作者 | 張思平
深圳創新發展研究院理事長
深圳市原副市長
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9月23日，第二屆野三坡中國經濟論壇在河北保定野三坡舉行，眾多國內外經濟學家齊聚拒馬河畔，以“改革推動力”為主題，深入探討中國經濟改革的新引擎，以期進一步深化改革開放，推動中國經濟行穩致遠。
作為論壇支持單位，產業中國研習社受邀出席。會上，深圳創新發展研究院理事長、深圳市原副市長張思平發表了演講。在他看來，國企盲目擴張的情況嚴重，需進行進一步調整，以下為演講實錄：
國有企業改革，是新一輪全面改革的重點，三中全會對國有企業改革的方針進行了部署，國家有關部門也發出了很多文件，正在進行試點。中央、省、市、縣都有很多試點政策。今年3月10日，兩會期間，國務院主要領導開新聞發佈會，全面彙報國有企業改革的發展情況，指出國有企業在重點關鍵領域都取得了突破，但是，新聞發佈會並沒有得到全社會的很多關注。兩天以後，政協會議上有位著名的企業家，對國有企業的改革提出了意見和建議，得到參會人員的熱烈反響，正如此次論壇的舉辦，要研究基本問題，突破實際問題。
國有企業發展存在兩大基本問題
眾所周知，國有企業改革從2012年開始，改革以前，國有企業得到了很好的發展，國有企業產值達到了300萬億，每年要賺1萬多億的收益。其中有客觀原因也有主觀原因，包括高速增長的紅利、政府的壟斷以及國家的特別支持。主觀原因也有很多，包括對國有企業加強了監管、轉換經營機制等等一系列的改革，取得了很大的成就，也遵循了正確的方向。
但是在快速發展的背景下，為什麼要改革，因為有以下兩個基本問題需要改。一是國有企業的供給太寬，領域太廣，規模太大。國有企業擠佔了民營企業的發展，造成了產能過剩。第二個基本問題是，機制得到了轉換，但總體來講還不能形成市場，這說明機制還不夠靈活，政府不斷加強對國有企業的監管，因此國有企業的活力也受到了影響。
針對這兩個問題，十八屆三中全會做了明確的指示，即要向重要產業集中，也要提高國有企業的影響力、控制力。
五年過去了，這兩個問題是否得到了有效解決還有待思考。雖然去年完成了去產能任務，但是整體上沒有新的突破，國有企業擴張的局面沒有得到控制，反而形成繼續擴張的局面。管資產向管資本轉移也沒有突破。因此期望十九大有所突破，尤其是供給側改革方面，最重要的是國有企業改革，實際上供給側改革主要是國有企業改革，因為去槓桿主要是國有企業，去庫存大部分也是國有企業。
國有企業改革的兩大戰線
在改革的過程中，國有企業遇到了兩個戰線。首先是佈局調整，有先有後。先搞佈局調整，後轉變企業運行機制。有以下原因：第一，中央進行供給側改革，國家會制定一整套的政策。第二，不必進行結構調整和轉化機制，直接退出，讓民營企業去轉化機制。第三，未來國有企業改革順序上、重點上及突破上，應當還是以國有企業調整作為中心任務。
國有佈局調整有以下內容：
首先，按照中央的要求，產能過剩的殭屍企業應該退出去。
第二，無競爭能力的國有企業，基本上或絕大多數都要退出去，有競爭力的國有企業是極少數的，如果沒有政府的特別支援和政策，國有企業沒辦法做大做強。凡是認為國有企業在各方面都做的很好的人，基本上都不瞭解國有企業。
第三，雖然賺錢，但是不符合國有企業的定位，不符合國家長遠利益及國有企業的發展的企業都要退出去，國有資本佈局要服從國家的全局。
第四，在中小金融領域和高科技領域的國有企業也要退出來。現在地方國有企業有不少的金融企業，金融風險很大，一旦有了金融風險，首先跑的是民營企業，最後跑的是小微企業，不利於企業的發展，同時在高科技領域，現在幾千個高科技園區，國有高科技企業幾乎沒有。
最後，也是最重要的，要為國有資產提供環境和條件做轉化，要理解他們、支持他們，不過多的批評他們。
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