尚豔麗
中國石油經濟技術研究院
海外投資環境研究所中東室主任
五一小長假第一天
有多少小夥伴選擇自駕出遊呢？
經常開車的小夥伴
是不是很想吐槽最近的油價呢？
我們假期的第二天
有一件關乎油價的事也正式生效
那就是之前本報已經為大家播報過的
（無人豁免，伊朗原油被正式“封殺”！）
美國為啥有如此底氣說制裁就制裁呢？
制裁正式生效後
對相關各方又有哪些可能的應對措施呢？
我們聽聽專家為我們做的深入分析吧
美國政府4月22日宣佈，將中止對伊朗的石油出口制裁豁免，並要求進口伊朗石油的國家和地區自5月2日（北京時間）起停止進口伊朗石油，否則將面臨制裁。美國總統在伊朗行使制裁豁免權引發行業人士普遍關注。
01
美國總統制裁豁免權特點
截至目前，美國製裁伊朗已長達40年。
自1980年美伊斷交後，美國曆屆總統和國會定期或不定期地通過國會立法和總統行政令，持續不斷地對伊朗實施制裁。
美國中東政策的核心是打擊反美勢力，“遏制伊朗”已成為美國的重要戰略目標。
特朗普上臺後，更是以伊核協議存在缺陷為由，使美國退出伊核協議，還全面恢復對伊朗的核相關單邊制裁，意欲簽署一份新的伊核協議，加強對伊朗的控制。
美國政府制裁伊朗法案中，除了制裁條款以外，還給予美國總統在一定條件下行使制裁豁免的權力。根據美國國會針對伊朗制裁法案《1996年伊朗制裁法》和《2012財年國防授權法》等所賦予的總統豁免權，美國總統克林頓、奧巴馬和特朗普多次行使過制裁豁免權，實施制裁豁免權的特點如下：
第一，美國總統給予制裁豁免的對象各異。 比如，根據《1996伊朗制裁法》，1998年，時任美國總統克林頓最終免除了對道達爾的制裁。2012年，奧巴馬給予20多個伊朗石油進口國制裁豁免。
2018年11月5日，特朗普給予8個國家和地區伊朗石油進口制裁豁免、給予伊拉克自伊朗進口天然氣和電力制裁豁免，還給予印度公司牽頭開發的伊朗恰巴赫港口項目制裁豁免。
第二，制裁豁免權期限不一。比如，2011年12月31日美國總統奧巴馬簽署制裁伊朗的《2012財年國防授權法》規定，只要總統認定，如果進口伊朗原油的國家在此法實施前180天之內顯著地減少了伊朗的原油進口量，那麼將獲得美國總統的臨時制裁豁免。總統應每180天向國會報告一次這種豁免情況。
法律授權總統在認為符合美國國家安全利益時，有權在不超過120天的週期內繼續豁免制裁的適用。
2018年11月5日，特朗普給予8個國家或地區的伊朗石油進口制裁豁免期限為6個月。而美國給予伊朗自伊拉克進口天然氣和電力的豁免期限較少，2018年11月5日給予的豁免期限僅為45天，12月和2019年3月給予制裁豁免延期，各延期了90天。
由於伊拉克自伊朗進口天然氣和電力短期內難以被替代，伊拉克聲稱還需向伊朗進口天然氣和電力至少3年以上，估計美國還可能再次給予伊拉克制裁豁免。
美國總統也給予了印度公司開發的伊朗恰巴赫爾港口制裁豁免。4月22日，即使美國宣佈中止伊朗石油出口制裁豁免，這一項目依然得到了制裁豁免，該港口在整個開發和運營期內都將不受美國製裁。
第三，除給予制裁豁免以外，美國總統拒絕過制裁豁免。雖然2018年特朗普多次聲稱將在11月4日恢復第二批制裁時使伊朗石油出口清零。
但11月5日，美國全面恢復對伊朗的核相關制裁，同時美國給予8個國家和地區6個月的臨時制裁豁免權，制裁豁免將於5月初到期。
4月22日，美國政府宣佈將中止對伊朗的石油出口制裁豁免，並要求伊朗原油進口商自5月1日起中止從伊朗進口石油。
02
制裁豁免權影響因素
美國總統是否給予制裁豁免有多種考量：
第一，避免因制裁政策過於強硬傷及盟友關係，保護盟友的利益。比如，特朗普給予伊拉克自伊朗持續進口天然氣和電力制裁豁免，主要目的是為了緩解伊拉克能源短缺。
而美國給予印度公司恰巴赫爾港口項目制裁豁免的原因在於，使印度找到伊朗原油進口替代來源、幫助印度提高在中亞地區的影響力並支持阿富汗。
第二，對伊制裁所涉問題的複雜性和諸多不確定性。比如，美國退出伊核協議本身就不具備國際合法性，遭到歐盟、俄羅斯、中國等伊核協議簽字國及國際社會的一致反對。
此外，在是否對伊朗實施石油出口制裁豁免時，美國要考慮到世界石油市場形勢、沙特及其盟友是否能彌補伊朗石油供應短缺等多種因素。此次美國拒絕給予伊朗石油出口制裁豁免的原因之一在於其確信沙特和阿聯酋等國能增加石油供應彌補伊朗石油供應短缺。
第三，維護美國的國家利益。 4月24日，美國政府即宣佈給予伊朗伊斯蘭革命衛隊制裁豁免，不再對與伊朗伊斯蘭革命衛隊有業務關係的外國政府或機構實施制裁，主要是為了保護美國的戰略利益和安全利益。
此外，出於對美國全面恢復對伊制裁導致的不確定性可能衝擊美國的石油美元定價的金融霸權擔憂。如果執意對伊朗及相關各方進行嚴厲制裁，且出現歐盟正在探討的獨立於美元之外的貨幣結算系統，這將使美國的金融霸權面臨威脅。因此，美國政府給予部分制裁豁免。
第四，實現其制裁目標，加強對伊朗的控制。比如，奧巴馬和特朗普都給予伊朗石油出口臨時制裁豁免，表面上這些國家或地區還能繼續進口伊朗石油，實際上這些國家只有在進一步削減伊朗石油進口量的基礎上才能繼續進口伊朗石油，最終實現削減伊朗石油出口的制裁目標。
而美國於2018年全面恢復對伊朗核相關單邊制裁以來，伊朗並不妥協。4月22日，美國政府宣佈將中止對伊朗石油出口的制裁豁免，意欲使伊朗石油出口清零，對伊朗施加更大經濟壓力，促使伊朗回到談判桌，達成新的伊核協議。
其他因素包括為了贏得連任，特朗普採取措施影響油價等。
03
美國此次實施中止伊朗石油出口制裁豁免權影響幾何
美國實施伊朗石油出口制裁豁免權後，將對伊朗石油出口等帶來深遠影響。
2018年，美國重啟對伊朗制裁以來，伊朗的石油出口量大約120萬桶/日，比美國製裁伊朗前的石油出口量下滑。
伊朗國內經濟形勢惡化，但國內形勢整體可控。自美國4月中止伊朗石油出口制裁豁免後，預期伊朗的石油出口量將持續下降，但被清零的可能性不大，經濟形勢可能進一步惡化，短期內油價可能被推高，歐佩克及其盟友一旦增加石油供應，將可緩解油價上漲壓力。
此外，一旦油價過高，或為了維護盟友的利益以及連任總統，特朗普再次給予伊朗制裁豁免的可能性較大。鑑於伊朗遭受的制裁歷史已經長達40年，伊朗政府及伊斯蘭革命衛隊對該國的形勢控制力極強，未來國內形勢可控。
目前，雖然伊朗聲稱一旦本國無法出口石油，將封鎖霍爾木茲海峽，但可能性較小。近年來，伊朗在與美國關係緊張時，多次聲稱要封鎖這一海峽，但從未實際發生。未來其封鎖該海峽的可能性也不大。
一方面，伊朗能否封鎖霍爾木茲海峽的能力尚未可知，即使有能力封鎖，也將引發嚴重的軍事衝突；
另一方面，美國雖然意欲使伊朗石油出口清零，但可能性不大。而且，伊朗已經為在制裁豁免過期後持續出口石油做好了準備。
未來一旦形勢惡化，如果最終結果是伊朗退出伊核協議，並退出《不擴散核武器條約》，並重啟核計劃，不僅國際核不擴散機制會遭到嚴重破壞，中東地區再度發生戰爭的風險也會急劇上升。
美伊矛盾根深蒂固，短期內難以化解，伊朗絕不向制裁妥協的態度，決定了美國對伊朗將存在長期實施制裁的風險。
而且，美國對伊朗軟硬兼施，在嚴厲制裁伊朗的同時，為了實現其戰略利益或安全利益，總統經常行施制裁豁免權。
鑑於美國給予部分制裁豁免的歷史，外國政府和機構可以積極與美國政府談判，爭取制裁豁免，維護自身利益。
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