“英雄起於阡陌，壯士拔於行伍。”我們常說，基層一線，是實踐的火熱疆場，也遍佈”棘手事”“矛盾窩”。做好基層工作委實不易，過多過頻的督查檢查考核不斷考驗著廣大基層幹部的能力、定力與心力。習近平總書記在2019年新年賀詞中指出，”要傾聽基層幹部心聲”。為了瞭解基層幹部的所期所盼，更好為基層幹部鬆綁減負，近期，人民論壇問卷調查中心開展”基層工作適應狀況調查”，傾聽基層幹部心聲。
心聲
哪些關鍵詞最能表達過去的一年？
為了解基層工作人員和幹部在過去一年對基層工作的認知，我們設置了”下列哪些關鍵詞最能表達或代表您過去的一年”一題，調查結果顯示：
“幹勁滿滿，要更加努力地奮鬥”是受訪公眾和基層幹部選擇比例最高的選項，在兩群體中佔比分別為63.5%和62.9%；
“嚴管與厚愛”是受訪公眾和基層幹部選擇比例排在第二位的選項，佔比分別為46.2%和54.0%；
“自信與振奮”是受訪公眾和基層幹部選擇比例排在第三位的選項，佔比分別為45.8%和50.0%。
圖1 最能表達或代表您過去一年的關鍵詞
哪些行為會使改革發展受阻？
過去一年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，我國發展面臨著複雜且嚴峻的國內外形勢，經濟出現新的下行壓力，改革進入全面深化期，雖然實現多項突破，但仍面臨很多嚴峻的挑戰。基層治理是國家治理的基石，基層治理是否有效，直接決定著經濟社會能否持續發展、繁榮和穩定。
當問及“根據您的觀察和經驗，下列哪些行為會影響經濟社會發展速度或使改革發展受阻”，超過半數的受訪基層人員認為“需要催著幹、推著幹，不積極主動想辦法”（60.6%）、“推進項目、工程中，敷衍塞責、消極應對”（59.4%）和“對職責範圍內的工作不拍板、對業務把關不嚴”（51.4%）等行為最會影響經濟社會發展速度或使改革發展受阻。
另外，超三成的受訪基層人員認為“對分管的工作底子不清、不分管的工作不聞不問”（45.1%）和“工作時間擅離職守、脫離崗位”（33.0%）也是影響經濟社會發展速度或使改革發展受阻的不良行為。總的來說，在廣大基層工作人員看來，推著幹、催著幹、消極應對和對業務把關不嚴等行為最會影響經濟社會發展速度或使改革發展受阻，因此必須規避並加以引導。
圖2 影響經濟社會發展速度或使改革發展受阻的行為
現在比過去更在乎什麼？
為更好地瞭解其“現在比過去更在乎”什麼事情，我們對數據進行篩選，結果顯示：基層幹部選擇的“現在比過去更在乎”的事項有“工作成就感”（60.5%）“空氣汙染指數”（56.4%）“群眾的滿意度”（54.6%）和“扶貧攻堅”（54.6%）；公眾眼中“現在比過去更在乎”的事項主要是“工作成就感”（55.5%）“家庭的和睦”（51.7%）“空氣汙染指數”（51.4%）。從結果來看，我們可以發現：公眾和基層幹部對“工作成就感”和“空氣汙染指數”這兩個事項更為在乎和關注。
圖3 基層幹部和公眾“現在比過去更在乎”的事項
當前基層幹部不作為、假作為、慢作為的現象怎麼樣？
幹部作風建設，尤其是基層幹部的作風建設，直接關係到黨和政府在基層群眾心目中的形象和各項工作的順利開展。當問及“您認為當前基層幹部不作為、假作為、慢作為、亂作為的現象怎麼樣”，結果顯示：有30.1%的受訪公眾和36.7%的受訪基層幹部認為不存在這種現象，但是多數受訪者仍認為當前基層幹部存在不作為、假作為、慢作為、亂作為的現象，只是不同受訪者對這種現象存在的認知程度存在差異。
數據顯示：有40.6%的受訪公眾認為這種現象“偶爾存在”，比受訪的基層幹部高了1.8個百分點；有20.9%的受訪公眾認為這種現象“比較普遍”，比受訪基層幹部高了6.2個百分點；另外，有9.8%受訪的基層幹部認為當前基層幹部不作為、假作為、慢作為、亂作為的現象“非常普遍”，比公眾高了1.4%。總的來說，在公眾眼中，當前基層仍存在幹部不作為、假作為、慢作為、亂作為的現象。
為搞清楚引起當前基層幹部不作為、假作為、慢作為、亂作為現象的原因，我們設置了“您認為產生不作為、假作為、亂作為、慢作為的原因是什麼”這一遞進關係題。調查結果顯示：受訪公眾和基層幹部對這一問題的看法存在一定差異（詳見圖4）。另外，有超過三成的受訪公眾和基層幹部均認為“當前內外監督力度加大，條條框框制約較多”也是其中的主要原因之一。
圖4 當前基層幹部不作為、假作為、慢作為、亂作為的現象認知
現狀
當前基層幹部幹勁如何？
職業適應力是指個體克服參與工作決策過程中所遇到的可預測任務的準備程度以及隨著工作及環境變化所產生的不可預測任務的調節，表現為個體對自身職業的關注、好奇、控制、信心。我們按照“工作情緒”“工作態度”“工作成就感”和“工作精神感”四個維度讓調查對象對自己近一年的狀態進行評價，依據李克特七級量表（1—7分）來自評最能描述自己感受的程度來評估其職業適應力，並對其進行百分制轉化。
調查結果顯示：公眾和基層的職業適應力評價得分存在差異，基層幹部的職業適應力得分為81.74分，較公眾的職業適應力得分78.57分高出3.17分，說明幹部較公眾具有更強的職業適應力。
已有研究表明，個人的性格特徵會通過作用於社會交往和對工作的投入程度影響到個人的職業成長。為獲知調查對象的性格特徵對工作投入的影響程度，我們採用五項目的前瞻性人格量表按照李克特五級量表（1—5分）讓調查對象進行自評。調查結果顯示：基層幹部的前瞻性人格得分為4.01分，而公眾的得分為3.88分。眾所周知，職業適應力受個體職業適應意願的影響，前瞻性人格具有反映個體環境適應意願的特性，對個體職業適應力具有積極影響。前文的分析結果表明，基層幹部較公眾有更強的職業適應力，也就意味著
幹部有較強的事業心。
但是，眾所周知，當前一些基層幹部的工作繁雜，要開大大小小的會議、填五花八門的表格、報各種各樣的材料、迎接各種各樣的督查檢查等等，即使再有事業心和幹勁，也易被這些繁雜的工作磨掉耐性，催生出職業“無力感+疲勞感”，加之，一些幹部身心俱疲、盡心竭力、任勞任怨，卻換不來上級和群眾的滿意。因此，為基層幹部“減負”刻不容緩。
哪些是基層工作中的“無謂事務”？
既然為基層“減負”刻不容緩，那麼我們就應該清楚地瞭解哪些工作是基層工作中的“無謂事務”。調查結果顯示：不同受訪群體對基層工作中“一些無謂的事務”的認知是不同的（詳見圖4）。多數受訪者認為重複考核發文、過多的督查檢查考核和“一刀切”是基層工作中的“無謂的事務”。另外，超三成的受訪公眾和基層幹部均認為“上級不信任，要求各種‘留痕’”仍是基層工作中的“一些無謂的事務”。
圖5 基層工作中的“一些無謂的事務”
期待
新一年全面深化改革，基層幹部有哪些期待？
當問及“新一年全面深化改革，在基層工作的您會有哪些期待”時，調查結果顯示，
“福利待遇要進一步合理提高”是受訪公眾和基層幹部選擇比例最多的選項，佔比分別為59.1%和62.5%；
“進一步簡政放權，賦權增能”是受訪公眾和基層幹部選擇比例次多的選項，佔比分別為51.4%和56.0%；
“進一步出臺更多惠農惠民政策”是受訪公眾和基層幹部選擇比例排在第三位的選項，佔比分別為46.8%和49.7%。
從數據對比來看，幹部比公眾對新一年全面深化改革的“福利待遇、簡政放權、賦權增能和惠農惠民政策”的期待相對更多，同時，在基層工作的人對農村貧困地區的兒童發展和農村教育投入、農村基礎設施和公共服務設施，農村留守老人養老、救命救急的好藥納入醫保等其他方面的改革也有期待。
期待自己在哪些方面得到提升？
2019年是全面深化改革的重要一年，為進一步響應“激勵幹部擔當作為，鼓勵創造性貫徹落實”，我們設計了“您更期待自己在下列哪些工作學習等方面得到更好更快的提升或改善”一題。
調查結果顯示：受訪公眾和基層幹部在工作學習等方面的期待有些許差異，但差別不大。在受訪的基層幹部看來，超半數的受訪基層幹部期待“嚴管與厚愛同步”“上級部門和領導能多些支持”“上升通道更寬一些”，以及自己可以“得到更多的理解和認可”；在受訪公眾看來，“嚴管與厚愛同步”“新一年的上升通道更寬一些”以及“上級領導和部門能多些支持”是其選擇佔比靠前的三個選項，亦是其新一年的最主要期待。
調查時間：2019年1月—2019年3月
問卷發放：面向31省、直轄市、自治區共發放問卷2579份（包括人民論壇微信公眾平臺和其他網絡推送問卷），共收回有效問卷2117份，問卷有效回收率82.1%；其中，受訪對象為公務員、國企或事業單位人員的問卷為722份，此類群體被統稱為”基層幹部”。
樣本構成：39.9%的受訪者為80後，90後佔34.9%，70後佔12.2%，其他年齡階段佔13%；
27.6%的受訪者為中共黨員，共青團員佔31.3%，民主黨派或無黨派人士佔11.4%，群眾佔29.7%；
受訪者以城市居民為主，其中居住在直轄市的受訪者佔21.5%，省會城市佔25.0%，地級或縣級城市佔42.5%，鄉鎮村居民佔11.0%；
34.1%的受訪者為公務員、國企或事業單位人員，其中有編制的佔16.4%，無編制的佔17.7%；其他職業的人員佔比為65.9%；
報告在對基層人員工作適應狀況分析的基礎上，結合問卷調查結果對部分基層工作人員叫苦叫累的深層次原因進行了挖掘，並針對性地提出破解基層幹部”困境”的五大路徑。因版面承載內容所限，僅在此呈現部分內容，獲取本報告完整版，可與週刊編輯部聯繫。
本文節選自：《國家治理》週刊2019年03丙《當前基層幹部的工作認知、心聲和期待》
執筆：賈曉芬
視覺：王 洋
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