華夏時報（chinatimes.net.cn）記者白宇潔 陳巖鵬 北京報道
國資授權經營體制改革迎來新進展。4月28日，國務院印發的《改革國有資本授權經營體制方案》（下稱《方案》）內容公佈。優化出資人代表機構履職方式、分類開展授權放權、加強企業行權能力建設、完善監督監管體系等改革授權經營舉措在《方案》中得以明確。
“分類開展授權放權”是改革措施中的一大亮點。根據《方案》，依據企業的功能定位及不同企業的實際情況，出資人代表機構對不同類型企業給予不同範圍、不同程度的授權放權。其中，被稱為“兩類公司”的國有資本投資、運營公司在戰略規劃和主業管理、選人用人、薪酬分配、重大財務事項管理等方面獲得較大範圍授權。
《方案》印發後，更為具體的落實舉措也將跟進。4月29日，國務院國資委副主任翁傑明在國新辦政策例行吹風會上表示，包括不下30項措施在內的《國資委的授權放權清單（2019版）》將出臺，出資人權責清單也要進一步完善。
“該放的放權到位，積極推進放權授權”，在國資委研究中心研究員周麗莎看來，這是28日公佈的《方案》的一大亮點。她對《華夏時報》記者分析稱，《方案》實行清單式管理，按照政企分開、政資分開、所有權與經營權分離的原則，科學界定政府、履行出資人職責的機構、中央企業及所出資企業的權責邊界，依法落實企業法人財產權和經營自主權，進一步激發國有企業發展活力，為國有資本做強做優做大注入新的動力。
吉林大學國有經濟研究中心研究員李錦表示，《方案》體現出分類、分階段、分層、分步實施的特點。在《方案》分類開展授權放權的思路下，作為國資委由“管資產”向“管資本”轉變重要抓手的國有資本投資、運營公司，將陸續在戰略規劃和主業管理、選人用人和股權激勵、工資總額和重大財務事項管理等方面獲得授權放權。
其中，有關股權激勵的內容備受關注。《方案》稱，授權國有資本投資、運營公司董事會審批子企業股權激勵方案，支持所出資企業依法合規採用股票期權、股票增值權、限制性股票、分紅權、員工持股以及其他方式開展股權激勵，股權激勵預期收益作為投資性收入，不與其薪酬總水平掛鉤。《方案》同時表示，支持國有創業投資企業、創業投資管理企業等新產業、新業態、新商業模式類企業的核心團隊持股和跟投。
而未納入“兩類公司”試點的其他商業類企業和公益類企業的自主經營權也將得到保障。“出資人代表機構主要對集團公司層面實施監管或依據股權關係參與公司治理，不干預集團公司以下各級企業生產經營具體事項”，《方案》寫道。
同時，企業的董事會權利被予以強調。《方案》稱，對其中已完成公司制改制、董事會建設較規範的企業，要逐步落實董事會職權，維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，明確由董事會自主決定公司內部管理機構設置、基本管理制度制定、風險內控和法律合規管理體系建設以及履行對所出資企業的股東職責等事項。
另外值得注意的是，在明確授權放權的同時，《方案》也提出完善國有資本監督監管體系的相關措施。具體包括：搭建實時在線的國資監管平臺、統籌協同各類監督力量和健全國有企業違規經營投資責任追究制度。周麗莎認為，“該管的管住管好”是《方案》的另一個亮點。
由政府授權國有資產監管機構依法對國有資本投資、運營公司履行出資人職責，再由國有資本投資、運營公司對所出資企業依法行使股東權利，以出資額為限承擔有限責任。這是在本輪國企改革綱領性文件《中共中央、國務院關於深化國企改革的指導意見》就得以明確的路徑。近年來，圍繞授權放權，國務院及地方國資委動作頻頻。
2017年發佈的《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》明確，國務院國資委取消、下放、授權43項國資監管事項。取消事項包括審批中央企業子企業分紅權激勵方案、指導中央企業內部資源整合與合作等26項；下放事項包括審批中央企業子企業股權激勵方案等9項；授權事項包括經理層成員選聘、經理層成員薪酬管理等8項。
2017年以來，北京、廣西、河北等省屬國資委及成都、合肥等市屬國資委紛紛出臺國資委出資人監管權力和責任清單。另據國務院國資委新聞發言人今年4月16日於央企第一季度發佈會上的發言，國資委於2018年建立了權力責任清單。
基於既往的國資監管改革動作，李錦在其評論文章中分析道：“從授權準備來說，解決這個重大問題的條件已經成熟。”他同時指出，如何確保國資委、“兩類公司”以及企業之間的授權更加徹底，這是在後續授權改革中要關注的重點。
根據28日公佈的《方案》內容，未來國資委等出資人代表機構將按照“清單管理”進行履職。《方案》指出，制定出臺出資人代表機構監管權力責任清單，清單以外事項由企業依法自主決策，清單以內事項要大幅減少審批或事前備案。李錦向記者分析表示，落實《方案》內容的、更加具體的授權放權清單值得期待。
4月29日，翁傑明在國新辦政策吹風會上表示，《國資委的授權放權清單（2019版）》將出臺。“根據中央的要求和企業的期盼，我們目前已經草擬了《國資委的授權放權清單（2019版）》，有不下30項的措施推出。”翁傑明稱。據其介紹，面向央企的普惠性措施，以及涉及“兩類公司”、創建世界一流示範企業和部分特殊企業的授權事項均在清單範圍內。
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