情況，並嚮導演報告演練中出現的各種問題。
（2）現場解說
在演練實施過程中，可以安排專人對演練實施進展過程進行解說，解說內容一般包括演練背景描述、演練進程、資源調用、案例介紹等。
（3）實戰演練安全操作
實戰演練相關參演人員的安全操作內容由參演人員根據演練情景內容採取的具體措施，主要包括現場設置安全員、救援人員登記、防護用品的穿戴、緊急停車操作程序、警戒與疏散、現場情況分析、救援進攻方向確定、洗消、隔離、封堵等相關規範性動作。
（4）實戰演練主要環節
實戰演練實施的主要環節包括預警、研判與信息報告，指揮和協調，警戒與疏散，事故處置，人員救護，現場控制及恢復等，企業實戰演練實施各環節響應內容及程序包括但不限於以下內容：
①預警、研判與信息報告
根據事故情景，發現事故的第一人，按照企業預警或事故報告程序，向單位安全管理部門報告，在確保安全的前提下，根據現場情況和崗位職責採取初期處置措施；通過現場實時監測儀器或由配備相應防護裝備的人員對現場情況進行監測；由單位安全管理人員、技術人員共同商討研究事故等級，並根據需要向周邊單位、群眾、相關員工發佈事故預警和演練安全告知；按照事故報告程序模擬向安全監管部門和負有安全監管職責的部門報告事故情況（內容包括事發單位、事故發生時間、地點、人員傷亡情況、初判事故原因、可能影響範圍、現場目前處置情況等），事故後續情況應及時續報。
②指揮與協調
根據事故情景，成立企業應急指揮部，必要時協調相關聯動單位共同參與演練，調集應急救援物資、隊伍，按照預案規定的職責與任務開展救援行動，適時調整救援方案。
③警戒與疏散
根據事故情景，合理設置警戒範圍，組織相關人員疏散到指定地點，清點人數。
④事故處置
根據事故情景，現場救援人員對事故先期狀況做出判斷，按照現場指揮部工作部署，參照相關預案、現場處置方案等內容，配備必要的個人防護裝備，採取科學、合理的先期處置措施，預防次生、衍生事故發生，並對事故現場持續監測或監控。
⑤人員救護
根據事故情景模擬傷員的情況，對傷員實施院前救護。（院前救護為模擬救護，如需要對傷員進行轉移，要注意模擬傷員周邊環境，防止帶來真實的意外傷害。）
6.4 現場點評
演練結束後，可以由演練組織負責人、策劃負責人或評估專家代表等對演練實施情況進行現場總結點評（可從演練的存在優缺點、下一步重點改進方向及上級部門對演練的期望等方面進行點評）。6.5 現場恢復
演練結束後，及時清點人員、物資裝備，並恢復現場。
7 演練評估
7.1 評估目的
演練評估要本著實事求是、科學考評、依法依規、以評促改的原則，通過評估發現應急預案、物資裝備、應急隊伍和應急保障等方面存在的問題或不足，提出改進意見或建議，提煉演練經驗做法。7.2 評估準備
根據演練內容和目標，合理設計評估項目、評估方法與標準。可採取主觀打分（如合格/不合格）、客觀記錄（如信息報送、隊伍調動、物資調配、現場處置、人員疏散、傷員救護等）的方式，依靠評估表、評估軟件等工具，對演練實施情況進行評估。（演練評估標準參考示例見附件4）
根據評估工作需要，向評估人員分發演練評估相關方案文件、評估記錄工具（記錄筆及記錄紙張、錄音筆、攝像機、評估軟件等）、通信器材（手機、對講機等）、必要的個人防護裝備（防護口罩、護目鏡等）等評估相關物資。
7.3 評估實施
評估組成員根據評估方案，按照個人分工對演練情況進行觀察和記錄，演練結束後，評估組組長組織各成員將評估相關材料進行彙總，結合演練音視頻素材和參演人員的相關建議，對演練準備與實施環節進行評估，評估的主要依據有以下內容：（1）有關法律、法規、標準及有關規定和要求；（2）演練活動所涉及的相關應急預案和演練文件；（3）演練單位的相關技術標準、操作規程和管理制度；（4）相關事故應急救援典型案例資料；（5）其他相關材料。7.4 編制評估報告
由評估組組長負責，評估組成員和參演單位配合，客觀分析演練實施情況，總結演練過程暴露的問題，組織編制演練評估報告。
評估報告的主要內容包括演練基本情況、演練評估過程、策劃準備情況評估、桌面演練評估、實戰演練評估、評估結論與建議等。（演練評估報告參考示例見附件5）
8 演練文檔
演練結束後，應將演練相關過程文件（方案文件、演練現場簽到表、演練總結評估報告、演練影音資料等）進行統一管理，便於本單位使用（利用演練成果開展安全教育、文化宣傳等）和行業主管部門調取檢查。
9 總結提高
根據演練評估總結報告提出的問題和建議，結合實際情況，制定改進計劃（主要包括預案修改與完善、應急物資配備與更新、應急人員的教育與培訓等內容），逐步實施改進，並對改進效果進行評估。
10 附件
附件1：演練計劃表參考示例
附件2：演練工作方案參考示例
附件3：演練實施腳本參考示例
附件4：演練評估標準參考示例
附件5：演練評估報告參考示例
注：下載以上附件，請掃描下方二維碼。
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