山東利津：為民營企業吃下定心丸注入強心針貼上暖心膏“中西醫結合”服務民企 郭樹合 牛佳俐
邀請企業家到院參觀、座談
集中開展走訪民營企業活動
召開服務保障民營企業座談會
“利津縣檢察院召開這次座談會，充分體現了檢察機關想企業之所想、急企業之所急、解企業之所憂的責任感和使命感，意義非常。”4月2日上午，在山東省利津縣檢察院召開的服務保障民營經濟高質量發展座談會上，利津縣委常委、統戰部部長白高雲對該院的做法表示認可，頻頻點贊。
近年來，利津縣檢察院把服務保障民營經濟高質量發展與推動檢察工作全面協調充分發展有機結合，立足檢察工作實際，充分運用政治智慧和法律智慧，積極構建親清融洽的檢企關係，為保障民營經濟健康發展奉上了一份份優秀的“檢察答卷”。
暢通渠道
為民營企業吃下“定心丸”
“感謝檢察官們再次來到我們公司，詢問我們經營上的難處和法律上的需求，給我們上法治課，太及時、太有效了！員工們都說，多虧了你們的普法，讓我們明白瞭如何區分非法集資跟民間借貸，如何規避多種金融風險和資金風險。”2月20日，利津縣人大代表、山東利華益集團股份有限公司總經理李玉生在利津縣檢察院檢察官張立為公司中層以上幹部職工授課後，深深表達對檢察機關的誠摯謝意。
近年來，利津縣檢察院將民營經濟作為服務重點，在全院組織開展“服務民營經濟，檢察機關怎麼做”大討論，以解放思想為先導，集思廣益為服務保障民營經濟發展出謀劃策。為及時把握民營企業發展最新動向，做到底數清、情況明，該院組織幹警到縣發改委、工信部門、工商聯等部門瞭解民營企業基本情況，院領導帶隊到開發區工業園、明集中小企業園、陳莊工業園、利津濱海新區化工園等進行集中走訪調研，並聘請8名企業家為檢察聯絡員，增強服務的針對性和時效性。
“我們在12309檢察服務中心設立民營企業服務窗口，為企業開闢‘綠色通道’，暢通服務渠道，最大限度地為企業家們提供服務上的便利。”該院副檢察長嶽桂民介紹。“另外，我們還在縣工商聯派駐檢察工作站，用於協調、指導涉及民營企業的檢察工作，依法維護民營企業合法權益，促進民營經濟進一步發揮市場主體活力和創造力。”
為鼓勵、支持、引導、保護民營經濟發展，該院成立以檢察長為組長的服務民營企業領導小組，與縣工商聯聯合出臺《關於加強協作依法服務和保障民營經濟高質量發展的意見》，從提高思想認識、發揮職能作用、創新工作模式、注重統籌協調四個方面，為民營企業家專心創業、放心投資、安心經營提供機制保障。
此外，該院著力構建檢企聯繫常態化機制，院領導帶隊深入企業一線，每名黨組成員聯繫3家全縣重點企業，提供法律服務，徵求對檢察工作意見建議。該院副檢察長徐成溪表示，“民營企業在推進供給側結構性改革、推動新舊動能轉換、建設現代化經濟體系中發揮著重要作用，是拉動經濟增長的重要力量，服務和保障民營經濟高質量發展是檢察機關義不容辭的政治責任，我們將繼續深入民營企業一線，提供更加精準的‘一對一’服務。”
3月12日，利津縣陳莊鎮轄區內60餘名企業代表，來到該院位於陳莊鎮的安全生產與環境保護警示教育基地參觀學習。“太觸目驚心了！安全事故和環境汙染真的堪稱‘生命之鑑’，事關人民群眾幸福安康和企業可持續發展，經濟社會發展絕不能以人民的鮮血和環境的破壞為代價！”一名參觀者站在警示燈箱前發出由衷感慨。該基地自建成以來共接待企業代表參觀400餘人次。
利津縣檢察院注重強化履職擔當，將安全生產納入普法宣傳的重要內容，深入企業開展安全知識講座，聯合縣應急管理局對縣域內部分重點企業進行安全大檢查，實地視察企業生產區裝置運行、作業流程等，為企業生產擰緊“保險絲”，裝上“安全閥”。
立足職能
為民營企業注入“強心針”
2015年以來，犯罪嫌疑人宋某、張某開始發放高利貸，並逐漸形成有組織參與高利放貸並採用“軟暴力”方式催收的惡勢力犯罪集團，通過使用多種手段使被害人產生心理恐懼、形成心理強制，擾亂了被害人正常的工作和生活秩序，造成惡劣的社會影響。
利津縣檢察院受理該案後，提前介入偵查，全面瞭解相關情況與偵查進度，並對調查取證、訊問犯罪嫌疑人等偵查活動提出建議，從快批捕、從快起訴，維護了企業的正常生產經營秩序。
“考慮到當前高利放貸與非法催收等行為頻發且容易引起詐騙、故意傷害等嚴重後果的問題，為預防該類案件再次發生，我院督促金融監管部門加強對民間金融的引導和監管。”該院偵查監督科科長李哲說，“在嚴厲打擊該類犯罪的基礎上，我們還將相關金融知識帶入企業，增強企業家和員工的金融風險防範意識，幫他們認清‘高利貸’和正常民間借貸的區別，同時鼓勵他們如遇因‘高利貸’被他人不法侵害時，要及時尋求法律的幫助，運用法律武器防止自身權益受到更為嚴重的違法犯罪侵害，做到打防結合。”
在2018年5月發生的一起詐騙案中，犯罪嫌疑人王某詐騙利津煉化有限公司價值20多萬元的柴油。公安機關對王某提請逮捕後，利津縣檢察院辦案人員沒有僅僅就案辦案，而是積極做王某及其家人的工作，通過釋法說理最終讓王某認識到錯誤，積極主動退回20萬元賠償。受騙的銷售人員對記者說，“說到那次經歷，我們真的是太感謝檢察機關了！有了檢察機關的保駕護航，我們日後生產經營也更放心了！”
“太謝謝你們了，多虧你們幫忙協調了稅款，解了燃眉之急，保障了正常運轉，如果不是你們，企業可能面臨倒閉的風險。”2018年7月4日，利津縣凱旋化工有限公司董事長尚應軍帶著一面“服務發展表率，護航企業典範”的錦旗來到利津縣檢察院表示謝意。
原來，在一次“檢答入企”活動中，利津縣檢察院瞭解到該公司在符合國家退稅政策的條件下，7000萬元稅款一直未予返還，而與此同時，公司的銀行貸款即將到期，面臨巨大的資金週轉困難。該院檢察長王霞瞭解情況後，第一時間與稅務、財政等部門溝通協調，在最短時間內將稅款返還到賬，幫助企業順利渡過難關。
同時，該院注重為企業提供法律諮詢、法治講座、幫助審查合同文本等服務。3月5日，該院副檢察長蓋盛永在“檢答入企”活動中，幫助山東源通建築工程有限公司審查近期擬簽訂的合同文本，發現多處潛在的合同約定內容不全面、違約責任約定不明確等法律風險，成功為企業規避風險損失。“有了檢察機關的幫助，我們可以放心大膽去幹事業了，營造公正公平的法治環境，就是為民營經濟高質量發展提供最好的司法保障！”利津縣人大常委會委員、該公司董事長趙光彥如是說。
嚴格審慎
為民營企業貼上“暖心膏”
“今天我們講到的規定，會後請各位部門負責人第一時間傳達到各位幹警，在今後的辦案過程中要嚴格執行。”到涉案民營企業調查取證時儘量避免採取公開方式，不開警車、不著檢察服。慎重發布涉及民營企業案件的新聞信息，對涉嫌犯罪的民營企業法定代表人或高管人員，儘可能採取非羈押性強制措施；對已刑拘、逮捕的，因企業生產經營需要且案情基本查清的，可視情況依法變更為非羈押性強制措施。對涉嫌違法犯罪情節輕微的，可落實寬嚴相濟刑事政策，依法從輕、減輕或免予處罰……
“我院出臺了《關於充分發揮檢察職能依法保障和促進非公有制經濟健康發展的實施意見》，專門規定了在辦理涉企案件中需要注意的問題以及需要嚴格執行的相關紀律，主要是為了最大限度減少對企業的負面影響。”該院案件管理辦公室主任張芳說，“一切從有利於企業持續發展、有利於維護穩定的角度出發，切實防止因辦案不當導致‘案件辦了、企業垮了’，做到嚴格規範文明司法，以最大努力保障民營企業正常運營。”
近年來，利津縣檢察院在辦理涉民營企業案件時高度重視、準確把握法律政策界限，嚴格區分經濟糾紛與刑事犯罪，堅決防止把經濟糾紛當作犯罪處理，為經濟平穩較快發展提供有力的司法保障。
“保企業就是保民生、保增長，在認真分析調研，掌握涉企案件特點的基礎上，我們對經濟交往中發生的行為不輕易進行刑事追究或動用刑罰措施，對於法律界限不明、罪與非罪不清的，嚴格遵循罪刑法定原則、疑罪從無原則。”該院公訴科副科長趙寶山說。
在司法辦案過程中，利津縣檢察院嚴把經濟犯罪與民事經濟糾紛的界限、企業正當融資與非法集資的界限、合同糾紛與合同詐騙的界限、民營企業參與國有企業兼併重組中涉及的經濟糾紛與惡意侵佔國有資產的界限，準確把握經濟違法行為入刑標準，準確認定經濟糾紛和經濟犯罪的性質，切實防止刑事執法介入經濟糾紛。
此外，該院進一步細化了涉嫌犯罪的民營企業和人員財產處置規則，對涉案民營企業和人員，綜合考慮其行為性質、危害程度以及配合訴訟的態度等，依法慎重決定是否適用強制措施和查封、扣押、凍結措施，最大限度降低對企業正常生產經營活動的不利影響。“辦案過程中我們實行動態控制，儘量避免使用查封、扣押、凍結等措施，在條件允許時為企業預留必要的流動資金和往來賬戶。”偵查監督科副科長李琰說，“同時，我們注重區分違法所得和合法財產，嚴格區分個人財產和企業法人財產，在處置犯罪的股東、經營管理者等個人財產時絕不任意牽連企業法人財產。”
2018年8月10日，利津縣法院對王某涉嫌虛開增值稅專用發票罪一案作出判決，判處王某有期徒刑三年，緩刑三年，並處罰金10萬元。該案被告人系東營市社通商貿有限公司法定代表人，為保證公司的正常運行，利津縣檢察院受理公安機關提請逮捕後，經過認真審查，認為王某虛開增值稅發票情節不屬於非常惡劣，且王某表示積極賠償損失，遂向法院提出了從輕的量刑建議並被法院採納。
“檢察人員嚴格審慎辦案，規範司法行為，是真心實意為企業發展著想的表現，既能夠更好地保障企業聲譽不受損害，避免因辦案使企業錯失重大商機或發展機會的情況發生，又能夠維護企業家的人身權和財產權，我大力支持！”山東中陽碳素股份有限公司董事長馬汝傑稱讚道。
展望未來，利津縣檢察院檢察長王霞對服務保障民營經濟高質量發展充滿信心，“我們將進一步找準保障和促進非公經濟發展的著力點，切實樹立平等保護理念，健全保障民營經濟健康發展的長效機制，在不影響企業自主經營的前提下，立足檢察職能，為企業健康有序發展提供司法服務，做到‘到位不越位’，規範司法辦案，為民營經濟發展營造良好的法治環境。
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