住宅小区与金属加工厂“肩并肩”
“成长的烦恼”如何破解？
新建高档住宅小区和金属加工厂车间仅一墙之隔，西面是绿化优美的花园物业，东面却是一家不锈钢、有色金属大型加工基地，两者规模相当,各有130多亩。住在金义都市新区法华街上东塘湖畔花园的业主小项告诉记者，去年该楼房就交房了，可是大家却迟迟办不了房产证，甚至一度影响孩子入学。现在房产证总算可以办理了，但很多入住业主反映小区东面的金属加工厂影响日常生活，居住环境和企业生产的矛盾越来越突出。
住宅开发和工厂升级“撞车”
东塘湖畔花园项目坐落于金义都市新区华丰路以北、法华街以东，总建筑面积13.5万平方米，毗邻金义都市新区主干道——金港大道，项目包括高层住宅、酒店、沿街商铺、人才公寓。记者日前在现场看到，南北有序矗立的8幢小高层建筑颇具气势，已经成为具备现代城市风貌的商住热点。很多东塘湖畔花园的小区业主当时都是看好金义都市新区的居住环境和发展前景，2015年项目一期建成并开始对外销售，由于地段、品质不错，业主在买房的时候知道小区东面有工厂存在，依然选择这里。
6年前金义都市新区的建设开始启动，2012年10月19日发布的“金市土让告字[2012]13号”显示：该商住地块出让面积40000㎡，以45.61%的溢价率由金华胜城房地产开发有限公司成功竞得。回首6年前的公开拍卖场景，“胜城房产”总经理程志荣坦言“悔不当初”：“政府公开招拍挂的土地红线明确，水电路三通一平，我们在100多轮的激烈应价后拿下，却不料这是块烫手的山芋，后期建设开发中企业因此承受了太多的折磨。”
“东塘湖畔”东侧一墙之隔的浙江正锋实业有限公司成立于2011年2月28日，建有厂房及办公楼、员工宿舍及食堂、球场等配套区，生产销售不锈钢、钢卷、钢管，是浙中地区最大的集废料收、分装、加工、销售于一体的不锈钢生产基地。“胜城房产”拿地后“东塘湖畔”各项建设工作开始推进，与此同时“正锋实业”也进入了大发展时期：作为当年金义都市新区“亩产税收十佳企业”“税收超500万元企业”，“正锋实业”完善产业链谋求转型升级，2013年1月启动“年产三万吨高强度冷轧不锈钢无缝管生产线技改”项目，并向金华市环境保护局递交“技改项目”环境影响评价申请材料，希望通过这次技改和3年努力再上一个台阶，跻身金义都市新区工业前五强。
记者了解到，从当年的审批来看，两家企业都没问题：工厂做大做强符合产业鼓励政策，房产开发也是公开招拍挂的土地。但是随着环保要求的不断提升，住宅开发和工厂升级无可避免地“撞车”了：“正锋实业”的规模升级受制于隔壁的大型住宅项目，而“东塘湖畔”开工报批环保评审的报告也被环保部门暂停，与之一系列的预售证等都无法办理。对于如何解决这一矛盾，基层政府工作人员也左右为难：一边是2家企业的发展受到限制，一边是国家环保政策的步步倒逼。
相邻企业矛盾重重
“东塘湖畔”的小区布局中，有意在项目东侧留出20000㎡公园绿地，和隔壁工厂做出距离分割。但是随着项目建设的推进，“东塘湖畔”的开发遭遇重重波折:因为无法办出环评报告，项目的预售证等后期工作无法跟进，后来虽然主管部门特批同意开展前期销售，但交房后的房产证又无法办理。收房的业主一度四处投诉，坊间传言“东塘湖畔”办不出房产证，销售频频受阻。住宅小区与金属加工厂“肩并肩”，环保问题让两家企业都是一肚子冤屈：“正锋实业”创建在前，要谋求升级做大企业等级，但是企业与住宅小区距离不达标；开发商通过正规程序拿地建设“东塘湖畔”，却因与工厂相隔太近，开工后就处处受制。
去年年底“东塘湖畔”项目集中交房，小区上千名业主多是来自安徽、云南、贵州的新金华人。一期业主小宋在义乌做电商，3年前买了这里的房产安家在金义都市新区。小宋告诉记者：“东塘路上小区东北角新建有一座幼儿园，本来女儿在家门口上学很方便，可是有的家长反映幼儿园环境受到不锈钢工厂影响，所以后来我就把女儿转到义乌读书了，每天接送太不方便。”记者从该幼儿园了解到，目前的经营确实左右为难：今年9月幼儿园开学招了近60名新生，可是因为紧邻着东面工厂车间，一些家长说环境不理想，纷纷把孩子转到别的幼儿园。目前这座硬件一流的幼儿园只剩下7名孩子而教师却有10人，幼儿园的投资方叫苦不迭。
“东塘湖畔”项目南侧华丰路上，规划有一座10层星级酒店，这也是政府为提高金义都市新区的服务配套而立项的。这座1万平方米的建筑大楼去年落成后就以其优越的地段和造型吸引了不少投资目光，全球知名的希尔顿酒店集团曾经实地考察，准备投资兴建“欢朋精品酒店”，但是因为旁边工厂的因素迟迟没有签约。记者日前在现场看到，酒店南面约5000平方米空地还处于基础状态，在酒店与“正锋实业”的交界处还有违建横亘没有处理。“东塘湖畔”施工负责人告诉记者，因为这里铺建高标准的彩色沥青地面需要一次成型，所以要等路面违建全部处理好才能动工。
由于城市的快速发展，人口密度加大，迅速扩张的都市区已经把原来的厂区包围到城市中间，工厂车间和花园洋房就这样尴尬地变成了邻居。“东塘湖畔”南北走向的500米商业铺面，已经成为都市区的一大商业中心。今年9月，“东塘湖畔”开始打造夜市商业街，吸引了50多名经营户入场，来自宁波的“好味当”快餐、体彩中心纷纷入驻。但是当开发商准备大张旗鼓促销兴市的时候，又遭遇了麻烦：本来酒店前的空地搭建戏台吸引客流，也屡被投诉暂停演出。商业街一名正在收拾店面的业主告诉记者：“我不得不先撤了，之前这里做戏很吸引人，我为此还准备了不少货，可是现在又说不能促销了，那我只好先换个地方再说。”
协同研究 科学布局
规划部门对于工厂和住宅、商业街相邻问题的后果，当年可能并没有料到，实际操作中或许也存在一些侥幸，而企业因此遭遇的困境却是实实在在的。金义都市新区管委会主任赵国荣告诉记者，正锋实业有限公司是新区企业集群中的优秀企业，要搬迁确实有很大难度。胜城房地产开发有限公司各方面都规范操作，为新区开发添砖加瓦。由于历史的原因，都市区发展中有些生产型企业被包裹进来，在新的规划中必须调整把这些企业置换出去。
“东塘湖畔”与“正锋实业”的矛盾积累多年，但是政府规划的方向不能改变：工厂要搬迁。金义都市新区管委会2016年对“正锋实业”拆除熔炼炉，就是严格执行环保标准的一个措施。经过长达数百次的协调、会议，目前金义都市新区管委会基本确定“正锋实业”的异地安置计划:企业资产评估约1.7亿元，另行安置土地200亩，扶持贷款鼓励企业上马新项目，目前“正锋实业”已基本同意该计划，相关手续正在进一步落实之中。而对于“东塘湖畔”，都市区管委会也特事特办，之前就出台有关入学的特殊政策，目前房产证已经开始办理。
“东塘湖畔”地处金义都市新区第三产业聚集区的核心位置，项目距离轻轨口不到千米，周边配套成熟，医院、学校、菜场、超市、银行等近在咫尺。站在车水马龙的华丰路上，记者很难想象几年前这里还是一片荒地。随着金义都市新区吸引力的增加，新区房地产项目越来越多，原来的工业开发区跟现代城市融合，“成长的烦恼”也总会出现。
业内人士分析，随着城市的发展，工厂与居民区的矛盾、车辆增多后停放的难题，都容易引发新的社会问题。这些都是城市“成长的烦恼”。政府与有关规划、建设等部门要借鉴发达城市的经验为我所用，协同研究科学布局，商业区和住宅小区、工厂区应前瞻建设有序管理，同时完善、公开征迁、补偿的相关法律规定，从而引导、保障、服务、规制新型城镇化进程。
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