对于九陂镇财政所的工作人员来说，本月开始，她们的工作相对来说会轻松一些了。代管服务站、村帐工作数年后，4月9日，九陂镇政府、13个党政公共服务站负责人及连州市财易通会计咨询有限公司代表共同签订合同，开启了九陂镇辖内“村集体使用、政府监督、第三方理账”的三方共同管理农村集体财务的新模式。据悉，“三方共管”的农村“三资”管理模式，这在连州而言是首创。
村帐镇代管面临现实难题
农村集体资金、资产、资源“三资”，关系广大农民群众切身利益，历来都是备受关注的热点、焦点问题。加强农村“三资”管理，对规范农村经济管理秩序、遏制农村党员干部以资谋私、推进农村基层党风廉政建设具有重大的现实意义和深远的历史意义。
但是，在加强对农村“三资”管理的实践中，却也存在诸多现实难题。其中，农村两委干部年龄大，文化程度普遍不高，同时，一直以来农村地区实施的村帐公开制度与新时期的审核标准差距较大，农村财务不规范的现象非常普遍。
九陂镇经济发展办主任骆瑞云介绍，为此，为规范基层账务管理，2008年开始，九陂镇财政所便开始代管全镇13个服务站一级账务，2016年开始，（自然）村一级账务也纳入了代管范围。
但为此也衍生出了新的困难。就村一级账务而言，村两委班子并没有财政工资，村里的会计到镇财政所交账后，后期财政所工作人员发现村帐问题，便需要村会计再次前来领回任务回去解决。“一个可能，村里的干部可能在务工赚钱，没有时间，另外，即使有空，一来一回的误工费、交通费等并没有补贴，需要自己填补，次数多了，基层有意见的声音便也多了。”骆瑞云说。
那么是否可以在村会计交账时及时发现问题、及时提醒解决呢？难以做到。据了解，九陂镇全镇13个党政公共服务站，154个村民委员会，这些基层账务全部由九陂镇财政所代管，但是，九陂镇财政所只有4名工作人员。根据分工不同，最终，这167个账套归由1名工作人员负责。无论怎么安排，显然都难以在一堆账目中第一时间找出所有问题。
“三方共管”进一步夯实制度铁笼
一方面，基层账套中可能存在的问题和不规范难以及时发现、整改完毕，另一方面，随着村民自治重心下移，“村帐镇管”也面临思想或者法律障碍。如何破解现有难题，进一步加强和规范农村集体“三资”管理？九陂镇纪委、镇财政所、服务站达成统一意见，向九陂镇党委、政府提出，由第三方代理记账，实行“村集体使用、政府监督、第三方理账”的三方共管农村集体财务的模式。
此提议得到九陂镇党委、政府的高度认可和积极支持。
“甲方：连州市九陂镇高相村社区党政公共服务站；乙方：连州市财易通会计咨询有限公司。为了加强和规范农村集体财务及资产管理，维护集体经济组织和村民利益，确保农村经济发展和社会稳定，甲方经村民（成员）代表会议通过，甲、乙双方共同签订本协议……”经过外出学习交流，多次召开座谈会，4月9日上午，九陂镇党委、政府与连州市财易通会计咨询有限公司举行了九陂镇村级集体经济组织会计代理签约仪式。签约仪式上，九陂镇政府、13个党政公共服务站负责人及连州市财易通会计咨询有限公司代表共同签订了合同。
“三方共管”模式宣告正式实施。在“三方共管”模式下，九陂镇镇政府转变了角色，从原来的村账镇代管转变为监管。而村级集体经济组织的会计核算则交由专业的代理记账机构独立完成，并由他们提供审核无误后的数据给镇进行监管，实现“制度健全、管理动态、监控实时、信息共享”的农村财务管理新模式。
九陂镇纪委书记黄晓仁表示，“三方共管”模式的实施，可以进一步强化对农村集体“三资”管理，更加有效地杜绝基层干部公款私存、乱发补贴、大吃大喝等不正之风的滋生，进一步夯实制度铁笼，促进基层党风廉政建设。“一方面，村帐镇代管转为镇监管，有效避免了镇级既当运动员又当裁判员可能导致的腐败违纪问题，另一方面，目前美丽乡村建设在九陂镇如火如荼，村干部经手的建设资金多，‘三方共管’可让监控更及时，能更有效提醒基层干部‘手莫伸，伸手必被捉’。”
【记者】段灿
【通讯员】黄文
【作者】 段灿
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
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