改革永遠在路上。2018年，個稅改革、資管新規和去槓桿一系列舉措、全年450餘次的樓市調控政策和年末最後一刻的鬆綁、棚改貨幣化安置政策的隱退……影響著宏觀經濟和行業發展，其背後是諸多市場要素和部門之間的博弈，而這種博弈還會在2019年持續。未來一年，將會出臺哪些關乎你我、影響宏觀經濟的舉措？
減稅降費2萬億
2019年新年伊始，李克強總理於1月4日接連考察中國銀行、工商銀行和建設銀行普惠金融部，並在銀保監會主持召開座談會。總理強調，要加大宏觀政策逆週期調節的力度，進一步採取減稅降費措施，運用好全面降準、定向降準工具，支持民營企業和小微企業融資。
減稅降費是今年的必選動作。半個月前召開的中央經濟工作會議就已明確提出“實施更大規模的減稅降費”，北京大學光華管理學院發佈預測稱，2019年全年減稅降費規模可達1.5萬億-2萬億元。
積極財政政策“加力”時，財政赤字率就會提高。專家普遍預計，2019年財政赤字率會重回3%。
生育政策全面放開
2016年全面實施二胎政策後，“嬰兒潮”不但沒有出現，生育率反而出現了逐年下降態勢。2018年全國出生人口顯著下降，這是全面二孩政策實施後出生人口連續兩年下降。
由於育齡婦女人數持續減少以及人們的生育意願普遍低迷等原因，預計未來幾年我國出生人口將會持續減少。出生人口持續減少，限制生育的主要理由已不存在。2019年的生育政策大概率會放開，實在沒有什麼理由繼續拖延了。
到今年3月底之前，各地的計劃生育部門將被陸續撤銷。屆時，各地的衛生和計劃生育機構也將改組為衛生健康機構，在機構名稱上刪除“計劃生育”。
樓市現“鬆綁潮”
2018年年末如此急切的鬆綁房地產調控政策，很大程度上還是因為土地財政吃力，依賴房地產發展的地方遇到房地產有降溫跡象，鬆綁調控是必然。
對標成功闖過放鬆限售關的菏澤，2019年全國可能出現一輪起碼30城以上房地產調控政策的微調潮，標誌著本輪樓市調控全面見底。
國資加快劃撥社保
中央經濟工作會議提出，要繼續劃轉部分國有資本充實社保基金。中國人保將財政部持有股權的10%一次性劃轉給全國社會保障基金理事會持有，成為落實中央經濟工作會議精神的第一單。
機構認為，將中央和地方國有及國有控股大中型企業、金融機構納入劃轉範圍，尤其是金融機構中的國有資產量大質優，未來將為社保基金提供更優質的資金來源。
2019年國資劃轉社保將提速加碼，國企劃轉社保基金的規模和範圍將具備大幅提升空間，粗略估計規模有望達到3萬億元至5萬億元。
專項債規模擴大
2018年全年發債規模在4.5萬億左右，估計2019年將在5萬億左右。
中央經濟工作會議談到擴大地方專項債務，具有特殊的意義。其意義有三：首先，地方財政為了完善基礎設施，普遍比較困難，債務累累。其次，專項債務又有明確的用途，便於管理，可以直接精準投放資金。三是目前地方債務規模還在可控的範圍之內，可以適當增加地方債務。
當然，擴大專項債同時，還應規範政府舉債融資機制。
混改由混向改轉變
總體上看，混合所有制改革以增強微觀主體活力為重點，向更大規模、更深層次發展，重心由混向改轉變。
2019年的混改將由單項試點向綜合行動轉變。單純的混改是走不下去的，混改牽涉到董事會、公司治理、職業經理人、產業鏈條重組、人事制度變革等方方面面。
今後混改還將迎來另外三大轉變：由全面推進轉變為以兩類公司為中心，由以央企為主轉變為以地方國企為主，由監督管理為主轉變為以激勵約束為主。
鄉村振興繼續加碼
2018年中央一號文件的主題就是鄉村振興，12月21日閉幕的中央經濟工作會議專門把“鄉村振興”單列為2019年的一項重點工作任務，12月底的中央農村工作會議更是把“鄉村振興”提到戰略高度，力度空前。
2019年將進一步在全國推廣“土地入股”。按照現有政策，農村土地經營權放開了，允許農企、合作社等組織以吸納農民入股的形式集中土地，但土地集中連片後，必須嚴格按照土地性質搞農業項目，不得私自改變土地性質。
社會資本下鄉越來越多，給農村帶去新的技術、新的經營模式和新的管理理念等，激發農村發展的活力。
重大技術裝備補短板
最近召開的全國發展和改革工作會議提出2019年第一項工作就是大力培育發展國內市場，加強重大技術裝備補短板，聚焦關鍵領域促進有效投資。而中央經濟工作會議明確的未來一年首要任務也是推動製造業高質量發展。
補短板成為當前穩投資的重大舉措，而投資又是2019年穩增長的重要內容。
除了傳統的基礎設施投資，以新技術、新科技為主的新型基礎設施及以先進製造為主的工業領域投資，將成為2019年固定資產投資的新增長點。這其中，包括製造業技術改造和設備更新、5G商用、人工智能、物聯網等有望成為新興投資的重點。
形成強大國內市場
長期以來，中國經濟增長主要靠“三駕馬車”裡的出口和投資的拉動，那時不重視國內消費，並且國內消費市場基本上也處於過剩。然而當前面對世界經濟的現狀以及2018年以來受到中美貿易戰的影響，投資對於經濟增長的拉動作用不可能再像過去一樣乘風而起，不會像過去一樣劇烈增加，依賴國際市場的力量逐漸走弱，所以回過頭來依靠消費來拉動經濟，這也是“形成強大國內市場”的現實背景，靠消費成為當前繼續拉動經濟增長，提高經濟發展水平的決定性力量和主要動力之一。
2018年以來，社會消費品零售總額增速持續下滑，甚至5月單月創下自2003年以來的同期最低增速，與此同時，大型零售企業零售額，服裝類、家用電器類零售額的降幅擴大尤為明顯。前11個月國內手機累計出貨量同比減少了15.6%，汽車消費更是出現28年來首次下滑。
要使消費市場保持活力穩健地發展，明年該如何給拉動經濟增長“三駕馬車”之一的消費引擎加大馬力？
在日前召開的全國商務工作會議上，商務部給出了答案：形成強大國內市場，2019年將加大促進城市和農村消費、擴大商品和服務供給、創新流通方式、優化消費環境等方面的消費升級。
養老保險全國統籌提速
目前已達到省級統籌標準的有25個省級單位，但真正意義上實現“統收統支”統籌標準的僅有北京、上海、天津、陝西和福建五省市，除此之外，其他省市的基礎養老金統籌層次依然很低，管理也比較分散。
養老保險實現全國統籌的前提是各地要完成省級統籌的工作，而就目前而言，我國大部分地區尚未實現省級統籌。
黨中央、國務院決定，先建立養老保險基金中央調劑制度，作為實現全國統籌的第一步。我國要加快完善養老保險省級統籌制度，推進養老保險基金統收統支工作，2020年要全面實現省級統籌，為養老保險全國統籌打好基礎。
2019年，各省統籌將加速，從而做到養老保險儘快實現全國統籌。
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