趙東：大數據等新技術在互聯網+政務服務的應用

本文系華為數字政府行業解決方案總監趙東先生於11月28日下午在“2018智慧中國年會”分論壇——“政府數字化轉型策略與實踐研討會”上的演講，內容通過現場錄音整理，未經本人審核。

【華為數字政府行業解決方案總監 趙東】

各位領導、專家，大家下午好！我今天演講的主題是《大數據等新技術在互聯網＋政務服務的應用》。現在是政府數字化轉型時代，華為作為全球領先的信息與通信基礎設施和智能終端提供商，最近幾年也深入參與了很多政府“互聯網+政務”和數字政府的建設。今天我會用簡短的20分鐘時間，把我們在數字政府建設過程中，針對大數據和AI領域的一些思考與各位做一下介紹分享。

一、“互聯網+政務服務”概況

政府正面臨深刻變革，其重要內涵是呈現整體化、服務化、雙向主動互動化、開放和透明化轉變，最終實現大系統、大平臺、跨部門實現便民化的服務。

一、“互聯網+政務服務”向縱深發展，突出群眾實際體驗

“互聯網+政務服務”在近年來也發生了巨大改變，由原來簡單地要求“讓群眾少跑腿”，到現在對“一網、一次、一門”都有具體的要求。明確看到，數字政府的轉型已經向縱深層次去演進，群眾體驗度、辦事方便度等要素已成為考察重點，實現一網通辦、是否只進一扇門、是否最多跑一次等成為政府部門“互聯網+政務”的考核指標。

二、政務大數據——疏解民生堵點請輸入標題

疏解民生堵點主要是通過數據共享、系統改造、流程優化等方面來進行，其中對數據側的要求大概有70%-80%，其他的系統改造和流程化改造的比例並不高，對於數據側的要求，就是要有力地支撐“互聯網+政務服務”。在江西某市項目中，對堵點式的問題做了解決，其中最明確迫切的就是減少表格填寫，這是百姓最樸實的訴求。同時也實現了剛才兩位專家提出的高頻事項梳理、快速辦結、梳理後再辦理、可不填或只填一份表。

三、政務大數據支撐“互聯網+政務”，實現一網通辦

政務大數據有力地支撐“互聯網+政務服務”，我們這裡列出了6個通過大數據提升互聯網+政務服務的體驗：免跑路、免填表、免證件、政務服務APP、政務管家、快速檢索。

其中“免跑路”體現在實現了政務服務事項“最多跑一次”，基於大數據的共享交換實現並聯審批；“免填表”體現在基於人口庫和法人庫使138類事項免填389字段；“免證件”體現在基於電子證照庫使138類事項免20類證件；1個“政務服務APP”暢享城市服務，這裡面利用了人臉識別技術，還實現了統一支付、統一物流；“政務管家”中結合了標籤平臺、AI算法，對電子公民、數字企業進行100+維畫像；對數據庫、文檔等統一檢索，大數據檢索引擎實現“快速檢索”。

四、案例：政務大數據——綜合人口庫，實現政務服務免填表

基於互聯網+政務服務的高頻事項梳理後，百姓可在網上快速申請辦理。同時我們在此項目中形成了綜合的人口庫，此庫有別於其他人口庫，它基於公安的數據，依次疊加了社保、醫療、民政等其餘相關數據。這些數據皆是基於“互聯網+政務服務”構建的大數據基礎型數據平臺。

華為在眾多項目中看到，“互聯網+政務服務”和“一網通辦”在許多地方與本地的大數據中心建設的職能都分開了。許多地方建立了大數據中心，匯聚數據後，卻不被上層應用所驅使。由此可見，由業務來推動大數據中心的快速建設，呈現鮮活的數據被上層應用所進一步使用，才是良性的。在此項目中，大數據建設的綜合人口庫快速為上層的“互聯網+政務服務”提供群眾免填表的服務，使得這樣的庫成為鮮活的、可被使用的庫。

二、“互聯網+政務服務”與大數據

大數據中心的建設是以“互聯網+政務服務”業務為開端，通過對上層業務所使用的數據為驅動的。

一、基於“互聯網+政務服務”的大數據建設，整體工作思路可以概括為五個字：

理：摸家底—信息資源目錄梳理，包括文件、資料、圖表和數據等各類信息資源梳理，導入共享目錄；

聚：匯聚共享—交換共享落地方案（省市目錄對接、庫表等方式共享方案）資源目錄進行數據資源掛接；

用：持續進行“一網一門一次”共享支撐線上“一網通辦”、線下“只進一扇門”、“最多跑一次”、電子證照庫；

治：持續進行大數據治理、數據質量管理和數據安全控制；

慧：持續進行智慧應用、智慧旅遊、智慧黨建、智慧扶貧。

這些流程，就像最開始幾位專家所言，數據要有被使用度、要從高頻事項去實施。通過數據去摸家底，數據跟事項匹配，這樣數據才能持續地被自動化匯聚到大數據中心，而不是數據與應用“兩張皮”。實施過程中，我們也看到過匯聚過來的數據沒有用、也不能使用，不過，以“互聯網+政務服務”提供的數據平臺，擴展到數字政府，去服務更多上層數字政府跨部門跨層級的應用。

二、“互聯網+政務服務”——數據資源支撐平臺

華為提供了數據平臺，該平臺從數字政府的基礎架構很重要的支撐平臺。在此數據資源平臺中，包含了以應用業務側驅動的數據匯聚，以共享交換和資源目錄體系聯動、快捷便捷的數據服務，同時匹配數據質量形成全生命週期的數據管理。數據要有效地去服務於公共服務，服務於智能化API服務平臺，可以依據辦事ID或身份證號碼去響應用戶數據所需要的事項數據。

講到政務數據，現在多數是“政務小數據”，大家可以在這裡思考一下，它所匯聚、服務的數據基本上以政府結構化的小數據為主。未來在數字政府之外的小數據還要匯聚到行業化的數據中，包括水、電、氣、公交等。

此平臺也要能承載結構化與非結構化數據，實時、準實時地數據分析、處理、存儲、編目等。所以我們看到，依託於“互聯網+政務服務”是一個典型的跨部門應用，可催生大數據平臺的快速發展，但我們在構建此大數據平臺中，一定要考慮未來數字政府所需要的更加複雜的大數據平臺。剛才所談的是“互聯網+政務服務”與大數據平臺的思考。

三、“互聯網+政務服務”與AI

我們現在看到很多地方都在提AI，依我個人來看，AI是解決問題的場景與AI本身的技術特點有一定的關係。

一、 AI提升“一網通辦”，個性化、主動化、精準化服務

對AI來講，重點能解決以下兩大類問題：一是簡單重複的可以通過AI解決；二是有專家判斷識別等場景，可以通過AI解決。

二、AI提升政務辦事平臺交互內容的精準化

目前華為正與某市一起針對 “互聯網+政務服務”領域中應用AI做一些全新的創新。如現在很多市民辦事時，首先看到的是一網通辦的主頁，主頁中辦理流程是怎樣，用戶需要依次點開，這樣一套系統對市民來講，辦事還是看不懂的；我們通過人工智能的方式，可以結合政策、辦事法規，形成一整套知識圖譜庫，將辦事流程進行人性化梳理。又如開辦一家超市，會給一張表單供其勾選，如這家超市是否24小時、是否含有自制食品、是否可以售賣菸酒等；用戶的辦事流程是量身訂造的，基於人工智能的方式對上述類似多個辦事流程進行梳理，可為百姓提供在線的、機器的相互制問答，可針對辦事流程快速地告知如何辦理；辦事前和辦事後，通過機器語音回訪呼叫的方式提醒用戶此次材料準備完成、請去辦理，從而提升辦事的體驗度和便捷度。

三、AI自然語言處理和對話機器人服務

藉助政府的相關知識庫、政策文件，再結合華為資源芯片服務器提供的一整套人工算法及算力，對客戶來講，提供訓練的數據，基於“互聯網+政務服務”場景將算法、算力、數據結合起來。

四、AI提升“一網通辦”，在線審核，群眾少跑腿

百姓在線提交辦事材料時，不需要後臺政府人員頻繁審核操作。其實用戶在提交時，系統就能圖像識別，包括提交的材料是否符合標準、公章有否缺失等。華為內部每年有幾十萬張海關報單，就是基於人工智能的圖形圖像識別方式快速地去做報關單。對於“互聯網+政務服務”來講，也可以通過訓練好後的相關人工智能方式去解決。華為現在的平臺可以識別身份證、一些證照等，以後還可以識別其他樣本，在座諸位可以與我們一起來合作，您提供訓練數據素材，華為提供後臺訓練算法與算力。

五、“互聯網+政務服務”——應用支撐平臺

在“互聯網+政務服務”與數字化政府建設的第二個平臺，就是我們剛才談到的對上層的應用支撐平臺。數字政府的平臺是越做越強、越做越厚，可以支撐上層的個性化服務。“互聯網+政務服務”只是其中一個。這個平臺體使得政府在開發業務時，可以快速地去迭代、去開發，而不至於開發完成時，使得這個業務不能再增加。

四、總結

最後對於華為來說，我們底層的平臺側已經不同於傳統的基於硬件的平臺，現在提供包括芯片、終端、網絡、雲、大數據、政務應用等在內的一站式新ICT架構，同時華為以平臺+生態戰略創新驅動發展，為政府數字化轉型提供幫助，進一步為百姓提供更加便捷的辦事流程和服務。