2018年12月27日，一名警察在美國華盛頓的國會大廈附近執勤。（新華社/法新/圖）
美國政府“關門”呈現出常態化特徵，外界對此褒貶不一：反對者指責說，“關門”的病根是競爭性政黨政治常常不擇手段，導致社會管理失控並以損害民生開支為代價。支持者則認為，“關門”是類似保險絲熔斷的制度性設計，能夠以絕對化的方式巧妙地防止政府亂花納稅人的錢。
美國政府“關門”已進入第13天。當地時間2019年1月2日，美國總統特朗普與來自民主黨、共和黨國會領導人舉行會談。
民主黨人依舊強烈反對特朗普政府50億美元的邊境牆經費議案，美國政府“開門”似乎遙遙無期。
反擊之策直指民主黨“票倉”
“關門”危機之下，多數公立博物館閉門謝客，國家動物園的“鎮園之寶”大熊貓的直播也被掐斷，一些聯邦運營的公園仍對外開放，但垃圾堆積如山，甚至一些婚姻登記機構也選擇“打烊”。
“接待人員問我們要去哪兒，我們說婚姻登記處，他們說，‘哦，今天不行。’”美國國會前僱員丹妮爾·吉納科波洛斯和丹·波洛克在接受媒體採訪時說，他們到婚姻部門領取結婚證時被拒之門外。
這對無奈的準夫婦，還在婚姻事務局門前合影留念，並將照片發在社交媒體上。
美國政府這一輪“關門”的導火索是邊境牆計劃。為阻止拉丁美洲移民大規模入境，特朗普政府要求國會同意撥付50億美元，用於在美墨邊境修建“邊境牆”。
民主黨人對此持反對態度，他們指責特朗普政府“實體的隔離牆不會起到任何作用，邊境牆計劃只是特朗普鼓動右翼選民的政治工具。”
特朗普總統不甘示弱。2018年12月28日，特朗普發佈推文回應說，“如果阻撓的民主黨人不同意撥款修建邊境牆，我們將被迫完全關閉南部邊境。”
在連篇的推文中，特朗普還直接發出威脅徹底關閉美墨邊境，“這將把我們的汽車工業帶回美國。”
特朗普的反擊之策，直指民主黨人的票倉。多年來，堅定支持民主黨的州主要集中在東北部,包括馬里蘭州、馬薩諸塞州、佛蒙特州等。上世紀60年代以來，美國汽車工業為追逐更高的利潤紛紛落戶墨西哥邊境地區，來自底特律等東北部地區的美國汽車工業商多數在政治上傾向民主黨。
緣起“讓它能控制住自己”？
美國政府最近一次“關門”發生在2018年1月20日，美國參議院未能就“追夢人計劃”達成一致，特朗普政府宣佈當天零時起“關門”。
所謂“追夢人計劃”是奧巴馬總統2012 年簽署的“童年非法入境暫緩遣返計劃”，涉及80萬非法移民的居留權問題。特朗普上臺後，新官不理舊賬，廢除奧巴馬政府的“追夢人計劃”，招致民主黨人的強烈反彈。
美國政府“關門”越來越呈現出常態化特徵，外界對此褒貶不一：反對者指責說，政府“關門”的病根是競爭性政黨政治常常不擇手段，導致社會管理失控並以損害民生開支為代價。
一些支持者則認為，“關門”是類似保險絲熔斷的巧妙制度性設計，能夠以絕對化的方式防止政府亂花納稅人的錢。
“在構築人管理人的政府時，最困難的是：你先得讓政府有能力控制百姓。”第四任總統詹姆斯·麥迪遜代表著美國建國者樸素的政治思想，“接下來，你還得讓它能控制住自己。”
無疑，美國政府“關門”現象與這種“權力制衡”思想一脈相承，它的制度根源在於其特殊的預算制度。
美國憲法第一條規定，“除依照法律規定的撥款外，不得從國庫中提出任何款項，一切公款的收支報告和賬目應定期公佈”。但是，總統領導下的行政部門以各種手段擺脫憲法的束縛，超額開支，並搶奪國會的財政權。
這直接催生了1870年《反超支法》（Anti-Deficiency Act），“任何政府部門在任何一個財政年度裡的任何超出國會撥款的開支，或以任何合約形式在將來超出國會撥款的支出，都是非法的。”
1921年，美國國會通過《預算和會計法案》（The Budgetand Accounting Act of 1921），標誌著美國聯邦預算制度進入“現代時期”，該法案明確要求總統必須代表聯邦政府向立法機構遞交行政預算，並增加預算局以協助總統編制預算，同時還成立審計署來監督預算實施情況。
以總統為核心的行政權不斷擴大，只能通過制度設計“讓它能控制住自己”。1974年通過的《預算和截留控制法案》（Budget and Impoundment Control Act）進一步規定，全權預算支出必須通過相應的年度政府算出預算案的支持方能生效。自1976 年美國國會正式執行預算程序以來，美國政府已至少20次停擺，短則1天，最長者則達21天。
“關門”具有選擇性，更非慌亂之舉
在撥款請求遭到國會否決後，美國曆任總統往往有意擴大“關門”的危害，試圖以洶洶的民意反向國會施壓。
美國政府被債務纏身並非一日之寒。按照美國法律規定，政府財政預算案需要得到國會參議院和眾議院批准，並經總統簽署後才能生效。
四十多年來，由民主黨和共和黨分別把持的參眾兩院卻往往針尖麥芒，導致預算案遲遲通不過。如此，美國政府就拿不到辦公經費，部分部門只能暫時“關門”。不過，這種“關門”具有選擇性，更非慌亂之舉。
白宮行政管理和預算局是“關門”程序的重要執行、協調者。它會要求政府各部門提前制定“關門”應急計劃，諸如安排哪些留守人員？做好政府“開門”前的新人員招募計劃了嗎？
美國政府頻繁的“關門”，讓政府工作人員意識到所端並非“鐵飯碗”。美國有線電視新聞網2019年1月1日報道，最新一輪政府“關門”危機中，大約38萬名聯邦政府官員停職，42萬人在無薪工作，美國政府僱員聯合會指責政府違反《公平勞工法案》，並已發起有組織的討薪活動。
一些政府僱員開始尋找新工作，或者在互聯網上眾籌尋求幫助。美國政府僱員聯合會主席J·戴維·考克斯說，“我們國家的英雄、聯合會的成員及家人當然有權知道，下一筆薪水何時到賬，他們的工作必須得到報酬。”
當前，美國聯邦政府四分之一的部門已宣佈資金告罄。但是，政府“關門”並不涉及國家核心部門，國防外交、航空管制、公共健康、邊防管理與災難救護等部門仍在正常運作。
美國實行聯邦、州和地方三級預算制度，實行比較徹底的分稅制，三者之間的財權和事權劃分涇渭分明，並沒有一個全口徑的國家預算。因此，州政府所負責的基礎教育、地方治安、地方社保、消防等，也沒有過多受到聯邦政府“關門”危機的影響。
從這個意義上講，美國政府“關門”也不是外界渲染的風雨欲來風滿樓，美國學者和主流媒體更喜歡用政府“停擺”一詞。
此次“停擺”危機仍在加劇，特朗普政府與民主黨人都沒有絲毫退讓之意。
“（聯邦政府關門）無論多久都行。”2019年1月2日，在與國會兩黨領導人會面後，特朗普拒絕了一些民主黨人讓政府重新“開門”的提案，並在內閣會議上放出上述狠話。
2019年1月3日，眾議院民主黨領導人佩洛西也信心滿滿地表示：結束不久的美國中期選舉結果表明，民主黨已奪回眾議院多數席位和主導權，屆時特朗普政府只能結束“關門”，但“特特朗普休想通過50億美元的邊境牆計劃。”
外界悲觀地估計，由50億美元“邊境牆”計劃觸發的美國政府“關門”，可能會打破21天的最長曆史記錄。
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