百年大计，教育为本。教育是今天，更是明天;教育是国计，也是民生；教育涉及千千万万家庭，涉及后代子孙。教育质量的高低在于教师，学生素质高低关键在于教师，教师承载着千万家庭的美好梦想和希望。教师队伍的管理和建设水平直接关系着教师队伍的整体素质。近日，昆明市晋宁区人大常委会对教师队伍建设管理进行了专题调查研。

一、教师队伍建设管理情况

（一）建章立制，出台文件。在2016年人大调研的基础上，经反复征求意见和多次修改，《关于进一步加快晋宁区教育改革与发展的实施意见（试行）》《关于切实加强教师队伍建设与管理的实施意见（试行）》《晋宁区教师队伍优秀人才引进实施细则（试行）》《晋宁区教育教学质量奖励办法（试行）》《晋宁区教育系统“四名工程”实施办法（试行）》5个文件经区政府第35次常务会议研究同意，并经区委常委会审定，于教师节前夕印发执行。《晋宁区中小学人事编制管理改革实施办法（试行）》《晋宁区教育系统教职工绩效考核实施办法（试行）》《晋宁区教育系统后勤服务临时聘用人员管理（暂行）办法》等10个文件区教育局审定后自行印发执行。

（二）调兵遣将，规范管理。<strong>一是针对高中教师紧缺问题，制定了在全区教育系统内公开选调教师方案，经发布公告、报告、资格审查、试讲、面试、考察等程序，选调了4名教师到晋宁一中，2名到晋宁职中工作。并且通过全国选调，将四川凉山民族中学2名优秀教师调入晋宁一中工作。<strong>二是

（三）表彰奖励，完善考评。<strong>一是在今年教师节表彰大会上，通过实施《晋宁区教育教学质量奖励办法（试行）》，区政府在财政较为困难的情况下，对教师队伍的奖励高度重视，筹措资金488.081万元，奖励教学质量优异学校26所，表彰优秀教师100人，优秀学生20人。<strong>二是修订实施《晋宁区教育系统教职工绩效考核实施办法（试行）》，校长职务补贴、班主任补贴等不再由教师绩效工资中提取，而由区财政全额承担。<strong>三是落实职称评审政策。晋宁三中、昆阳九年一贯制学校、昆阳二小、昆阳三小4所学校按照乡镇单位政策进行职称评审，四所学校共有207名教师职称问题得到解决。这些措施的落实，进一步稳定了教师队伍，促进了教师爱岗敬业、教书育人的工作积极性。

（四）重视教学，提升质量。在各级各部门的大力支持下，区政府狠抓教育教学质量，通过广大教师的不懈努力，我区顺利通过了国务院“义务教育均衡县”考核验收。全区2018年中考540分以上96人，达一级高（完）中最低控制线（500分）以上395人，上线率11.9%。高考总上线率99.83%，比2017年提高1.85个百分点；600分以上15人，比2017年增加6人。

二、存在的主要问题

（一）发展不平衡，教师队伍素质不高。近年来区委、区政府高度重视教育工作，不断加大投入，中小学校标准化建设、晋宁一中搬迁新建、乡镇公办幼儿园建设等项目的完成，使我区教学设施硬件建设取得了重大突破，但与其它优质学校相比，仍然存在发展不平衡、教师队伍建设管理、优秀教师培养、教师素质不高等方面的差距，远远满足不了学生及家长的需求，优秀生源外流问题突出。

（二）政策落实不到位，绿色通道不畅。近年来，由于高中扩招后，高中教职工编制却没有增加，新建的部分幼儿园已建成开园，但是没有为新增幼儿园核算编制，所需教师从全系统总编中调剂，造成教师编制与教师实际需求存在较大差距。目前，教育系统总编制2559名，现有在编教职工2551人，2018年9月需入编的教师82人，将超编74名。由于绿色通道不畅，加之教育系统超编严重，使得急需补充教师学校招不了教师，影响学校正常教育教学工作开展。

（三）教师配置不合理，“四名”作用发挥不够。从全区现有教师结构来看，主要存在着教师队伍男女比例失调、年龄结构老化、专业学科缺乏等方面的不合理情况。在学科教师调配上，各学校教师与学校教学开展的学科需求不平衡，有的学科教师多，有的学科教师少，满足不了正常的课程安排。同时，也存在着城区学校教师多、山区学校教师少，年轻优秀教师纷纷挤向城区学校的情况。虽然区委、区政府出台了《晋宁区教育系统“四名工程”实施办法（试行）》，近年来我区也有多名教师被评为省、市“优秀”教师，但与五华、盘龙等教育发达城区相比，优秀教师占比少，未能发挥好模范带头作用。

三、工作建议

（一）提高认识，做到均衡教育与优质教育齐发展。<strong>一是各级各部门要进一步增强对教育工作重要性的认识，继续加大对教育工作的投入。<strong>二是区政府要继续加大优秀教师的引进力度，研究突破教师编制问题，采取有效措施，以优厚的待遇引入人才、留住人才。<strong>三是在保障义务教育均衡发展的基础上，要突出发展优质教育，留住优质生源，提高全区教育整体质量和水平。

（二）狠抓落实，确保各项制度措施落到实处。<strong>一是区政府要认真抓好《关于进一步加快晋宁区教育改革与发展的实施意见（试行）》等5个文件各项制度措施的落实，督促各相关单位（部门）按照要求严格执行文件，并取得实际成效。<strong>二是教育部门要严格按照《晋宁区教育教学质量奖励办法（试行）》抓好今后奖励政策的落实，不能把奖励变成待遇。<strong>三是要结合晋宁教育教学工作实际，学习借鉴外地成功经验，不断修订完善各项制度措施, 打通绿色通道，切实加强教师队伍的建设与管理，促进全区教育教学质量的进一步提高。

（三）统筹调配，充分用好现有教师资源。<strong>一是教育主管部门要认真履行教育教学管理职责，每学期提前对各学校、各学科任课老师需求进行统计、调研，制定科学的教师流转办法，解决学科教师分布不平衡的问题。<strong>二是要制定教师外培方案，定期组织优秀教师、教学骨干、中小学校长分批、分期到区外、市外、省外教育工作先进发达地区学校进行跟班学习，转变教育理念，改进教学方法，提高教学水平。<strong>三是要认真贯彻落实《晋宁区教育系统“四名工程”实施办法（试行）》，确定“四名”（名校、名师、名班主任、名校长）培养目标，不断提高我区优秀教师比例，促进我区教育事业优质发展。（区人大教科文卫委 赵 波）

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