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1月3日，現年78歲、來自加利福尼亞州的民主黨重量級議員南希·佩洛西再次執掌美國國會眾議院，繼續保持其作為美國迄今唯一一位女性眾議長的紀錄。而這位明星政治人物一上任面臨的首個棘手問題，就是應對因預算僵局造成的美國聯邦政府部分機構的“停擺”問題。
此前，特朗普總統要求國會撥款50億美元，修建美墨邊境牆以防止非法移民進入美國。但這一提議遭到民主黨人反對，他們要求撥付不超過13億美元的資金來解決邊境安全問題。圍繞邊境牆資金問題，特朗普與民主黨“口水戰”不斷，互不相讓，導致政府部門於2018年12月22日開始陷入“停擺”。據此間媒體報道，因為失去資金而被迫“停擺”的部門包括國土安全部、司法部和國務院等，共涉及美國四分之一的聯邦政府機構和80萬名聯邦政府職員，其中超過42萬名聯邦政府職員只能無償上班，另外38萬名政府職員開始無薪休假。
1.移民問題是爭鬥焦點
據《華盛頓郵報》等媒體報道，就職後的佩洛西當晚就召集眾議院開會，通過了旨在結束政府“關門”的一攬子法案，其中包括由參議院制定的六項無爭議支持法案。這些法案將為大部分政府部門提供資金直到9月底。而為了單獨解決邊境牆爭議，民主黨還通過了一項臨時支出議案，為負責監管邊境事務的國土安全部提供資金直到2月8日。但眾議院的一攬子法案並不包括特朗普總統此前提出的邊境牆預算，也就是說，民主黨人並不願意為特朗普的邊境牆建設項目“買單”。
在眾議院通過上述一攬子法案後，白宮立即發出否決該法案的威脅。特朗普總統已經通知國會，他不會簽署該法案。在特朗普表示堅決反對的立場後，參議院共和黨領袖、來自肯塔基州的米奇·麥康奈爾也表示拒絕考慮眾議院的法案。麥康奈爾說，“參議院不會考慮一份實際上不可能被參議院通過並得到總統簽署的法案”。他還指責眾議院的預算案實際上是一場“政治表演”。
分析人士指出，美國兩黨都希望利用政府“關門”來向各自的核心選民表達其對移民政策的態度，同時還把責任推給對方。2018年12月特朗普總統就曾表示，他將自豪地因建邊境牆撥款問題而讓政府“關門”。自特朗普總統上任以來，一直就移民問題與民主黨齟齬不斷。特朗普總統對建隔離牆情有獨鍾，而民主黨則呼籲採取替代性的邊境安全措施。佩洛西議長稱，“如果拒絕移民，美國將喪失領導地位”。但特朗普表示，與美國的邊境安全相比，自己所要求的50億美元實在是微不足道。在1月2日舉行的內閣部長會議上，特朗普稱美國有3000萬至3500萬非法移民，因此美國需要在南部邊境建牆。
2.政府“關門”拖累經濟
雖然政府“關門”聽起來很嚇人，但實際上在美國是“家常便飯”，民眾亦是見怪不怪。選舉政治伴隨著府院之爭。美國聯邦政府部門通常需要國會撥款才能運營，因此由於兩黨博弈而導致政府“關門”在美國曆史上屢見不鮮。政府拿不到辦公經費，白宮只能關閉一些非核心的部門，但通常來說，涉及軍隊、公共安全和消防等核心利益的部門不會受到衝擊。不過特朗普上任後美國政府的“關門”頻率著實有點高。據美國媒體報道，這已經是2018年美國政府的第三次“關門”。
政府“關門”會產生什麼樣的後果？除了一般意義上的聯邦政府僱員被迫放假外，還有一些意想不到和匪夷所思的事情發生，乃至久而久之形成了一種“關門文化”。眾所周知，華盛頓特區是美國的政治中心。鄰近華盛頓特區的弗吉尼亞州阿靈頓市，因為聯邦政府部門的辦公場所較多，也是美國公務員雲集的地方。在政府“關門”期間，阿靈頓一帶的餐館給被迫放假的公務員提供免費或優惠的飲食，包括一款“政府關門三明治”。吃這種三明治的美國公務員不知心中是何滋味。
此外，由於政府“關門”導致缺乏工作人員，美國的多個國家公園出現垃圾成災的景象。有些國家公園的衛生間因為政府“停擺”而不對外開放使用，遊客只能隨地方便。為了不讓環境進一步惡化和危害到野生動物的安全，不少國家公園不得不宣佈關閉。具有代表性的是，位於首都華盛頓的國家動物園的“熊貓直播”也因此被掐斷，讓不少粉絲很傷心。多年來，華盛頓國家動物園裡的大熊貓在圍欄裡翻滾、啃竹子的動態被成千上萬的熊貓迷通過網絡圍觀。
布魯金斯學會負責研究聯邦經濟政策的高級研究員威廉姆·蓋爾1月3日撰文指出，政府“關門”對經濟和政治會產生大量的負面影響。當政治上的“譁眾取寵”持續，經濟也會遭受痛苦。另據媒體援引美國白宮經濟顧問委員會主席凱文·哈塞特的話稱，“政府停擺每兩週將造成GDP減少0.1%”。
蓋爾在文章中進一步指出，“關門”直接影響到美國的農業部、商務部、司法部、國土安全部、內政部、國務院、交通部、財政部和住房與城市發展部，從而導致國家公園、博物館、稅務、環境和食品監管等政府服務部門都經歷員工減少的困難，成百上千的聯邦員工不得不休假。文章稱，“關門”的代價巨大。2013年的“關門”對美國GDP的減少幅度達240億美元，而“關門”對於公眾的信心影響可能更為深遠。在2013年的政府“關門”中，33%的美國民眾對政府和官員不滿。
3.破解僵局並不輕鬆
近期政府“關門”成為此間媒體熱議的話題，也成為特朗普的一個“煩惱”，特朗普因此還取消了新年前往海湖莊園休假的計劃。1月2日，特朗普在新年後的第一個工作日便召集共和黨和民主黨高層議員在白宮召開“邊境安全簡報會”，討論邊境牆預算問題，無果而終。而在眾議院3日通過一攬子預算法案遭到參議院和特朗普抵制後，特朗普4日再次召集國會領導層在白宮戰情室開會磋商，試圖打破僵局，但依然不歡而散，無法就結束政府“停擺”拿出一個解決方案。
在1月4日上午的會議中，參眾兩院的民主黨領袖查克·舒默和南希·佩洛西均表示，共和黨應該就1月3日眾議院通過的新版預算案表決，以結束聯邦政府“停擺”僵局，之後再探討邊境牆資金問題。但特朗普和共和黨高層則堅持認為，民主黨必須把邊境牆撥款加入預算案中，參議院才能對結束政府“停擺”的預算案進行投票表決。目前在民主黨和共和黨分別掌控眾議院和參議院的形勢下，雙方若不妥協，“停擺”就難以終結。
移民問題是2016年美國總統大選的熱門話題，修建邊境牆是特朗普競選總統的關鍵承諾之一，目標瞄準2020年總統大選連任的特朗普自然不會輕易在這一問題上向對手屈服。民主黨大佬、參議院少數黨領袖查克·舒默說，特朗普總統1月4日在白宮與國會領導人舉行完會議後對其表示，特朗普已經做好保持政府“關門”持續相當長時間的準備，“關門”可能持續數月甚至數年。由此可見，特朗普總統建牆的決心很大。另據路透社報道，在1月4日下午舉行的新聞發佈會上，特朗普放話稱正考慮宣佈國家進入緊急狀態，以規避國會的反對，來為建牆獲得資金。根據美國“國家緊急法”，在一定情況下，總統有權宣佈國家進入緊急狀態。據此間媒體報道，利用國防預算來建牆是特朗普可能使用的選項之一。
1月4日已經是政府“關門”的第14天。參議院共和黨領袖米奇·麥康奈爾表示，政府不可能在1月8日前重新“開張”。目前參議院已經休會，眾議院週末也會休會。這表明政府“關門”還將持續。阿克西奧斯網站的執行編輯戴維·納特指出，此次政府“關門”有可能打破1995年克林頓政府時期創下的21天“關門”紀錄。
此間分析人士認為，特朗普總統善於談判，而重新控制眾議院的民主黨人也不會善罷甘休。儘管1月4日特朗普總統在白宮玫瑰花園表示，當天他與民主黨人進行了兩個小時“非常有建設性”的會議，但顯然要贏得與民主黨的鬥爭並不輕鬆。特朗普總統已經指定副總統彭斯、白宮高級顧問庫什納以及國土安全部部長尼爾森領銜一個小組在週末繼續與國會兩黨高層會面，以找出打破僵局的辦法。究竟這場“關門”風波會以什麼方式收場，外界仍需拭目以待。
原標題：美國政府“停擺”：老劇情 新唱本
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