特朗普退出伊核协议一年 究竟得到了什么?


特朗普退出伊核协议一年 究竟得到了什么?

5月,美国和伊朗的关系前所未有地紧张。2日,美国取消所有国家对伊石油进口制裁豁免,试图“清零”伊朗石油出口;伊朗放话称要封锁中东石油命脉霍尔木兹海峡。5日,白宫发布消息称正在向中东地区部署“林肯”号航母战斗群和一个轰炸机特遣队。面对美国的紧逼,伊朗宣布将于8日停止履行伊核协议的部分承诺,并表示,如果在60日内未能达成新的协议,伊朗会重新研制浓缩铀。

美伊关系挑动所有人的神经。

特朗普退出伊核协议一年 究竟得到了什么?

一切源于去年的5月8日,美国总统特朗普志得意满地发表电视讲话:“今天我宣布美国会退出伊朗核协议。”在阐述完自己理解中的伊核协议有多糟糕后,特朗普走到左前方的方桌处,在那份早就准备好的行政令上,签上自己的名字,举起文件向媒体展示。

特朗普退出伊核协议一年 究竟得到了什么?

美国单方面退出伊核协议,特朗普签署总统备忘录,声称将对伊朗实施“最严厉”的经济制裁。当时陪同出席的官员中,没有出现此前一直致力于解决中东问题的前国务卿蒂勒森——他在两个月前刚刚被解雇。

【任性的决定】

从某种意义上来说,蒂勒森是特朗普在伊核问题上的一道枷锁。早在2017年10月,特朗普就声称伊朗违反伊核协议,威胁美国要退出。几天后蒂勒森出面表示,美国正在试图留在伊核协议中,并试图达成更多的共识。


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曾经在埃克森-美孚石油公司工作41年的蒂勒森,在中东建立深厚贸易往来人脉的同时,也清楚地了解美国与中东千丝万缕的联系,以及中东国家间牵一发而动全身的关系。因此在中东问题上,蒂勒森一直劝总统“谨慎行事”,而自己一直充当“救火员”的角色。

特朗普在上任初期曾经指责卡塔尔为恐怖组织提供经费,要求美国做出出手强硬制止卡塔尔的行为。而蒂勒森则“修正”特朗普的说法称,卡塔尔在切断恐怖组织经费、驱逐恐怖分子上已有进步,只是需要更多的努力。

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蒂勒森频繁出访中东也与特朗普对中东事务横加干涉有关。2017年6月,部分中东国家集体与卡塔尔断交,中东局势紧张。特朗普称这是自己访问沙特阿拉伯的“成果”,认为这是“终结恐怖主义的开端”。然而美国在中东最大的基地就在卡塔尔,蒂勒森因此紧急出访中东四国展开斡旋,意图解决卡塔尔危机。

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真正踢爆中东局面火药桶的是特朗普关于耶路撒冷问题的表态,2017年12月特朗普称耶路撒冷是以色列首都,并表示将把大使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷。2018年2月,副总统彭斯在以色列议会发表讲演时高调宣布,美国驻以色列使馆将在2019年年底前完成迁址耶路撒冷事宜。半个月后,蒂勒森启程前往埃及开罗,行程与彭斯重合,修复关系意图明显。

一个月后,蒂勒森被解雇。不到两个月,特朗普按照自己的想法退出伊核协议。

【继任者的狂言与伊朗的克制】

蓬佩奥可能是特朗普心目中国务卿称职的继任者。今年1月美国宣布撤军叙利亚后,现任蓬佩奥也曾开启对中东国家的“安抚之旅”,不过与此前蒂勒森的任务不尽相同。

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蓬佩奥称告诉盟友,美国不会离开中东,但此行还有另一个重要目的——确认并鼓动反伊同盟。他在与沙特官员的会谈时说,需要区域内持续努力,遏制伊朗政权的“恶意行动”。在开罗演讲时,蓬佩奥直接喊话伊朗,称中东最大的威胁就是伊朗在“恐怖主义运动”和破坏地区安定破坏。蓬佩奥对伊朗的描述,与特朗普如出一辙。

不过即使是伊朗的“宿敌”沙特,也没有响应蓬佩奥的此番言论。毕竟伊朗曾经在回应美国“退群”举动时曾经说,如果美国不尊重承诺,伊朗将有可能重启工业级别的铀浓缩活动。一旦伊朗恢复核活动,将会是中东地区的重大威胁。

应该说伊朗在美国“退群”时表现是十分克制的,伊朗总统鲁哈尼当时回应称,伊朗会暂时留在协议中,并将与其它签约国磋商。

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但在美国的持续逼迫下,伊朗的措辞也越发激烈。蓬佩奥去年5月曾经在美智库发表演讲,向伊朗提出放弃核项目、撤离叙利亚等12条“基本要求”作为停止制裁的条件。鲁哈尼数小时后质问蓬佩奥:“你以为你是谁,替伊朗和整个世界做主?”伊朗外长称将寻找“后美国时代”解决问题的方案。

美国退出伊核协议一年后的今天,面对美国的步步紧逼,伊朗宣布鉴于美国单方面退出伊核协议,伊朗将于8日停止履行伊核协议的部分承诺,不过伊朗也强调,暂时不打算退出伊核协议。

【被打乱的算盘】

国际社会对美国单方面退群的反应是一致的,特朗普宣布退出当天,联合国秘书长古特雷斯就通过发言人发表声明,对当天美国宣布将退出伊核协议并将恢复美国对伊制裁深表关切。俄罗斯外交部称对美国单方面退出伊核协议并恢复对伊朗的制裁深表失望。

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与伊朗贸易往来密切的欧盟有多次表达对美国措施的关切,并通过多种渠道保持与伊朗的经贸往来。4天前,欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼以及法国、德国、英国三国外长重申,坚定维护伊核协议。国际原子能机构多次确认,伊朗一直在履行协议,伊核协议行之有效。

外交部发言人耿爽也强调,赞赏伊朗迄今为止严格履行全面协议义务,坚决反对美方对伊单边制裁和所谓的“长臂管辖”。

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而美国的“长臂管辖”除了其霸权思想作祟外,可能还有点经济的小心思。“自给自足”一直是美国能源的梦想,而近年来,随着产油量逐渐上升,美国已经达到这一目标,并还是把更多油气资源出口到别的国家。美国能源情报署在去年就预测:美国今年的石油日产量将增至1180万桶,将超过沙特阿拉伯和俄罗斯,重新成为世界上最大的产油国。也就是这个阶段开始,美国频频对能源国家进行“长臂管辖”,比如委内瑞拉,比如中东地区。

不过这次单挑全世界的美国可能要失算了。一来中东盟友不会坚定站在美国身边,美国的重要抓手土耳其在这件事上就站队伊朗。而另一方面,俄罗斯也已经承诺,伊朗可以把石油卖给俄罗斯,然后从俄罗斯进口各种商品。

这大概就是为什么伊朗外长在上个月底会说:“在应对美国制裁这个领域,我们是有博士学位的。”


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