3月1日，《衡阳市城市市容和环境卫生管理条例》颁布实施一周年。这个衡阳市第二部地方立法的推出，带来了衡阳市城市管理的一系列变化。衡阳新闻网记者带着市民关心的街谈巷议，走进刚刚挂牌的衡阳市城市管理和综合执法局，专访谢茂文局长。
衡阳新闻网：《条例》实施一周年来，您认为最明显的变化是什么？
谢茂文：最明显的变化，我想广大市民也看得见。应该是市容市貌、环境卫生都有很大改观吧。具体来讲，就是市民乱倒垃圾现象明显减少，爱护环境卫生意识明显提高。一些市民关心的热点、难点问题得到有效解决。比如御江帝景、中钢集团西门友爱里的餐饮油烟乱排放，居民意见很大，现在问题得到较好解决。
衡阳新闻网：我们注意到城管局的工作报告当中有“借法执法”的表述，请问如何理解？
谢茂文：这是一个比喻。比喻城管执法局过去近二十年时间，虽然集中了很多领域的部分执法权，依据的却是原部门的法律法规。在国家层面一直没有制定一部专门的城市管理方面的法律法规。所以叫“借法执法”。前年，也就是2017年，湖南省《城市综合管理条例》以法规的形式，正式明确我省城市管理部门的职能。现在，又有了我们自己的《衡阳市城市市容和环境卫生管理条例》。“借法执法”终于成为历史。
衡阳新闻网：《条例》是刚性的，而“721工作法”要求城市管理70%的问题用服务手段解决。您认为这是一个矛盾吗？
谢茂文：2016年8月，住建部首次倡导了城市管理“721工作法”，即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决。这就要求我们城管工作要转变工作作风，变被动管理为主动服务。这与《条例》的刚性并不矛盾。大家应该注意了，《条例》当中几乎每条处罚都强调了一句“责令改正”。现实工作中，不仅我们的文明劝导员苦口婆心地规劝，就是城管队员也是先提出警告，指出其违章，要求其改正，屡教不改的才处罚。我认为《条例》是规矩，没有规矩不成方圆。但执法的手段可以多样。
衡阳新闻网：我市正在开展的创建全国文明城市活动，其中很多内容涉及市容和环境卫生。可以说，“创城”的重担大部分落在城管局肩上，您对此有何看法？
谢茂文：创建全国文明城市，是我市的一号工程，也是一项系统工程。它需要全市人民的同心协力。或许“创城”考核指标中有许多内容涉及到市容和环境卫生，我们会努力做到“守土有责，守土尽责”。把“创城”压力化为工作动力。把“创城”与打造名副其实的省域副中心城市和最美地级市结合起来。
衡阳新闻网：请说说如何保障市民对违反《条例》行为的投诉和举报？
谢茂文：我们有六个措施，可以保障市民的投诉畅通无阻。一是拨打我局投诉电话8857066。二是在微信公众号“衡阳城管”上点击“我要上报”，描述问题确认上报。三是在我局官方微博“雁城城管”上进行留言举报。四是进入我局官网中的局长信箱界面写信投诉。五是找到区域内的公益城管志愿者进行投诉。六是拨打市政府服务热线“12345”电话投诉转办。需要提示的是，请市民朋友们投诉时，把时间地点说的越详细也好。
衡阳新闻网：有劝导员说“劝导千次，不如罚款一次，好秩序是罚出来的”，对此，您怎么看？
谢茂文：劝导员这样说，或许有些偏激。但其中也不无道理。这方面的例子很多，比如国外新加坡和我国香港地区，都是以重典处罚闻名。有的仅仅是扔一个烟头，就可能面临千元罚款。在新加坡，乱涂鸦可能面临鞭刑。而我市情况不同，文明素质提高有个渐进过程。法治还需要与德治相结合。劝导的效率可能慢一点，但坚持下去，就能久久为功。
衡阳新闻网：有城管队员反映，城管罚款不如交警便捷，应该把违反《条例》与个人征信结合起来，记入不诚信档案，您认为此法可行吗？
谢茂文：我认为这是管理城市，贯彻《条例》的有益探索。一个不讲文明，藐视法律的人，其诚信度应该会打折扣。我们将加快建立市容环境卫生管理诚信档案制度，将多次违反《条例》规定或者情节严重的单位和个人依法向社会公开。同时建立健全市容环境卫生信息共享机制和联动协调机制，推动城市管理部门与公安、自然资源、住房和城乡建设、交通运输、生态环境、市场监督等部门实现信息共享，形成执法合力，把诚信档案有效利用起来，达到联合惩戒的目的。
衡阳新闻网：我们知道，城市管理要做到和谐共处，必须堵疏结合。请问在禁止流动摊贩和方便市民生活方面城管局有哪些举措？
谢茂文：这个问题问得好。流动摊贩的确有方便市民生活的功能。但是，它妨碍交通、影响市容的负面影响更大。如果不加以整治，整个城市就有可能成为一个大集市。因此，我局一方面采取严管态势，禁止流动摊贩。比如经常开展占道经营作业专项整治，对一些窗口位置如学校周边、医院周边和一些重点路段实行错时管理，定人定岗定时定责，实行路段分级管理，一级路段严禁摊担乱摆，二级路段严控，三级路段规范管理等；另一方面，我们也加大力度，尽量做到方便市民生活。比如设立季节性瓜果市场，设立社区疏导摊群，设立定点夜市点和跳蚤市场；设立特色美食街等。需要告诉市民的是，应该养成进店消费的习惯，因为狭窄的路面和人行道，留给摊位的地方不会很多。道路是用来通行的，不是用来经营的。
衡阳新闻网：您认为这部《条例》与构建良好营商环境，大力扶持民营经济会不会有冲突？
谢茂文：这个问题，我是这样理解的。《条例》的出台，的确多了很多限制。比如户外广告、占道经营的规范，餐饮油烟排放和餐厨潲水的统一集中收集，渣土车运输、夜间施工噪音等等，会影响一些单位的生意或工作进度，但是，这是创建全国文明城市所必须做出的贡献。如果每个企业和个人都只顾经济效益不顾社会效益，这是不能构建和谐社会的。真正的企业家会感受到贯彻《条例》所带来的红利。一个文明、美丽、宜居的城市环境，一个公平公正的法治环境，是有助于构建良好的营商环境的。同时，为助力民营经济，我局按照市委市政府统一部署，推行“马上办、网上办、就近办、一次办”改革，按照“规范、提速、便民”的要求，对所有行政许可项目实行流程再造，重点明确受理条件及其裁量标准，“首席代表”常驻政务服务中心窗口办公，切实将服务群众“最后一公里”缩短为“零距离”，最大限度方便群众办事。
衡阳新闻网：过去的一年，通过“中元节禁止焚烧纸钱”、“渣土车整治”、“春节禁止燃放烟火爆竹”等一系列活动的开展，我们看到绝大部分市民是支持《条例》的。新的一年，您认为实施《条例》还存在哪些难点，未来会采取哪些措施？
谢茂文：存在的难点主要有占道经营作业(如占道洗车修车)、牛皮癣、餐饮油烟污染、噪声扰民、停车管理、渣土撒漏、偷倒建筑垃圾、毁绿损绿等方面工作。未来采取的措施：一是进一步加大专项整治力度，如开展占道经营专项整治、餐饮油烟污染专项整治等；二是建立定期维护和检查巡查机制，提升城市管理精细化水平，如加大餐饮油烟净化设施定期清洗维护力度等；三是进一步加大基础设施建设力度，如加大智能停车管理系统和立体停车场的建设力度，扎实推进城市修补和生态修复，提升城市宜居度；四是进一步加大执法力度，做到严格规范公正文明执法。
记者手记：正如这部地方立法的总则第一条所言，为把衡阳创建成“文明、美丽、宜居”的城市而立法。衡阳市民知不知道这个《条例》，愿不愿意共同遵守，是这部《条例》行之有效的关键。希望明年的今天再来“回头看”，会有不俗的表现。“谁执法，谁普法”。法治环境渐好之时，就是衡阳文明创建的功成之时。相信会有许多的“衡阳群众”投身进来。
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