對貧困的最後一搏,印度國大黨宣佈一項計劃,每年發500億美元

印度國大黨主席拉胡爾•甘地宣佈了一項名為NYAY的"最低收入保障計劃"。NYAY在印地語中的意思是"正義",這項計劃的目標是向印度5000萬最貧困家庭提供每年約1000美元的現金補貼,總額達500億美元。

按照平均5口之家的規模,這意味著這項計劃將覆蓋2.5億印度人,即相當於印度總人口的20%。拉胡爾·甘地稱之為"對貧困的最後一搏"。

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但由於規模巨大,該計劃引發了相當大的爭議。每年向5000萬戶家庭發放1000美元補助,肯定會引發人們對財政赤字和通脹飆升的擔憂。因為儘管印度在過去30年取得了令人矚目的增長,它仍然是一個窮國,其人均收入約為2000美元,不斷上升的失業率和社會不平等現象使數百萬人仍然陷入窮困。

有經濟分析師指出,NYAY"註定要付出經濟和政治代價"。但基於印度存在的許多不公平現象,NYAY的推出是當務之急,其爭議的問題在於如何實現、以何種代價來實現這一目標。

有觀點認為,甘地的提議與世界上其他有爭議的全民基本收入(UBI)實驗類似,存在兩個問題,即補貼政策在財政和政治上幾乎肯定是行不通的。但NYAY不是UBI計劃,這是一個更受限制的計劃。

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經濟學家的反對意見主要基於兩個方面的考慮。首先,NYAY的成本約佔GDP總額的2%左右。而政策支持者傾向於建議通過放棄其他福利項目來為這一計劃買單。然而,在印度混亂的民主體制下,政客們實際上能夠廢除現有的發放給貧困選民的大量受歡迎的救濟品的可能性幾乎為零。

對此,國大黨的施政計劃是,政策實施的第一年為試點,之後分階段實施。"聖雄甘地全國農村就業保障計劃"就是以這種方式在本世紀頭十年中期成功推出的。分階段推出可以解決一些問題,隨著GDP的增長,可以在最初幾年限制對財政影響。

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雖然NYAY的全部成本相當於當前GDP的1.8%,但在實際操作中,其峰值可能只會達到GDP的1.2-1.5%。隨著時間的推移,經濟會穩步增長,對財政的影響將會越來越小。國大黨相信NYAY將促進窮人的消費需求,並對經濟產生積極的乘數效應。

但這仍然需要付出巨大的代價。國大黨在其競選宣言中提出,由中央和地方政府共同支持NYAY計劃,其中一半以上的資金來自中央政府。政府將減少對非核心的中央公共部門事業的投資,以籌集資源。削減非核心補貼和其他支出也在討論之列。國大黨還承諾不會給中產階級增加額外的稅收負擔。他們表示,高財政赤字和通脹會傷害到政策希望支持的群體;謹慎的財政是首要任務。

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經濟學家的第二個擔憂是,如何確定1/5有資格領取補貼的家庭將是十分困難的。貧窮的印度人通常不交稅。確定福利受惠者往往留給當地的政治掮客來裁量,這就會滋生腐敗。

這種擔憂既不是新問題,也不是無法克服的。國大黨認為,在政府的行政和獨立的數據支持下,可以有許多辦法來幫助確定誰是受益人。隨著技術和大數據的進步,政策的實施效果將得到改善。

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瑞士信貸在其2018年全球財富報告中提出,印度底層60%的人僅擁有該國4.7%的財富,而最富有的1%擁有51.5%的財富。與此同時,亞洲開發銀行報告顯示,2016年,印度的社會保障支出佔GDP的比重在35個亞洲國家中排名24,幾乎跌進倒數十名的行列。

對此,國大黨表示,這在道德上是不可接受的,最低收入保障計劃勢在必行。社會和經濟的公平不能再受制於對成本和政策執行的恐懼。任何印度人都不能掉隊。


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