我在苏黎世

根据美国宪法对总统权力赋予上的法律规定，美国总统并没有权力召集50个州的州长开会的权利，甚至美国总统都无法直接命令美国各个州的州长去做一件具体的事情。在这一点上美国的政治体制与中国的政治体制有着非常大的不同。

美国是联邦议会制国家，联邦政府在大多数情况下，并不能直接领导州政府。

美国是一个由50个联邦联合组建起来的国家，因此美国中央的联邦政府与地方上的州政府，实际上实行的是一种分权制度，这与当初美国起初成立的时候的历史现状所决定的。

因为当初美国成立的时候，就是由当时的十三块殖民地联合组建政府并发展而来。他们在组建美国政府之初，由于担心联邦政府成立之后会夺取地方州政府的权利，因此在制定建国宪法时，就把联邦政府的权利与州政府的权利进行了划分，并最终形成了今天这种联邦政府与州政府之间互不干涉的现状。

所以在大多数的情况下，美国联邦政府实行的是主要是主权多国家对外的一些职能，比如对外发动战争的权利，或者与其他国家进行外交往来的权利。此外美国联邦政府对内也有一些权利，比如在中央财政拨款的权力，国家宏观经济发展的权利等等。

但是有一点是非常清楚的，那就是州政府推动的一些政策，只要不违反美国宪法，不损害美国国家利益，那么州政府推动的政策是不受联邦政府管辖的。也就是说，在一个州里面，州长和州议会一旦决定要干什么，只要不违法，联邦总统就无权干涉。

此外在美国有的时候联邦法律与各个州的法律并不一样，而且州与州之间的法律条文也不一样，比如美国联邦法律禁止公民持有和销售大麻，但是包括加利福尼亚州和马萨诸塞州在内的23个州里面，吸食大麻却是合法的。

所以在某种意义上说，特朗普虽然是美国政府的最高领导人，但是他却无法要求其旗下的50个州的州长来华盛顿开会，因为美国宪法没有赋予特朗普这个权利，甚至美国联邦政府颁布的法令对于州政府的影响都非常有限，有利的时候州政府会遵守，但是如果对自己不利的话，美国州政府也会推翻联邦政府的法令，来推行自己制定的法律条文。

美国总统执掌美国行政权。他既是国家元首，又是政府首脑，他在治理国家时，一般都是签署法案并由议会通过，然后才会具体实施。

根据美国宪法规定，美国总统是美国的国家元首，他在行使总统的职能时能够决定的，主要还是联邦政府以及联邦直属机构的相关职能。所以他在办理日常公务时，主要是以把握政策的大方向为主，一般都是以行政令的方式发布，一般签字就见效。

而当美国政府需要发布一些与政策有关的法案时，就会相对繁琐一点，因为这些法案需要美国议会进行讨论并投票通过才可以实施，这个时候美国总统就需要议会中的参议院和众议院的支持，才能够让总统签署的法案成为合法的法律条文。

正是由于美国总统与议会之间的监督的需要，使得美国总统与两院议会之间，常常会伴随着各种政治斗争，双方在博弈与妥协中共同治理整个美国。

在这样的政治模式下，如果总统与两院议会意见一致，那么总统签署的法案就会很快实施，但如果总统与议会分属两个利益集团，那么无休止的博弈和斗争，就将会在总统与议会之间展开。

比如2018年年底的时候，属于共和党势力的美国总统特朗普特朗普，由于为了完成竞选承诺，决定在美墨边境修建隔离墙，于是编制了约50亿美元的财政预算法案，提请议会审核通过。

但由于此时的美国众议院多数席位已经被民主党议员掌握，为了打击特朗普和共和党势力，该法案始终不能被通过，使得这项政策迟迟无法落地实施。为了让民主党签署协议，特朗普甚至恶意关闭美国政府，以此要挟民主党人士通过该预算法案，由此可见美国政府内部的政治斗争的惨烈。

所以在美国，由于国家体制是三权分立的体制，决定了美国的国家权力被分散，总统并不是国家里最有权利的人，在更多的时候，美国总统需要得到议会的支持，才能够顺利推动自己的工作前进，这样做虽然使得决策变得繁琐，但是也最大程度的避免了独裁，而这就是美国之所以能够平稳发展二百多年的基础。

落下m

这个问题有意思！

美国总统，并非美国的管理者

美国总统的真相

美国总统当然是美国的元首，但与世界所有国家一样，“元首”是国际间使用的身份，在国内，真正发挥领导力的是行政权，但美国宪法并没有赋予总统行政管理权――这是美国政治的本质，由其建国的初衷决定的。

美国建国，其实就是一群在美洲发家的资本家对祖国英国的一次背叛行为，华盛顿的团队与其领导的军队，就是这群资本家的雇佣兵。因此，由此发展起来的军队、政府、国家，首先是不具备对雇主们的领导与管理权，而是承担保护他们的责任与使命。三权分立并不神秘，就是为了防止军队或政府自立，资本群同时雇佣了三个团队而已！经过多年的演化与洗白，到现在变得更隐晦。

美国总统固定的权力是美军总司令，美国政府是在后来与国际交流中发展起来的。最初，军队与政府的运行，是资本者的交税与捐助，但随着机构的庞大，资本方承担不了，所以不再认可“缴纳与捐助”，而是只认借。美军与联邦政府的收入，被允许从海外获取，因此，美国总统代表的机构获得了“关税”主导权，也需要向老板们解说“域外战争的价值”，一旦事实上价值不能实现，则轻是总统换界政党丢权，重是被直接结束战争，毫不在乎“美国政府与国家”的名誉和尊严――越战就是这样结束的！

各州政府的真相

美国的州，虽然加入美国的原因、时间不同，但都是曾经以产业特色形成的。州政府与资本群更近，是地方的真正管理者与联邦的政治决策者。美国宪法除了在维护美国统一、承认公民、承认军队上对州有约束力外，事实上州的法律优先于美国宪法。美联邦政府必须在保证各州利益下运行，如有冲突，以州利益为先，但要走“法律裁决、特例认定”的程序。

大家熟知，美国的议员是代表州也与州挂勾的，议员与州长之间联系更紧密，然后在联邦代表各州的权利，所以，某种角度讲，在内政上，各州州长反而是美国总统的老板，虽然在礼仪上，因为总统是国家象征而优先受到尊重。

而且，作为美国公民，要遵守的美国法律也是由各州制订的，美联邦并没有统一的法律，只制订对国外的法律――这也是美国总拿国内法到国际说事的根源。

美国的制度让其更容易耍赖

正因美国的联邦政府并无行政权，所以，其政策可以因总统变换而不断变换，使其他国家吃尽了亏。因为，州骗了你，它会说不代表国家，美国骗了你，它又让你去要落实的各州进行公关。实在严重了，则以内政失权作出“惩罚”，从而逃避国家应承担的责任。

总之，美国总统就是美国政治体制的背锅侠，所以在美国，可以各种戏说总统――就是为其背锅避责作准备。

可能有人要问：如你所说美国总统就是骗子无赖背锅者，那为什么还有那么多人争当总统呢？当然首先是美国总统在国际上的权力与荣耀，而且，美国绝对不对离任总统追究任何责任。

何况，作为政客，又会有多少是非与尊严呢？

巴山肖鹏

严格来讲，美国总统和美国之间，并不是一种管理关系。

美国更像一台庞大的自动化机器，在建国之初，就已经调试完毕，完全靠自动运行，美国政府关门几个月，美国仍然能正常运转。

美国总统最重要的工作，并不在国内，美国总统最大的权利是军事和外交，或者说是对军队的指挥权和为美国在国际上争取更多的利益。

美国总统是绝对民选，在美国想要当总统，首先要有钱，没钱就不能做竞选广告，没钱就无法做形象宣传，特朗普之所以能够成为美国总统，有两个重要原因，第一，他很有钱，第二，他有及其强大的社会影响力，同时还有丰富的宣传经验。

当年施瓦辛格竞选加州州长，靠的也是超高人气和个人魅力。

美国总统可以认命各部部长，但无法认命各州的州长，每个州的州长，都会严格遵守美国的宪法，但都有不同的施政纲领，州长不好好干，本州的民众就可以让他下台，同样，总统不好好干，也一样会被弹劾。

所以，历任美国总统，都会发动不同程度的对外战争，或者通过外交手段挑起国际争端，美国人民同时也都会有不同程度的反对战争，但美国人反战，反对的是失败的战争，或者是伤亡比较严重的战争，美国人民是不反对胜利的战争的，美国总统只要告诉美国人民，战争是有利的，战争可以让民众有更多的就业机会，美国民众就会支持。

在美国，只有在选举前和总统任期将满的时候，才会有政治斗争，一旦总统当选，争执立刻结束，任何党派和势力都会以国家利益为主。

美国的各个州，更像是一个一个独立的小国家，它们只需要对宪法负责，不需要对总统负责，或者说，除非重大事件发生，联邦政府也根本不会去管各个州是怎样运行的。

美国总统只要把外交搞好，能为美国争取更多的利益，保持美国的国际地位，就是合格总统，美国总统最难的，就是怎样成为总统，管理国家反倒相对轻松，只要精力足够旺盛就够了。

道桶

根据美国宪法，总统不能管理州长，两者不是上下级的关系。美国是一个强联邦制国家，各州与联邦之间的是平行的，州长是由各州选民直接选举产生，与总统无关。在原则上，州长也不需要服从总统。

美国总统是联邦政府的首脑，所谓的管理国家，其实是对于联邦政府事务的统辖。这个过程，主要是依靠总统的行政团队。这个行政团队，既包括内阁中的各个部长，也包括总统的幕僚集团。在内阁中，国务卿是首席部长，权力比较大，总统对其十分倚重。国务卿掌管外交事务，而外交是美国政府的核心事务之一。

在军事方面，总统作为军队总司令，但不直接管理军队。在美国，军队的管理机构是国防部，也就是人们口中的“五角大楼”。美国国防部的长官，是国防部长，也是内阁成员，他替总统管理军队，也有人称其为协调人。因为美国国防部长也是文官，他对于军队的管理，大多数时候是在传达总统的命令。例如，总统想要扩军，在获得国会批准后，国防部长就得去征兵。再有就是，美军的武器装备，被国防部把持着，要研发何种武器，要买多少武器，都是国防部说了算。但是，美国政府早就成为了利益集团的傀儡，美国的五角大楼，其实是利益集团的代理人。

在经济方面，国会掌握着财权，如果总统与国会闹僵，联邦政府就要关门，俗称“停摆”。除此之外，美联储掌握着美元的发行权，但美联储不归联邦政府管辖。因此，总统既不掌握财权，也不掌握美元发行权。财务方面，国会说了算，而美联储的决策，是美联储自己说了算。事实上，这正是历届美国总统最为头疼的问题，都想着花钱，但钱袋子却不掌握在自己手中，心中肯定充满着不愉快。还是那句话，美国政界已经被利益集团给渗透，无论是国会的财权，还是美联储的货币发行权，这些权力都掌握在利益集团手中。

在文化方面，美国总统也没太多权力。在内阁中，不存在管理文化事业的部长。美国是联邦制国家，各州都有很大的自治权，各州的文化也不尽相同，无法形成统一的文化。一般情况下，联邦政府无权干涉各州内政，自然也无法管理各州的文化事业。正因如此，美国社会中的矛盾很难调和，例如在枪支问题上，有人主张持枪，有人主张限枪，也有人主张禁枪，始终无法形成统一的看法，各方争执不下，问题难以解决。

在教育方面，总统的话语权不多。在内阁中，虽然设置了管理教育事业的部长，但他的实际权力并不大。美国的教育，以私立教育为主，公立教育较为稀缺。在这种情况下，美国富人阶层垄断了优质的教育资源，而美国社会中没有设置统一的考试录取制度，这导致中下层民众的教育出现了难题。在美国，教育资源的获取，主要与钱有关，与考试分数没有太多关系。美国社会中充满了自私自利之徒，这也是由美国的教育制度所决定的。

文 / 图维坦

图维坦

美国总统不但不能召集各州州长，而且还可能招到脾气大的州长怒怼，这是因为，根据美国宪法，美国是一个联邦制的国家，联邦政府只有外交，关税，军事等权利，而各州都有自己的法律法规，有独立的立法和司法权，州长则由本州选民选出，他们的行为将受到本州民众监督和约束，也就是说，本州的民众才是他们的衣食父母，他当然要对本州民众负责，而州长和总统的关系，并不是上下级的关系，而是平等，合作的关系，所以，总统若是去哪个州视察，并不会出现黄土垫道，净水泼街的场面，也不会出现地方官员诚惶诚恐，小心翼翼的接待场景，而遇到脾气不好的州长，贵为世界第一大国的总统，没准儿还会被州长搞的灰头土脸。

而特朗普就任总统后，虽然他以口无遮拦著称，但他对各州州长都不敢发号施令(也没人听他的)，在他的新移民政策发布后，引起了美国社会的强烈不满，当时就有8个州长甚至同时怒怼特朗普，并称将撤回应特朗普要求派往边境的国民警卫队，这是因为在美国，国民警卫队是各州自己军队，指挥权当然属于各州。

海之波涛3

美国的全称叫：美利坚合众国，也就是一个联邦制国家。

中
央联邦政府和各州政府之间的关系，不是单一体制下垂直的隶属关系，而是一种合作关系。总统对各州长没有任免权，州长仅对州选民州议会负责。所以美国总统没有召集五十个州长的权力。若发个邀请函，来个恳谈会倒还可以，关键看这些州长有没有时间，愿不愿意来。

美国相互制衡立法、司法、行政三权之一的行政权归总统。给人的感觉，美国总统的权力是很大的。事实也如此。

总统集国家元首、政府首脑、三军统帅于一身，享有外交、军事、关税等绝对主导权。即便美国的很多法案在参众两院通过，也需经总统签字后才能正式成为法律。所以在国际舞台上人们看到的是一个个强势的美国总统。

在内政方面，各州虽不是独立王国，但相对独立性还是很大的。平时总统与州长的联系并不紧密。州长、州务卿、州议会是一个独立的体系。

大部分情况下联邦政府和州政府也能相安无事，一些内政政策推行起来也还平顺。

但也有尖锐的对立和分歧，如最近移民政策、医保改革引起民众不满，一些州并不执行。一旦这些冲突对立严重时，就要以《美国宪法》去解决这些问题。

最终的解决是美最高联邦大法官的释宪。

而通常的做法，解决来自于国会。尤其是那个拥有立法提案、弹劾、人事任免权的参议院，100名参议员是按每州两名由该州选民选举产生的，他们分别代表该州的利益和民意，一旦多数议员形成共识，总统的一些内政政策会遭到否决的。

晚亭与落霞同晖

美国属于联邦共和立宪制国家，主要权利机构为总统的白宫政府，国会和最高法组成的，这叫三权鼎立，相互制约。共和立宪制的国家元首和地方行政长官都是人民选出来的。

美国的所有州的州长，包括5个海外属地的总督都是民选的，依据的是各自的宪法而非联邦宪法，而第十修正案规定联邦政府未授予和禁止的权力均属各州或人民，所以任命州长的权力不属联邦政府和总统。这是美国联邦制政体的一个特性。

如果把美国比作是一个公司，那么其它的50个州相当于就是50个股东，不属于附属。美国的宪法就是公司的章程，国会下面的参议院就是股东大会，众议院就是工会，联邦政府就是管理层，由CEO（总统组建），州长就是各大股东的代表。CEO无权直接任命和罢免股东。这也就是为什么美国的各州的法律为什么会因为当地民俗不同而不同了。因为美国属于联邦政府，开始就是一群英国的资本家背叛自己的祖国，一起组建成同盟关系，联邦政府成立之初，地方州政府怕联邦政府夺权，于是在立宪法时就规定了州政府和联邦政府的权利划分

这也就导致美国的州长的权利非常大，就是小一号的美国总统，各州长与总统之间属于合作关系，而不是上下级关系，除了宪法规定的义务以外，联邦政府如果要一个州为美国政府做更多事情，需要和地方行政长官沟通，甚至是利益交换。

州长的选举的结果反映出的是美国政治版图的变化，新一轮州长一般都会符合本党的利益和政治观念，这也是本党竞选总统的最有利条件，美国两党的竞争州长的结果可能会直接导致总统的归属。

美国两大党，民主党和共和党，都有属于自己的政治领地。特朗普代表的是共和党，那么共和党执政的州肯定大力支持特朗普的白宫政府。那么民主党执政的州呢，会不会不鸟特朗普呢。当然是不会的，但是也会使绊子，特朗普代表的共和党会支持特朗普，民主党在宪法的约束下不会不顾美国本身的利益，就算对特朗普在怎么不满意，但是枪口始终都是对外的。就拿修墙来说，为什么国会不给特朗普批钱，就是因为民主党反对的声音比较大。民主党只会在国内事情上给共和党总统较劲，在国际上，美国本身利益面前，民主党也是会支持的。比如发动海外战争。

美国最高的立法机关是国会，美国的国会才是影响美国自身政治主体和美国运行管理的机构，总统只拥有行政权，行谁的政，就是行使国会的政令。美国宪法规定国会具有立法、代表选民发言、监督、公众教育、调解冲突等任务，其中立法和代表权是最重要的两个法定职。两院定国策，国会立法，最高法刑事司法权，美国总统代表的联邦政府行使行政权。美国总统只要在国际上面才能代表美国，但在国内真正代表美国的是美国国会。国会由参议院和众议院组成，每个州有两名议员。因为美国是联邦制，国防外交的是各州让度给联邦政府的，所以老百姓要选三个州长，一个在家主持工作，另外两个参议员就是本州负责到联邦政府行使这个国防外交权力的州长。所以美国的家事不是总统一个人说了算，总统管的甚至很有限。美国的家事都是是其它洲在国会争议出来的结果。管理国家制定国家法案的事，解决国内冲突基本上都是国会干。国会主要由各州组成，大家你争我吵，利益交换然后一起拿出结果。基本上不需要总统过多的干涩，最多起个调节作用，因为有时你想干涩你也要考虑后面的利益结果。所以美国国会行使立法权，以总统为首的政府行使行政权，法院行使司法权，三权鼎立，即使没有美国联邦政府，美国一样照常运作。去年特朗普不就关闭了联邦政府么。美国乱了吗？

但也不能说美国总统在国会没权利，总统拥有否决国会法案的权利，除非两院中各有2/3多数票推翻他的否决，否则该法案就不能成为法律。去年美国联邦政府关门，就是跟国会干上了。

那美国总统的权利在国内这么受限制，那么为什么美国总统是世界上最有权利的总统呢。因为美国总统的固定权利非常牛逼，那就是美国最高总司令，三军统帅。我们都知道，美国财富大多都是海外获得的，其中一个很重要的就是战争。美国的宣战权虽然属于国会，但是总统有根据特殊情况下，可以越过国会直接宣战的权利。而且在战时或紧急情况下，国会会授权总统更大的权利，更多的政令可由美国联邦政府直接发布而不经过国会，二战的美国总统罗斯福就有这个权利。当然和平时期国会不会给总统这么大权利。

美国总统在国内的权利并没有我们想象得那么大，但美国作为一个超级大国，美国总统在行使国际权利的时候非常的NB。美国总统也是世界上最有权势的总统。伊拉克战争，叙利亚战争，美国总统都是直接绕过了国会对外宣战。可以这么说至二战后，美国对外战争，都是美国总统绕过国会自行宣战的。为什么国会不制裁呢，首先是美国总统作为三军统帅，军权实打实的是真的。而且对外战争都为美国争取到了巨大了利益和国际地位以及军事威慑，这都是美国总统为美国挣来的。美国总统在家里横不起来，但是国际争端问题，那是轻车熟路的老手。

新和时代母婴1

美国是一个联邦制国家，联邦政府与州政府之间是并不是单一制国家中隶属关系，而是一种合作关系。根据《美国宪法》的规定，关税、军事、外交等权利归属联邦，其他权利都归美国各州所有。美国总统是美国的国家元首、联邦政府首脑，享有外交、关税、军事等权利；美国50个州长是美国各州的元首、州政府首脑，管理各州事务。

美国总统与州长各司其职

如果美国总统与美国州长对一项权利的归属产生异议怎么办？这很简单，美国联邦最高法院拥有《美国宪法》解释权，可以进行投票，决定这一项权利到底属于谁。总结起来，美国总统与美国50个州长各司其职，利用《美国宪法》赋予的权利管理整个国家及各州，如果总统与州长发生矛盾，可以有由联邦最高法院裁决。

所以，美国总统在国际政治舞台可以呼风唤雨，世界上任何一个国家的领导人面对美国总统，都不得不“退避三舍”。但是，在美国国内，总统的权威并不大。以现任美国总统特朗普为例，经常被美国部分州长。2017年，特朗普宣布美国退出《巴黎气候协定》，引起了加利福尼亚州州长布朗的不满。布朗不但公开指责特朗普，甚至联合民主党执政的多个州、市，组成“全美气候联盟”，依旧遵守《巴黎气候协定》。对于布朗的作法，特朗普除了在推特上发发牢骚以外，也不能把布朗怎么样。

特朗普与加州州长布朗（左）

美国联邦与各州之间的政治纽带是参议院

美国联邦政府与州政府之间互不统属，总统与州长之间的联系也不紧密，如何保证美国各州的诉求能够反映到美国联邦政府呢？事实上，美国联邦与州之间的政治纽带，并不是行政机构，而是立法机构，即美国参议院。美国国会分为参众两院，简单的说，参议院代表的是州权，众议院代表的是民权。美国一共有50个州，面积最大的阿拉斯加州人口却最少，只有不到80万，人口最多的加利福尼亚州加利福尼亚州人口超过4200万，占到了全面的八分之一。但是，美国各州不论人口多少，都在参议院有两个参议员名额！参议院拥有立法提案权、弹劾权、人事任命权、国际条约批准权等等，权利多于众议院！既然每一名参议院都代表所在州加入参议院，就要在参议院维护该州的利益。

美国参议院

总结起来，美国治理国家的并不是美国总统，而是《美国宪法》固定的一整套制度，如三权分立、联邦制、总统制等等。

美国观察室

美国总统只是联邦政府行政分支的首脑，属于我们这边广义上“政府”的部分还包括联邦立法分支国会，联邦司法分支体系，各州司法体系，各州政府。所有这些实权政府组织中，总统只在联邦政府行政分支有话语权。

各州有各州的政府，他们的州长仅仅是他们州的州长，并不是总统的下属。州长由州选民选举，只对州选民负责，不对总统负责，也不对非选民负责。

同样的道理，美国的市长、县长这些，也不是州长任命的，更不是总统任命的，也不对他们负责。

所以在美国，州长、市长经常不鸟总统。但对于和总统同一个党的州长、市长来说，一般会给总统个面子，也会帮总统在本州选民的竞选活动中奔走，总统也一样会在州长选举时候帮州长站台。

类比我国来说，乡长是乡里选的，乡里花钱大部分都是自己收税自己花。这种情况下，乡长必然以乡亲的意见为主。你总统来指手画脚，你算什么啊？

白完家

在宪法框架下各负其责。美国的各个州基本上是自治的，也都有各自不同的法律。各个州长只要认真管理好本土事务、完成稅务就行了，但是他们有权力监督和指责政府。

美国联邦政府负责国家、国际层面上的事务，对国会负责。

这就是独特的、所谓的“民主”管理国家的美国模式！

關鍵字: 州长 美国 国际