全過程記錄，是對執法的規範，也是對執法者的保護。
從今往後，查封、強拆要全程錄像了！
國務院辦公廳近日印發《關於全面推行行政執法公示制度 執法全過程記錄制度 重大執法決定法制審核制度的指導意見》，明確將全面推行行政執法“三項制度”。其中，對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所，要推行全程音像記錄，備受關注。
執法全過程記錄制度來了，這頗具針對性：我國約有80%的法律、90%的地方性法規和幾乎所有的行政法規，都是由行政機關來執行，但由於執法主體多、範圍領域廣、行為數量大，執法能力和水平參差不齊，執法中不嚴格、不規範、不文明、不透明等現象依舊存在。
此次國務院通過規範性文件的方式，聚焦行政執法的源頭、過程、結果等關鍵環節，推出行政執法“三項制度”，嚴格規範執法的意圖不言而喻。雖然地方層面也有過這些方面的實踐，但從國家層面全面系統地對行政執法加以規範，這還是首次。
這其中，全面推行執法全過程記錄制度廣受聚焦，原因就在於，這關乎執法過程最基本的事實判斷依據，也就是公眾最想知道的執法真相。
本質上，通過文字、音像記錄等形式，對行政執法各個環節進行記錄，全面系統歸檔保存，做到執法全過程留痕和可回溯管理，既是確保程序合法的有效約束，也是保護公民權益的有效安排。
根據我國刑事訴訟法的規定，偵查人員在訊問犯罪嫌疑人時，可以對訊問過程進行錄音或錄像；對可能判處無期徒刑、死刑的案件或其他重大犯罪案件，應當錄音或錄像。而這次的規定，無疑借鑑了其中的邏輯：一般情況下是“可以”，但查封扣押財產、強制拆除等則是“應當”。
畢竟，查封財產、強拆等“茲事體大”，若出現不規範執法行為，對當事人權益的傷害極大，負面社會影響也極大。若沒有直觀有力的證據，僅靠執法部門一紙事後說明，往往很難完全消除公眾的疑竇。
而全過程記錄，最直觀的作用就是倒逼執法規範化。特別是全程音像記錄，比單純的文字記錄更有說服力，也更有約束力。鏡頭之下執法，本就是為執法插上“監督接頭”，讓執法者不得不將執法行為納入規範軌道內。
非但如此，全程音像記錄，還是對執法者的保護。面對阻撓、抗拒執法等行為，他們可以在“依法”的前提下該強硬則強硬，不至於對耍潑鬧事者無計可施。去年5月，上海民警“教科書式執法”，之所以沒被人帶進“警察打人”的溝裡，而是迎來輿論“幹得漂亮”的風評，就是因為“有全程音像有真相”。面對高鐵霸座、流浪狗治理等棘手問題，通過全程音像記錄，也有望解決執法疲軟的問題。
就此看，全面推行全程音像記錄，填補了相關領域的空白。考慮到以往有些案例中，執法記錄儀到了關鍵時刻就“失靈”，監控在緊要關頭“精準壞掉”，顯然還有必要預防音像記錄“在不該壞的時候壞了”。意見中也提到“記錄保存”，防範“意外丟失”，要讓記錄資料“做到可實時調閱”，這也是有的放矢。今後再出現“記錄丟失”之類的情況，顯然應嚴肅追究相關行政主體責任。
向透明要公信力，讓每次執法都經得起監督和檢驗，這也是全面推行執法全過程記錄的價值所在。
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