《關於在文化領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》印發

為推進文化PPP模式更好發展，《意見》在內容上分為四個部分。

第一部分是指導思想和基本原則。文件重點指出，在文化領域推廣PPP模式要堅持正確導向、改革創新、傳承發展和合作共贏等原則，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，落實意識形態工作責任制，以推進文化領域供給側結構性改革為主線，鼓勵和引導社會資本進入文化領域。

第二部分是推廣領域。鼓勵社會需求穩定、具有可經營性、能夠實現按效付費、公共屬性較強的文化項目採用PPP模式。重點包括但不限於具有一定收益性的文化產業集聚發展、特色文化傳承創新、公共文化服務、非物質文化遺產保護傳承以及促進文化和旅遊、農業、科技、體育、健康等領域深度融合發展的文化項目。

第三部分是對項目實施提出規範要求。文件要求各級文化、財政部門規範項目運作、優化回報機制、加強全生命週期監管、強化信息公開。其中，特別提出要規範開展項目物有所值評價和財政承受能力論證，嚴禁突破財政承受能力上項目，嚴禁變相舉債，牢牢守住不發生區域性系統性金融風險的底線。

第四部分是加大政策保障，為文化領域推廣PPP模式和項目落地提供多方位的支持。包括：加強組織領導，鼓勵各地建立跨部門的PPP工作協調機制；優化資金投入方式，推動具備條件的財政資金從補建設向補運營轉變；豐富金融支持手段，鼓勵符合條件的文化PPP項目靈活運用債券和資產證券化等融資方式；推動形成一批可複製、可推廣的成功案例，發揮典型帶動作用等。

加強對接 落實《意見》 推動社會資本投入文化領域

在調研、論證工作的基礎上，並借鑑其他領域經驗做法，《意見》具有如下特點：

首先，突出了文化PPP項目的運營核心。鼓勵有文化項目運營管理經驗的企業參與文化PPP項目長期運營，充分發揮其資源整合、管理經驗和開拓創新優勢，提升項目管理效率和運營水平。積極培育文化領域專業運營商，形成一批有實力的文化企業和上市公司。

其次，強調優化文化PPP項目的回報機制。文件明確了鼓勵通過盤活存量資產、開發性資源補償等方式提高項目的經營性。在提供優質公共服務的前提下，最大程度地挖掘項目的市場價值，提高社會資本投入的積極性。

第三，明確組建文化PPP基金。促進PPP項目落地的一個核心環節就是解決融資問題。文件明確提出要“加快設立文化PPP基金”。由於文化項目具有較強的公益性、資產結構輕型化，且多為小、散、新等特徵，在2017年中國PPP基金決策項目中文化PPP項目僅佔不到1%，獲得支持金額佔比不足1%，亟需設立文化PPP投資基金，通過專業化、市場化運作，推動文化PPP項目儘快落地建設。

第四，確定文化領域政府和社會資本合作推廣先行區。文化和旅遊部、財政部將聯合確定一批文化領域政府和社會資本合作推廣先行區，區內文化PPP項目可優先享受政策支持，形成一批可複製、可推廣的成功案例，發揮示範帶動作用。

產業發展司負責人強調，推進文化PPP項目要堅持規範運作，守住底線。要注重因地制宜，量力而行，不搞一哄而上。各地政府要認真評估本地財政承受能力和項目的經濟社會效益，嚴格入庫審核把關，堅決避免違規負債、保底承諾、回購安排等情形。各類社會資本要嚴格遵守國家對PPP的有關要求，充分做好項目的可行性論證，設計出良好的運作模式，提高項目可持續性。

產業發展司負責人指出，文件的出臺，只是文化領域推廣PPP模式的第一步，更重要的是讓文件裡的政策措施真正落地、落實。這就需要各級文化和旅遊管理部門抓緊與財政部門對接，迅速將文件的精神落到實處，通過實實在在的工作，將文件的政策紅利傳導到地方、傳導到企業、傳導到項目，要將落實文件作為文化和旅遊管理部門支持民營經濟、引導社會資本投入文化領域的重要措施。