編者按：近日，國家發改委、國家能源局聯合印發《清潔能源消納行動計劃》。我國清潔能源產業不斷髮展壯大，但是清潔能源發展不平衡不充分的矛盾也日益凸顯，特別是清潔能源消納問題突出。《清潔能源消納行動計劃》將對市場帶來怎樣的變化，值得持續關注。近年來，我國可再生能源發展駛入快車道，以風電為代表的新增主力發展勢頭強勁。國家能源局數據顯示，2018年前三季度，全國風電新增併網容量1261萬千瓦，同比增長30%，風電累計併網裝機容量達到1.76億千瓦。風電裝機規模穩步擴大的同時發電量也在不斷攀升，據國家統計局最新數據，2018年1-10月份全國絕對發電量55816億千瓦時，其中風電發電量2625億千瓦時，同比增長18.8%，佔全國電源總髮電量的4.7%，風電正在不斷地鞏固我國第三大主力電源的地位。
但由於多因素影響，風電的消納問題依然嚴重，不過，據12月4日國家發改委網站消息，國家發改委、國家能源局近日聯合印發《清潔能源消納行動計劃(2018-2020年)》(下稱簡稱《計劃》)，其中提到，近年來，我國清潔能源產業不斷髮展壯大，產業規模和技術裝備水平連續躍上新臺階，為緩解能源資源約束和生態環境壓力作出了突出貢獻。但是，清潔能源發展不平衡不充分的矛盾也日益凸顯，特別是清潔能源消納問題突出，已嚴重製約電力行業健康可持續發展。
今年棄風損失達111億元
《計劃》特別指出，2018年，確保全國平均風電利用率高於88%(力爭達到90%以上)，棄風率低於12%(力爭控制在10%以內)。2019年，確保全國平均風電利用率高於90%(力爭達到92%左右)，棄風率低於10%(力爭控制在8%左右)。2020年，確保全國平均風電利用率達到國際先進水平(力爭達到95%左右)，棄風率控制在合理水平(力爭控制在5%左右)。
同時，為解決風電等清潔能源消納問題，建立清潔能源消納的長效機制，《計劃》中制定了，優化電源佈局，合理控制電源開發節奏；加快電力市場化改革，發揮市場調節功能；加強宏觀政策引導，形成有利於清潔能源消納的體制機制；深挖電源側調峰潛力，全面提升電力系統調節能力；完善電網基礎設施，充分發揮電網資源配置平臺作用；促進源網荷儲互動，積極推進電力消費方式變革；落實責任主體，提高消納考核及監管水平等相關措施。
隨著市場的不斷擴大，新技術新產品加速迭代，風電行業面臨的主要矛盾已經開始轉化，體制機制的限制已經超越技術成本成為發展的重要制約因素，突出體現為電網接入和市場消納困難。2018年前三季度，全國棄風率為7.7%，棄風電量222億千瓦時。按照2018年調整後的陸上風電標杆上網電價計算，風電平均市場交易電價為0.5元/千瓦時，限電損失為111億元人民幣。
對於風電消納的問題，早有專家提出，風電消納難題的逐步破解得益於政府多管齊下的促消納舉措。“一直以來國家出臺了多項與併網消納相關的政策，包括電網建設、最低保障性小時數設置、綠證等；另一方面，電力消納方式趨於多元化，尤其是在棄風限電較為嚴重的‘三北’地區，不僅積極推進就地消納、加快外輸能力建設，擴大風電消納空間；而且當地政府鼓勵通過深化電力體制改革，積極推進新能源企業參與市場化交易；支持新能源企業就地就近發展電力制氫等戰略性新興產業，進一步拓寬新能源消納路徑。”
分散式和海上風電助力消納
隨著一系列扶持可再生能源政策的頒佈，風電行業發展不斷好轉，風電建設進一步向用電需求大、消納情況相對較好的中東部和南方地區傾斜，早在《風電發展“十三五”規劃》中就有佈局，要求“到2020年，中東部和南方地區陸上風電新增併網裝機容量4200萬千瓦以上，累計併網裝機容量達到7000萬千瓦以上”。截至今年6月份，中東部和南方省份風電累計併網容量達到4565萬千瓦，實現了時間過半，任務過半。
此外，國家能源局也通過連續發佈風電投資監測預警結果，劃定並滾動調整風電開發建設紅色預警區域和橙色預警區域，有效引導和控制了風電投資建設。
風電佈局的南移為風電開拓了一個更有潛力的市場。風電開發接近用電負荷，對於電力的消納來說是一個先天的優勢。“在‘三北’地區開發風電，風電資源無疑是好的，但當地的消納能力有限，如果要更好消納這些電量就涉及遠距離輸送等其他問題，這不是一個簡單的工程上的問題。”有專家如是稱，反觀東中部和南方地區，隨著技術的成熟，分散式風電和海上風電的建設難度降低，經濟效益顯著提高，年平均風速5米/秒的風電場，年等效滿負荷利用小時數也可以達到2000小時左右。中東部和南方地區的風電發展迎來了新的契機。
除陸上風電的各種措施1外，海上風電的開發和利用，也是解決消納的一個重要方式。不過，海上風能資源開發受技術、成本、人力、經驗等掣肘很多，挑戰很大，開發企業較少。
但要清楚的看到，與陸上風電相比，海上風能的能量效益要高20%―40%。此外，還有很多陸上風電無法比擬的優勢，如風力資源豐富、不佔用土地、發電利用小時數高、適宜大規模開發等，海上風電成為我國“十三五”新能源發展重點。近幾年，許多大型風電開發企業、設備製造企業開始積極探索海上風電發展之路。
2014年，我國海上風電迎來啟動元年。與陸上風電新增裝機容量下滑形成對比的是，海上風電取得突破進展。2016年底，我國海上風電裝機容量居全球第三，2017年，海上風電開發漸入佳境。根據國家能源局的統計數據，截至今年6月底，海上風電累計併網裝機容量已達270萬千瓦。
未來，海上風電是否會繼續得到國家支持?國家能源局新能源與可再生能源司有關人員給出了肯定的答覆：“未來，國家會進一步完善支持海上風電發展的各項政策措施，確保對其支持力度不減，同時積極為企業開展項目建設提供便利條件。”
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