3月5日，十三屆全國人大二次會議在北京開幕，國務院總理李克強做2019年政府工作報告時表示，以改革推動降低涉企收費，要深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低製造業用電成本，一般工商業平均電價再降低10%。
值得注意的是，在2018年政府工作報告明確中就曾提出，要大幅降低企業非稅負擔，降低電網環節收費和輸配電價格，一般工商業電價平均降低10%。
為達到上述目標，2018年國家發改委分四批出臺實施了多項降價措施：落實已出臺的電網清費政策、推進區域電網和跨省跨區輸電價格改革、臨時性降低輸配電價、降低電網企業增值稅、擴大跨省區電力交易規模、降低國家重大水利工程建設基金、釋放電量增量效益等。
在多方努力之下，降費目標超額完成。根據2018年《政府工作報告》量化指標任務落實情況，去年全國平均降低8分錢以上，降幅超過10%。
據記者瞭解，電價佔工業企業整體成本約三成，降低一般工商業平均電價的意義在於，大幅降低企業非稅負擔，讓企業能夠獲得改革紅利，從而進一步提高中國產品價格的競爭力。
“按照現行電價制度，我國銷售電價的構成中包括：上網電價、環保電價、輸配電價、線損、政府性基金及附加，各要素均由政府定價。其中，上網電價與煤價掛鉤，實行煤電聯動；環保電價是對脫硫脫硝除塵成本補償；輸配定價是電網輸配環節收取費用，由政府監管；線損是輸配電損耗在全部電量中的分攤；政府性基金及附加主要包括，國家重大水利工程建設基金、水庫移民後期扶持基金、農網還貸基金、可再生能源附加。還是需要從電價構成的幾個部分降低電價。”領航智庫副總裁王秀強對第一財經表示。
具體來看，王秀強表示，政府基金中，農網還貸資金需要為農網改造提供資金支持，降幅也不大；可再生能源補貼缺口大，可再生能源附加下調空間也有限。
需要注意的是，電網輸配電價核定週期是三年，上一輪定價是在2017—2019年，電網公司今年區域內輸配電價降價空間不大。發電企業中，火電虧損或微利，能進一步騰出空間的是核電和大水電。此外是自備電廠費用徵收，已經電網環節的接網費、備用費等環節可以調整。
“除從電價結構上做文章外，在電力體制改革的進程中，提高電力市場交易規模是推動電價下降的新途徑。隨著電力市場化改革加速，電力的商品屬性也越來越明顯，電價、發用電計劃也從政府管制向市場供需決定轉變。”王秀強表示。
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