当前世界实施户口制度国家，唯有中国、朝鲜与贝宁。自2014年7月24日，国务院实施大规模的户籍制度改革意见，放开落户限制。2014年-2016年，一线城市掀起各个城市抢夺人口、人才的小高潮。真正爆发放开户口限制的大高潮是在2017年-2019年，与国家实施户籍制度改革是一脉相承的。2018年3月，国家发改委发布通知，加大户籍制度改革的力度，中小城市和建制镇要全面放开落户限制，“零门槛落户”大门由大城市向中小城市开启，暗示着城镇化实现质的突破，人口与人才争抢战全面开始。
老谢认为，户籍制度改革不断加快与落户政策限制全面放开，真正的意义在于城镇化与实现国家经济发展战略及区域平衡发展。目的是为了早日实现一亿人口进城目标与推进城镇化及城市人才储备、应付限购限贷政策与形成城市群、中心城市、都市圈的城镇化途径。过去连年，全国开放户籍与吸引人才的城市超过80个，未来会继续增加城市。最值得的关注的是2018年3月的发改委“零门槛落户”大门打开，2019年3月石家庄的“零门槛落户”、4月初杭州的人才政策升级，成为新一轮落户限制突破的杀手锏。
老谢认为，“零门槛落户”已在各省酝酿实施，户籍政策加快放开，已经不只是限于特大和超大城市，大中城市成为新一批的人口红利受益者。2019年2月，国家发改委出台《培育发展现代化都市圈的指导意见》，明确指出“放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制”，新一轮北上广深户籍制度限制放开正式打响。2019年4月8日，国家发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》，提出继续加大户籍制度改革力度，正式取消城区人口300万以下的大城市的落户限制，放宽500万以下人口的大城市的落户限制。
老谢认为，落户限制放开，最直接的受益城市肯定是当属这三类城市，其中核心城市的一线城市与国家中心城市及强二三线城市受益最大。首当其冲的是4个一线城市，集中着全国最好的企业、上市公司、世界500强企业、最多的富人、资金、最好的金融、教育、医疗、交通、商业、配套等资源，这是一线城市的户口最值钱，最有受益的根本原因。其次是11个核心二线与17个非二线城市，占到部分的最好企业、有钱人、资金与部分资源，这是二线城市户口比较值钱的原因。最后是核心三线城市，占到少部分资源与环境等其他优势，这是核心三线城市户口值钱的原因所在。
城镇化：户籍人口城镇化加快
按照国统局统计，截止2018年末，全国大陆总人口139538万人，其中城镇常住人口83137万人，占总人口比重即常住人口城镇化率为59.58%，比上年末提高1.06个百分点。户籍人口城镇化率为43.37%，比上年末提高1.02个百分点。上述数据说明，截至去年，我国常住人口城镇化率与户籍人口的城镇化率相差16.21%。另外，2018年人户分离的人口高达2.86亿人。
改革开放以来，我国城镇化率快速提升，但近几年却有放慢的趋势。根据每一年的国民经济和社会发展统计公报，2014年全国常住人口城镇化率比上一年提高了1.04个百分点，2015年至2018年分别提高1.33、1.25、1.17、1.06个百分点，整体呈现逐年放缓态势。在城市工作居住超过6个月，就算作常住人口，计入城镇化。如果这样算，不少进城务工的农村人就会被当做城镇人口。2018年常住人口城镇化率已经达到59.58%，户籍人口城镇化率只有43.37%。
观察2016年至2018年户籍人口城镇化率的数据，分别比上一年提升了1.3、1.15、1.02个百分点，是呈现放缓的态势。《重点任务》特别提到：2019年，实现常住人口和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以上。最终希望顺利达成《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》的目标：到2020年，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右。
2016年国务院曾在相关文件中提到具体目标：在“十三五”期间，户籍人口城镇化率年均提高1%以上，各地区户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距比2013年缩小2%以上。2013年城镇化率于常住人口城镇化率的差距是18%，2015年这组数据降到16.2%，而去年的略微提高16.21%的数字代表，相比2015年，中国常住人口与户籍人口城镇化水平差距有轻微扩大之势。
人口城镇化：户籍限制放开提速
为了适应新形势的要求，国家开始有意识地降低城镇的“入市”门槛，这便标志着我国长达35年的户籍改革之路正式启程。在1984年10月，国务院颁布了《关于农民进入集镇落户问题的通知》，其中明确了《自理口粮户口簿》制度的实施。1985年，公安部出台了《关于城镇暂住人口管理的暂行规定》，其中决定对流动人口实行《暂住证》、《寄住证》制度，标志着公民开始拥有在非户籍所在地长期居住的合法权利。
1985年，全国人大常委会通过了《中华人民共和国居民身份证条例》，该条例规定“居民在办理涉及政治、经济、社会生活等权益事务时，可出示居民身份证，证明其身份”，凭借“一人一证”对“一户一簿”的替代，实现了户籍制度由对“户”管理向对“人”管理的转变。这不仅极大地放松了过去对于人口迁移的约束和限制，更体现出我国公民平等权和自由迁徙权理念的回归。不过，以上种种只能说是逐步放宽，而真正意义上的变化还要到2000年以后。
随着经济全球化的提速与我国市场经济的深入发展，人口的自由流动、劳动力资源的合理配置、城乡居民身份地位的平等性等一系列问题受到户籍的掣肘。于是，时代再度呼唤户籍制度的改革。为此，2001年3月30日，国务院批转公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，以小城镇为起点开始深入贯彻，这标志着我国户籍制度的改革步入加速时期。而后，全国各地都在大胆探索新的户籍改革方案，呈现出一片“百花齐放、百家争鸣”的局面。
2019年4月8日，国家发改委发布《2019年新型城镇化建设重点任务》的通知，其中几点关乎新型城镇落户的内容引发关注：积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制。
城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。城市政府要探索采取差别化精准化落户政策，积极推进建档立卡农村贫困人口落户。允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。
附录：我国城市分级标准
2016年，国办公厅发布关于《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》指出，“十三五”期间，城乡区域间户籍迁移壁垒加速破除，配套政策体系进一步健全，户籍人口城镇化率年均提高1个百分点以上，年均转户1300万人以上。到2020年，全国户籍人口城镇化率提高到45%，各地区户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距比2013年缩小2个百分点以上。
2014年11月 国发2014第51号文件 ，我国城市被划分为五种标准：1）超大城市：城区常住人口1000万以上。2）特大城市：城区常住人口500万至1000万。3）大城市：城区常住人口100万至500万，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市。4）中等城市：城区常住人口50万至100万。5）小城市：城区常住人口50万以下，其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市。
4月8日，国家发改委网站公布《2019 年新型城镇化建设重点任务》指出，超大特大城市要大幅增加落户规模。这与《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》表述发生了巨大变化。当时该规划提出，严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模。而根据最新城市规模划分标准，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。按此标准看，京沪广深为超大城市，重庆、杭州、武汉、南京、天津、成都等均为特大城市。
2014年全国常住人口城镇化率比上一年提高了1.04个百分点，2015年至2018年分别提高1.33、1.25、1.17、1.06个百分点，整体呈现逐年放缓态势。在城市工作居住超过6个月，就算作常住人口，计入城镇化。如果这样算，不少进城务工的农村人就会被当做城镇人口。2018年常住人口城镇化率已经达到59.58%，但户籍人口城镇化率只有43.37%。
观察2016年至2018年户籍人口城镇化率的数据，分别比上一年提升了1.3、1.15、1.02个百分点，也是呈现放缓的态势。《重点任务》特别提到：2019年，实现常住人口和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以上。最终希望顺利达成《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》的目标：到2020年，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右。
推动已在城镇就业的农业转移人口落户，哪些城市是主力军？《重点任务》将城市划分了几个层级：城区常住人口100万以下，中小城市和小城镇（已陆续取消落户限制）；城区常住人口100万—300万，属于Ⅱ型大城市；城区常住人口300万—500万，属于Ⅰ型大城市；城区常住人口500万-1000万，属于特大城市；城区常住人口大于1000万，属于超大城市。
住建部每年出版的中国城市建设统计年鉴，对各大城市城区人口的统计最为详细。《2017年城市建设统计年鉴》共公布了全国661个城市的“城区人口”“城区暂住人口”，将两者相加得到目前各城市的城区常住人口数量。梳理发现，661个城市中，2019年户籍制度改革集中在Ⅱ型大城市、Ⅰ型大城市、特大城市、超大城市等四类城市，共计92个。
北京、上海、广州、深圳、重庆，五座城市城区常住人口超过1000万。天津、沈阳、南京、杭州、郑州、武汉、长沙、东莞、成都等9座特大城市，城区常住人口在500-1000万之间。《重点任务》与《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》中的表述发生了巨大变化。当时《规划》提出，严格控制城区人口500万以上的特大、超大城市人口规模。
根据最新的《重点任务》要求，超大、特大城市在2019年户籍制度改革方面的主要方向都是：调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。
太原、大连、长春、哈尔滨、苏州、宁波、合肥、厦门、济南、青岛、南宁、昆明、西安等13个城市，属于I型大城市。2018年的目标是：实行积分落户的要大幅提高社保和居住年限的权重，鼓励取消年度落户数量限制。在此基础上，2019年将完成“全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制”的目标。户籍政策加快放开。65个Ⅱ型大城市的目标更进一步，直接要求在2019年“全面取消落户限制”。若完成，全国不再有落户限制的城市将达到634个。
此外，《重点任务》中还要求，2019年积极推进建档立卡农村贫困人口落户，并允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。
中国的大城市有哪些？按照下图标准排名研究院的统计，城区常住人口300万-500万的Ⅰ型大城市有13个，Ⅱ型大城市有65个，城区常住人口百万以上的城市合计92个。
换句话说，之前城区人口500万以上的城市 户籍是要严控的，现在新表述是大幅增加落户规模。近百个大城市落户限制取消或将放开放宽。通知指出，要积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户，继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上。城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市：全面取消落户限制。城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市：全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。
超大特大城市：调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。城市政府要探索采取差别化精准化落户政策，积极推进建档立卡农村贫困人口落户。允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。
超大城市：5个城市
按照最新标准看，人口超过1000万以上的城市，主要集中在京沪广深重庆，为超大城市。按照通知要求，超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。在全国目前严格控制户籍的超大城市，只有京沪。但是由于全国其他超大城市和特大城市掀起给钱给房直接入户(给房租补贴、给低价商品房)人才大战，京沪也面临全国人才争夺的巨大压力。
2018年年末北京全市常住人口2154.2万人，比上年末减少16.5万人。其中，常住外来人口764.6万人， 减少了29.7万，常住本地户籍人口，增加了13.2万。2018年末上海 全市常住人口总数为2423.78万人，比上年增加5.45万人。其中，户籍常住人口1447.57万人，增加1.92万；外来常住人口976.21万人，增加3.53万。但是另外两个超大城市深圳和广州，都在迅猛吸引大学生入户。
数据显示，2018年广州、深圳两个超级大城市的人口分别比上年净增 40.60 万人和 49.83 万人，在全国位居前两名。在国家发改委发文提出超大特大城市大幅增加落户规模的新政后，可能全国城市对人才加大力度争夺的步伐会加快，相应大战激烈程度会进一步上升，而京沪对人才的户籍松动程度会加大，已经自不待言。此前在2018年北京首次对6000名外地户籍人才实施了积分落户，2019年北京新一轮积分落户打分也将开始。最终京沪对户籍放松到何种程度，还需要拭目以待。
特大城市：9个城市
任务提出，“超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。城市政府要探索采取差别化精准化落户政策，积极推进建档立卡农村贫困人口落户。允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。压实地方政府主体责任，强化督促和监测评估。”
按照最新标准看，人口500万以上到1000万以下的城市，根据2016年的城区人口统计，主要集中在天津、重庆、武汉、成都、南京、郑州、杭州、沈阳、长沙为特大城市。而按照2017年的城区人口统计，特大城市9个，分别为武汉、重庆、天津、成都、东莞、南京、郑州、杭州、长沙、沈阳，其中重庆的城区人口突破1000万以上。该项举措一旦落地，就意味着以后在这些地方，只要租个房子，有稳定的住所就能落户集体户。
这个集体户，跟大城市放开放宽落户条件的“家庭户”有所不同，也就是说，它不能帮助你的下一代直接获取优质基础教育。但它最大的好处，就让你能够拿到一张房票，绕开强二线城市的限购政策。
大幅增加落户规模，这个表述，很容易让人理解成中央管控一线城市人口规模的思路发生转变。其实，北京、上海确定无疑是要做减量发展的，之前限定的常住人口分别为2300万人、2500万人，目前已经快到天花板了，对于人口流入仍会继续管控。所以北上的“大幅增加落户规模”，其实还是把人口规模的总盘子限定死，不是你外地人想来就来的，但在既有的人口存量当中，我会作出技术性调整，降低年龄、学历的入户权重，提高社保缴纳年限和居住年限，尽量消化一些非本地户籍人士。
该政策最利好的，是那些已经在北上工作好几年、切切实实作出过贡献的普通人。反观广州、深圳，虽然还有一定的上升空间，但中心城区人口密度过高，未来仍会严格控制人口规模。即便大幅增加落户规模，也主要是降低郊区、新区的落户条件，推动新增人口往外围集聚。总体来说，今天的文件对北京、上海的房产刺激不明显，对广深传统市中心以外的地方则是个利好，比如说黄埔区，南沙区。至于特大城市，最重要的一点是这句话：允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。
Ⅰ型大城市：13个城市
按照最新标准看，城区常住人口 300 万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。根据2016年的城区人口统计，包括西安、苏州、合肥、济南、青岛、大连、厦门、宁波、昆明、石家庄、南昌、福州。而按照2017年的城区人口统计，Ⅰ型大城市总共有13个，包括西安、哈尔滨、青岛、长春、济南、大连、合肥、昆明、太原、厦门、南宁、苏州、宁波。
这些城市将“全面放开放宽落户条件”。听起来，这跟Ⅱ型大城市要“全面取消落户限制”好像差不多，两者有区别吗？当然有。关键就在“重点群体”身上。目前重点群体共分为八类：前四类为农村青年参军退伍、转业后升学将户口迁入的人口；在城镇就业居住5年以上的人口；举家迁徙的农业转移人口；新生代农民工。后四类为高校毕业生；职业院校毕业生；技术工人；留学归国人员。
Ⅱ型大城市：65个城市
按照最新通知，城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制。因此，采用住建部的《2017年城市建设统计年鉴》，用城区人口+城区暂住人口来统计。可能会与真实情况有一点出入，但已是目前最具参考价值的数据了。经过智谷趋势的统计，城区常住人口超过100万以上的Ⅱ型大城市，总共有65个，包括乌鲁木齐、贵阳、石家庄、汕头、珠海、无锡、兰州等。
关于人口统计，官方有不同的口径，导致数据比较混乱。所以重点任务也说了，要“改进城市人口统计工作，开展各城市的城区常住人口统计前期工作”。文章所提及的佛山、东莞、重庆几个城市，其城区常住人口争议性较大。随着数据的越发透明化，这几个城市的城市规模需要适时调整。期待官方的一锤定音。
所谓“Ⅱ型大城市”和“Ⅰ型大城市”的概念，来自2014年国务院印发的《关于调整城市规模划分标准的通知》。该通知按“五类七档”提出了新的城市规模划分标准。
以城区常住人口为统计口径，城区常住人口50万以下的城市为小城市，其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市；城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市；城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。
关于中国城市城区人口的官方统计数据来自于住建部年度公布的城市建设统计年鉴。2019年1月24日。最新公布的《2017年城市建设统计年鉴》，该年鉴“2017年全国城市人口和建设用地”统计表中包含了城市“城区人口”和“城区暂住人口”两项。该统计显示，2017年，中国城市城区人口超过500万人的有北京、上海、广州、深圳、天津、重庆、南京、成都和武汉9座城市，其中北京、上海、深圳、重庆4城城区人口超千万。
据住建部上述统计，城区人口300万至500万的城市共有沈阳、大连、长春、哈尔滨、杭州、济南、青岛、郑州、昆明、西安等10座城市。
城区人口100万至300万的城市则包括石家庄、唐山、邯郸、保定、太原、大同、呼和浩特、包头、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、大庆、无锡、徐州、常州、苏州、南通、淮安、盐城、扬州、宁波、温州、绍兴、合肥、芜湖、淮南、福州、厦门、泉州、南昌、赣州、淄博、烟台、潍坊、济宁、临沂、洛阳、南阳、襄阳、长沙、株洲、衡阳、汕头、佛山、惠州、东莞、南宁、柳州、海口、自贡、泸州、南充、贵阳、遵义、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐等59座城市。
由于住建部最新公布数据为2017年，当年西安城区人口已达493万，接近500万人。2018年，西安加入“抢人大战”后，据统计，2018年全年迁入落户人口共79.5万人，因此2018年西安市城区人口大概率已超500万人。实际上，2017年城区人口300万至500万的10座城市中，有不少城市已在放宽落户条件方面率先行动起来。
例如，2019年2月13日，西安市进一步放宽部分户籍准入条件，本科学历落户西安不再受年龄限制，全国高等院校在校学生均可迁入西安市落户。2019年4月，杭州出台《杭州市人民政府关于贯彻落实稳企业稳增长促进实体经济发展政策举措的通知》提出，全日制大学专科及以上人才在杭工作并缴纳社保的，可直接落户。
对于超大特大城市的落户政策，国家发改委文件要求超大特大城市调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。此外，国家发改委文件还对吸纳农村转移人口落户的城市在城镇建设用地方面予以鼓励。文件提出，要全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，在安排各地区城镇新增建设用地规模时，进一步增加上年度农业转移人口落户数量的权重，探索落户城镇的农村贫困人口在原籍宅基地复垦腾退的建设用地指标由输入地使用。
户口限制放开：哪个城市抢人最牛
2019年，城市“抢人大战”不缺“网红”。截至目前，在2019年发布各种人才引进与落户等政策的城市已经超过50个！力度与数量刷新历史纪录。特别是二三线城市发布的人才落户、补贴购房等政策数量井喷。继西安、南京之后，杭州成为4月“抢人网红”城市。
4月4日，杭州发布《关于贯彻落实稳企业稳增长促进实体经济发展政策举措的通知》，其中，在第四大项第18条“强化引才育才保障与服务”一项中提出“全日制大学专科及以上人才在杭工作并缴纳社保的，可直接落户”。此前，杭州的落户政策规定，45周岁以下本科人才及35周岁以下专科人才，在杭居住满一年及以上并连续缴纳一年以上的社会保险（不含补缴），方可落户。
至于武汉、西安、杭州、南京、长沙、成都、沈阳等城市都在全国实施对大学生的争夺大战，目前最新的情况是，兰州、石家庄等地进一步放宽限制，石家庄是采取无任何门槛的入户政策。另外各个特大城市在狂吸人才：杭州的2018年末常住人口增加了33.8万。
宁波增加了19.7万，武汉增加了18.81万，青岛增加了10.43万，厦门增加了10万，合肥增加了12.2万，长沙增加了23.66万，南京增加10.12万。成都增加了28.53万人，西安增加38.7万，郑州增加25.5万，重庆增加了26.63万。
今年以来9城花式降低落户门槛。去年刮起的抢人之风，在今年以来势头更猛。各大城市为抢人才，花式降低落户门槛。甚至还出现了很多让人啼笑皆非的新闻，全国已有9城相继放宽落户门槛。杭州直接放宽落户门槛，专科也能直接落户。抢人大战越来越激烈!据不完全统计，今年以来，全国已有9座城市相继放开落户门槛，包括广州、杭州、西安、南京、石家庄等。
比如说济南，因为帮133名滞留收容站超过3个月的流浪者办理了济南户籍，发放居民身份证，而被diss成全国落户门槛最低的城市。除杭州外，至少有8个城市公布今年落户新政，放宽落户条件。例如，西安、海口、广州等城市今年都放宽了学历落户的年龄限制。从学历要求上看，人才需求不仅仅局限于博士、海归等高端人才，技能型人才同样被重视，二三线城市还把招才引智门槛放低到专科毕业生。
各地还通过调整纳税、社保缴纳、购房时间和面积等不同手段，降低落户门槛。南京、大连调整社保缴纳的时间要求；常州取消购房迁入的房屋面积限制，西安购房落户不再受社保年限和购房时间、面积的约束。在大连，税收贡献者达到纳税标准可直接落户，在西安，创业、就业即可落户。
广州：人才落户年龄松绑。1月11日，广州市发布广州市新一轮迁入户政策体系。其中，放宽引进人才入户的年龄限制，学士、硕士和博士分别从35、40、45周岁调整到40、45、50周岁。海口：放宽落户年龄、学历限制。1月初，海口放宽人才落户的学历年龄等条件：全日制本科以上学历或是中级以上专业技术职称或技师以上资格人才从40周岁放宽至55周岁，全日制专科学历或高级工职业资格或执业资格人才从40周岁放宽至45周。同时，将学历范围扩大至应届高校和职校或海外留学归国毕业生。
西安：全国在校大学生都可以落户。2月13日，西安发布《关于进一步放宽我市部分户籍准入条件的通知》，这一政策被称为“西安户籍新政3.0版”。3.0版放宽了学历落户的年龄限定，本科及以上学历落户不再限制年龄；具有本科以下学历，年龄在45周岁及以下也可以落户西安。此外，购房落户不再受社保年限和购房时间、面积的限制。
南京：调整社保缴纳的时间要求。2月14日，南京公布全新《南京市积分落户实施办法》，原要求“正在本市合法稳定就业且近2年内连续缴纳社会保险”，如今由“2年内连续缴纳社保”变为“累计缴纳社保不少于24个月”， 以取消“连续”一词放宽落户限制。去年3月1日，南京市颁布了人才落户的新政，如今的积分落户刚好对接人才落户，双管齐下，可见南京在吸引落户方面也是下足了功夫。
深圳：4种人才落户秒批。2月16日，深圳市印发《深圳市在职人才引进和落户“秒批”工作方案》，全面实现4种人才“秒批”引进。今年2月28日，深圳正式实施在职人才引进和落户深圳“秒批”。除高层次人才、学历类人才、留学回国人员和博士后外，技能类人才也被纳入这一规定。
常州：放宽技能型人才的落户要求。常州2月11日发布的《常州市户籍准入管理若干规定》与2014年的《常州市户籍准入和登记迁移规定》相比，放宽了高校毕业生、高级技师、技师的落户条件，取消在常州市依法缴纳社会保险年限限制，落户对象由本人放宽至本人、配偶和未婚子女，此外还放宽了高级工、中级工、初级工、职业院校毕业生的落户条件，将在常州市依法缴纳社会保险年限由2年调整为1年，落户对象由本人放宽至本人、配偶和未婚子女。
大连：调整社保、购房等要求。1月18日，大连印发《大连市户籍管理若干规定》，35周岁以下普通高校专科毕业生在大连合法稳定就业，本人及其配偶、未成年子女可办理落户。2月23日，大连户籍管理规定发布，取消参与积分落户的房屋办理、落户后3年内不得抵押、转让的规定。取消了落户房屋转让限制，只要在主城区有合法稳定住所即可迁移落户。社保门槛降低，由此前的1年减至6个月。
石家庄：无门槛落户。3月18日，石家庄市公安局研究出台了《关于全面放开我市城镇落户限制的实施意见》，取消在城区、城镇落户“稳定住所、稳定就业”迁入条件限制，在石家庄市全面放开城区、城镇落户，群众仅凭居民身份证、户口簿就可向落户地派出所申请户口迁入市区、县（市）城区和建制镇，配偶、子女、双方父母户口可一并随迁。
其中，要允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。在2018年的推进新型城镇化建设重点任务中，当时的说法是：探索租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。2019年，“探索”变成了“允许”，这意味着探索已有一定成果，现如今得到了政策允许。
户口限制放开与人才政策：人口增长大爆发城市
2018年人口增加最快的10个城市分别是深圳、广州、西安、杭州、成都、重庆、郑州、佛山、长沙和宁波。2018年，有9个城市的人口增量超过了20万，有4个城市增量超过30万，分别是深圳、广州、西安、杭州。总体上看，我国人口流动呈现由北向南流动的态势。需要说明的是，个别重点城市如济南、沈阳等数据尚未公布，在此没有纳入统计。
来自珠三角的深圳和广州两座城市的都超过了40万，在各大城市中领跑，其中深圳去年人口增量达到了49.83万人，广州也达到了40.6万人。从2015年到2018年，广州人口增量分别为42.06万、54.24万、45.49万、40.6万。保持了快速增长势头。同期深圳常住人口增量分别为60万、53万、55.08万、49.83万人。广深已连续多年保持快速增长的态势。
国家统计局发布《2018年国民经济和社会发展统计公报》。公报显示，年末全国大陆总人口139538万人，比上年末增加530万人，其中城镇常住人口83137万人，占总人口比重（常住人口城镇化率）为59.58%，比上年末提高1.06个百分点。户籍人口城镇化率为43.37%，比上年末提高1.02个百分点。全年出生人口1523万人，出生率为10.94‰；死亡人口993万人，死亡率为7.13‰；自然增长率为3.81‰。全国人户分离的人口2.86亿人，其中流动人口2.41亿人。
2018年全国共计人口数量13.9008亿人，相比2010年的13.3281亿人，在八年的时间里人口数量的涨幅为4.29%。具体到各省市来看，广东省、山东省、河南省、四川省、江苏省依然是我国人口数量最为庞大的五个省份。
户口：公共户口？家庭户口、集体户口？
那么，什么是公共户口？与家庭户口、集体户口有什么区别？所谓家庭户口，即不少人印象中的“全家人的户口本”，父亲、母亲、子女的户口页均在一个户口簿中。这是以家庭关系立户的，即“具有血缘婚姻或收养关系”。
集体户口，意为很多人一个户口，户籍关系挂靠在一个集体户上，包括学校、单位等。例如，以北京为例，小王从山西省来到北京上大学，他可以选择把户口从山西老家迁往北京，挂靠在学校的集体户上，他的身份证住址也将变成他所在的北京高校。在北京上学期间，他可以参与小客车指标摇号，但不能买房，且毕业后户口要回到原籍。
小刘则在研究生毕业后进入一家承诺解决北京户口的国企，但由于小刘在北京没有住房，户口要挂靠在企业的集体户上，小刘既能参与小客车指标摇号，也能买房，子女也能接受义务教育，在京参加中高考。一旦购买了住房，小刘可以选择将户口迁往住房处。
而公共户口的概念，可以参考上海市的经验。值得一提的是，公共户还是上海市常住户口，在待遇上没有区别。从公共户口来说，一般是集体化，不排除后续就是在当地的街道和居委会直接挂靠户口。
早在2011年，上海就设立了公共户，目的是在解决上海市常住户口中部分特殊困难人群和弱势群体的市内户口迁移方面的一些问题，包括市内户口待定的；落户困难的原上海市户籍刑释解教的；人民法院判决或房屋出售、房屋拆迁、婚姻变化、家庭矛盾等原因须将户口迁出而在上海市确无处落户的；符合保障性租赁住房政策有关“公共户”落户规定的；因家庭矛盾、集体户所在单位不同意迁入等原因不能办理正常落户手续的；其他特殊原因在上海市确无处落户的这六类人群的户口迁移上的问题。
换句话说，公共户，可以看成是另一种形式的集体户。上海的社区公共户口，可以购买住房；二手房交易中上家不迁出户口而影响购房者利益的户口“老赖”问题，也可将其迁至社区公共户，解决问题。不过，并不是所有城市都有公共户。比如北京暂时还没有设立公共户，上海、青岛、郑州就设立了公共户。允许租房常住人口落户城市公共户口，将有助于推动1亿非户籍人口在城市落户，提高城镇化率，不再让买房成为落户城市的唯一途径。
《2019年新型城镇化建设重点任务》中，还提到2019年年底所有义务教育学校达到基本办学条件“20 条底线”要求，在随迁子女较多城市加大教育资源供给，实现公办学校普遍向随迁子女开放，完善随迁子女在流入地参加高考的政策。因此，这一点非常重要，是推动未落户城镇的常住人口平等享有基本公共服务的重要举措之一。目前在北京，外地户籍仍只能考高职。
户籍有价值的城市肯定不会出这样的政策，京沪什么时候可以租房落户？落户是为了享受公共资源，同比是优质学区，但租房落户排序在有房之后，所以大部分人依然是需要买房。租房落户目前各地主要是以集体户为主，集体户各种管理办法复杂。对于很多人来说，一旦选择城市落户意味着放弃了自己的宅基地。人才政策不应该和房地产限购挂钩，对人才应该直接补贴购房卷，人才公寓，而不是把吸引人才当成吸引购房者来办。
户口限制放开：城市影响几何
按照国家发改委城市和小城镇中心研究员冯奎表示：从2019年新型城镇化建设重点任务来看，户籍改革的力度比以前有明显加大，落户条件要放开放宽、一些限制落户的做法要取消等等。可以预见的效果包括。
一是大城市、特大城市集聚人口的速度可能提速。二是都市圈、城市群人口在城镇总人口中的比例将会进一步提高。三是相关的改革如“人地钱挂钩政策”将进一步得到落实推动过程。总的来讲，城镇化推动人口进城，对于扩大消费、稳定经济增长将有积极作用。
未来三大影响城市。一是将出现更多“城里人”。在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，近百座城市全面取消或放开放宽落户限制，将对非户籍人口在城市落户产生较大的吸引力。不过，这些城市由于就业吸纳能力、公共服务水平等也有差异，对非户籍人口的吸引力也有高有低。
二是公共服务覆盖面将更广。很多人担心，随着更多人实现城镇化，将会对现有的公共服务资源带来一定的冲击，不仅是数量，也包括质量。专家表示，从通知来看，这一担心大可不必。无论是教育、医疗还是养老等大家关心关注的民生问题，相关的公共服务覆盖面将进一步扩大。
三是房价将迎来考验。中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞告诉经济日报记者，随着相关政策的落地，人口流动总体上将向大都市和大都市周边聚集，或许会对区域房价带来一定影响。对此，他建议重视两个问题：一是在放开户籍同时，人口和土地要挂钩，增加住房建设用地供应；二是做好房地产市场管控，防止借机炒作。
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