導語：2019年為“基層減負年”，這個好！基層幹部朋友們說，現在終於可以長長的呼吸一口氣了！我覺得不可高興的過早。這些年來，基層的“負擔”為什麼會越來越重？根源在哪裡？根源沒除，不是上面發了一個給基層“減負”的文件，基層的“負擔”就能減下來的。
年長一些的基層幹部可能還記得，進入90年代後，農民負擔一年比一年重，下面為了收錢發工資和維持政府日常運轉，基層幹部牽豬趕羊、關農民小黑屋，導惡性事件頻發。中央每年都三令五申為農民減負，設定農民負擔為“高壓線”，也“電死了”不少基層幹部，我也是“觸電”死過一回的基層幹部，但是，農民負擔還是一年比一年重。甚至，防止農民負擔過重的各種檢查評比考核驗收，也是加重農民負擔的原因之一。
為什麼會這樣？因為加重農民負擔的根源始終存在，所以90年代加重農民負擔是不以上級文件禁止加重農民負擔的意志為轉移的。直到2003年後，中央對87年財政分灶吃飯體制和93年分稅制進行了重大修正，中央財政把鄉鎮“吃飯”問題納入了“體制內”、並取消了農業稅，“農民負擔過重問題”才得以徹底解決。
為什麼基層的文山會海、檢查考核評比驗收、一票否決等等一年比一年不堪重負？答案：體制使然。
首先是財政體制，上級往下級轉移支付，不完全是一種法律形式的轉移支付，主要是上級權力對下級權力的恩賜式轉移支付。特別是專項轉移支付制度擴大了部門的權力（條條權利），上面有千條線都系在下面（鄉鎮）一頭牛的鼻子上。這樣，就形成了“條條”牽“塊塊”牛鼻子的行政體制，這是鄉鎮不堪忍受的根源。不僅鄉鎮不堪重負，縣市一級也是好不了多少。
權力決定（非法定）轉移財政資金的財政體制，決定了上面對下面的絕對權力；而專項轉移支付財政制度又決定了上面“條條”對基層“塊塊”的絕對權力，這樣成倍地擴大了上面權力對基層的“領導”權力。這樣，無數個上級對一個下級領導、指導、問責、追責，一個下級對無數個上級負責，基層政府怎能不不堪重負呢？
所以我以為，發個文件是不夠的，必須動體制！（未完待續……）
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