響水爆炸，帶走了78 條人命，使一個企業化為烏有，一個園區就此關閉，甚至引起園區關閉潮。此外，事故所暴露出的問題、帶來的教訓以及引發的後續影響不容忽視。響水，給未來我國化工園區的風險管控提出了新的要求。
響水一聲響，一個化工園區夷為平地，且再沒有重建的機會。
3月21日14時48分，江蘇鹽城市響水生態化工園區內的天嘉宜化工有限公司(以下簡稱天嘉宜)發生爆炸。截至3月27日，事故已造成78人死亡。事故波及周邊企業，導致事發地所有企業停產。
4月4日，距離事故發生已過去了半個月。一則重磅消息落地—江蘇鹽城市政府宣佈徹底關閉響水化工園區。
響水，成為江蘇省首個被宣佈列入關閉之列的化工園區。
然而，更引人關注的是，響水之後還會有多少化工園區生死未卜?
有一些錯不能重來
4月4日，江蘇鹽城市政府宣佈了徹底關閉響水化工園區的決定。同時，宣佈將陳家港鎮列入全市改善農民群眾住房條件“十鎮百村”試點，加快實現鄉村振興。
從化工園區到“十鎮百村”，這個彎給人感覺拐得有點急。
據本刊記者瞭解，響水事故後，國家應急管理部人員和一些專家到達事故現場，看到方圓幾公里的園區都被炸平了。“影響太大、波及範圍太廣，估計恢復重建的成本太高，所以幾乎不可能重建了。”中國石油和化學工業聯合會副會長傅向升說。
希望，隨著響水化工園區的關閉，天嘉宜爆炸的陰影能儘快消散。
這與我國煤礦發展所走過的道路有些類似。
中國安全生產科學研究院研究員、博士生導師劉鐵民告訴本刊記者，十幾年前，中國的小煤礦遍地開花，給監管造成極大困難。一次，他到甘肅去，看到一個農民家在打井時意外挖出了煤，於是決定不打井改挖煤了。他挖的那個洞比一般井口大不了很多，危險性極大，而且一旦發生事故很難施救。在全國眾多的小煤礦和一些礦區中同樣存在這樣的安全隱患。
“那個時候，中國每年因為煤礦事故死亡的人數有1萬多人，而且幾乎每年都會發生特別重大事故。”劉鐵民說。
按照國務院發佈的《煤礦整頓關閉三年規劃》，2005-2008年全國關閉小煤礦近萬個。
在劉鐵民看來，關閉小煤礦的措施被歷史證明是特別正確的。不經歷如此大力度的整頓，我國煤礦事故發生率不可能有如此大的改觀。“經過十幾年的努力，煤礦變得相對過去安全多了。”他感嘆道。
2018年，我國煤礦百萬噸死亡率首次降至0.1以下，煤礦事故遇難人數也下降到每年幾百人。
我國化工園區起步於上世紀90年代，2000年以後呈快速發展勢頭，主要由經濟開發區、高新區、工業園區衍變而來。
從產業鏈視角看，經過20餘年的快速發展，我國化工園區以大型國有企業為龍頭，形成了上下游產業鏈和產業集聚區。化工園區在土地集約利用、資源和能源綜合利用、產業集聚與協同發展以及管理的規範化與標準化方面都發揮了重要作用。我國的大型化工園區往往具有企業基礎，又因為靠近灘塗、鹽鹼地和空地，經過政府規劃發展而成。企業進入產業集聚的化工園區後，主要原料、產品可以實現近距離輸送，甚至是隔牆供應，園區配套公用工程設施、搭建的公共服務平臺也給企業提供了很大的便利。
根據國務院石化產業規劃佈局方案要求，化工園區外經改造也不能達標的企業都要搬遷入園，新建企業也要按規劃進入園區。
發生爆炸事故的天嘉宜是江蘇鹽城響水生態化工園區內的一家企業。作為國內生產“間苯二胺”的第二大廠商，天嘉宜的產品包括間苯二胺、氫氣、三羥甲基氨基甲烷等。總之，是易燃易爆、有毒有害。
資料顯示，響水園區屬江蘇省級化工園區。園區設有化工生產、生活服務、汙水處理廠、地面水廠、化學危險品管道接駁及散裝碼頭、消防站等基礎設施，是蘇北第一家取得環保許可“綠卡”資格的化工園區。
中國石油和化學工業聯合會園區工作委員會秘書長楊挺表示：“化工園區作為特殊的化工企業集聚區域，企業間相互影響，安全風險疊加效應顯著。所以，園區要協助當地政府落實安全生產和環保屬地監管責任，督促企業落實安全生產和環保主體責任。”
然而，園區有“綠卡”，也沒能HOLD住天嘉宜，也沒能保障響水安全。
一關了之並不可取
數字顯示，在化工園區的帶動下，2018年，響水縣各項經濟指標創新高，GDP實現349.86億元，增速達到8.1%，位列鹽城市各區、縣第一。
然而，響水一炸，政府一招就將曾經支撐當地經濟的化工園區施以“斷舍離”。
病痛在自己身上，只有自己最清楚，一關了之雖然無異於自斷筋脈，但希望自此脫離苦海。
劉鐵民表示：“重大事故發生後，地方政府幾乎沒有選擇。”一是免除責任最有效的辦法就是把企業都關了，沒有危險企業了就不會出什麼事了。二是不關閉園區，如果在事故處理期間再發生事故，後果將更加嚴重。因此，他對此表示非常理解。
安迅思中國能源研究總監李莉認為：“在重大安全事故頻發，社會安全因素壓倒一切的情況下，這是地方政府不得不採取的緊急措施。當然，在此過程中，如能儘量做好項目和園區合規性的審查和評估，減輕園區緊急收緊帶來的副作用，可能是更好的做法。”
但，一關了之的殺手鐧要慎用。
傅向升表示：“對事故園區一關了之，不是一個可取的方法和思路，更不是一個科學的辦法。但考慮到響水園區重建的成本太高，所以暫且不說把它一關了之是否妥當。”
一個化工園區，無論大小都承載了太多的企業和家庭的夢想。這也是為什麼儘管發生過幾次安全事故，許多天嘉宜的員工依然沒有選擇離開這個危險性極高的企業的原因。對園區內其他企業來說，一刀切的做法則使它們無從選擇，只能被迫離開。
“以後再有事故發生，不能把企業和園區一關了之，感覺事情就解決了。關鍵是查找原因和總結教訓，避免日後再發生這樣的事故。”傅向升說。
據悉，響水化工園區的企業是在1994年由蘇南轉移而來的，主要包括汙染較重的化工、印染和金屬電鍍等行業。但園區一關，這些企業上哪去呢?
“這些企業會有自己的發展方式，最可能的還是遷移到其他地方去，但這又帶來了同樣的問題。”劉鐵民說。原因在於之前的產業轉移解決了蘇南的問題。但現在響水出了事故關了園區，響水的企業如果要往其他地方轉移，將來還可能出問題。“所以，是否關閉園區應該從全局和發展上來考慮問題，而不是簡單地一關了之。”
在李莉看來，應引起注意的是“大面積和連鎖反應地關閉大量化工園區，存在錯殺的可能性，也可能造成對不少化工產品供應鏈的干擾以及價格的飆升。”
一關了之要謹慎。但對重大安全事故來說，不關閉企業似乎也不合邏輯。
“發生響水這樣的事故，是要關閉一些企業，”劉鐵民說，“但對園區內的企業不能搞一刀切。”
在中國的某些地區，一刀切的做法是多少年來一直存在的問題。
2013年6月3日，吉林省寶源豐禽業公司發生火災，當時認為是氨氣洩漏造成爆炸，後來證明主要原因並不是氨氣。但事故後不久，上級發出通知，從中央到地方把所有涉及氨氣生產、使用和運輸的企業都停下來進行強制整頓。
“一人得病，大家一起吃藥。這從管理理念、管理方法、管理程度上說，是一個比較簡單的處理辦法。”劉鐵民說。所以，要根據具體企業的風險和危害水平區別對待，不是一個企業出事就關閉一個園區或者砍掉整個地方或區域的行業。
希望，不再有下一個響水。
“事故發生之後，各地地方政府不能因噎廢食，而要在體制上和監管細節上尋找問題並進行調整。要加大信息透明度和曝光力度，並賦予更有效的執法權限，遏制問題和事故的發生。”李莉表示。
特殊區域加強管控
不管關停與否，現在許多化工園區的確存在安全隱患。
據統計，近年來我國危險化學品事故呈高發、多發態勢，去年全年共發生化工爆炸事故28起、死亡82人。其中，去年11月就連續發生了幾起涉及危險化學品洩漏、爆炸和著火事故：11月4日，福建泉港碳9洩漏;11月28日，又發生了張家口盛華氯乙烯氣櫃洩漏引發的爆炸事故。
劉鐵民指出，近年來，國內一些重大安全事故往往發生在一些經濟發展較快的城市，像青島、天津、深圳的開發區、工業園區、化工園區。例如，“8·12”事故發生在天津濱海新區，崑山“8·2”事故發生在崑山經濟技術開發區。
響水事故後，國務院安全生產委員會發出緊急通知，要求對所有化工園區進行風險評估，及時消除重大隱患。
這一現象反映了什麼問題?
作為一些地方財政收入主要來源的化工產業和企業，一旦發生事故就屢屢被輿論質疑是為了拉動地方經濟發展而對企業降低了門檻。
響水，同樣難逃質疑。
“響水事故爆發和隱患成真，一定程度上暴露出一些地方的確存在園區一窩蜂上馬，在項目立項、日常監管以及管理制度方面存在的漏洞。”李莉說。
專家表示，過去，在以經濟效益為先的前提下，一部分企業在地方招商引資的背景下進入園區。相關部門沒有對它們進行認真、全面的風險評估，沒有實行安全准入制度。有些企業的安全管理缺乏系統規劃，生產條件、技術能力和安全管理處在比較低的水平。
“這部分企業往往集中在建築、化工、交通運輸、小礦山等高風險生產領域，成為安全事故發生的重點。”劉鐵民說。
另外，《關於推進安全生產領域改革發展的意見》規定，企業要設置安全生產管理機構，承擔安全生產管理責任。這也是新修訂的《安全生產法》中的重要內容之一。劉鐵民指出，雖然這看似簡單，但一直是安全生產領域比較薄弱的環節。
對化學品生產基地、危險化學品園區這樣的安全事故高發區域，如何加強管控?
楊挺表示：“園區應組織專家團隊或者委託第三方，深入園區企業開展事故隱患排查和事故風險辨識服務，協助企業找出安全生產方面的不足並督促改進;企業則應認真開展隱患排查治理工作和風險分級管控工作，建立健全雙重預防機制。”
然而，現實中問題依然存在。
一直困擾化工園區的一個問題是，有的園區未被授予執法權，造成園區對企業安全違規行為並無處罰權。
以環保處罰為例，若是園區所在地的市、縣級人民政府的環保局在園區設立了環保分局，那麼園區環保分局可以進行處罰;若是園區環保局只是區管委會的內設機構，需要市、縣環保局與園區管委會簽訂執法授權協議，然後區環保局以區管委會的名義進行處罰;若是市、縣環保局沒有授權，園區環保監管部門無權執法。
規模不同難成理由
在李莉看來，設置園區的初衷是對零散的化工企業進行統一監管和防範危機。然而，有時候園區成為隱藏隱患的避風港。
截至2017年底，全國共有化工園區601家。其中，產值超過1000億元的只有13家，佔2%;超過500億元的有42家，佔7%;100億元以下的居多，有404家，佔67%。化工園區數量多、規模小、佈局散的問題比較突出。
“現有的601家園區，不管是從規模、層次，還是從產業結構、管理水平來衡量，都是參差不齊的。”傅向升指出。
化工園區規模不同，未來的命運就各異嗎?
像響水這樣規模和層級的化工園區，是否就註定了更高的安全風險?
也未必。
傅向升表示：“園區不論規模大小，規劃先行，這是共性的。不論規模大小，管理的科學化和規範化要求是一樣的。不論規模大小，管理人員要具備專業化素質和能力。”
這就是說，不是對大的園區在管理上就要求科學和規範，小的園區就可以隨意。
安全不安全不在於園區大小，而在於本質安全、管理與監管水平。
在傅向升看來，最近一段時期國內化工企業幾起重大安全事故反映出三個共性問題，即三個不到位：安全管理不到位，安全責任落實不到位，安全監管不到位。
響水，也是如此。
在專家看來，監管很可能是一大問題。政府及園區監管部門可以給入園企業一些政策和資金上的支持，但不能因為企業入園而降低企業安全管理方面的要求，更不能庇護入園企業的安全生產違法違規行為。
據媒體報道，2016年7月至2018年7月兩年左右時間，天嘉宜曾被環保部門處罰7次，原因是存在違反大氣汙染管理制度、違反固態廢物管理、違反環境影響評價制度等問題。
2018年2月8日，國家安全監管總局發佈督察整改問詢函，點名通報了天嘉宜存在的13項隱患需要整改。
傅向升說：“安全監管和對企業的安全檢查很多，不同層次和層面上的人都來進行安全檢查。但安全檢查重在發現隱患和問題，提出針對性很強的整改措施，告訴企業應該怎麼去做，這方面有時候是沒有做到位的。”
儘管我國園區數量多、規模小、佈局散，但大小園區安全管理都應該達到要求。踐行“生命至上、安全第一”，是所有園區的不二選擇。
按照國務院新修訂的《石化產業規劃佈局方案》“推動產業集聚高效發展，逐步形成若干世界一流的石化產業基地”的要求，中國石化聯合會提出：通過10年左右的努力，形成10個超千億元的世界一流水平的石化產業基地，10個具有全球競爭力的專業化工園區，培育20個綠色化工園區，20個智慧化工園區。
在這樣的目標下，現階段，中國石化聯合會園區管委會正在把智慧園區和綠色園區建設作為未來化工園區建設和發展的兩個重要抓手，加強對國內化工園區的管理。據悉，今年，中國石化聯合會會進一步組織專家評審，一批具備條件的園區會列入試點和示範。
為了不斷提升國內園區的整體管理水平，不斷提升產業鏈向高端化發展，國內化工園區還開展了在園區內加強新型工業化示範基地和循環經濟示範基地建設，加強推進園區資源綜合利用和廢棄物資源化再利用。
傅向升表示：“隨著國內化工園區整體管理水平的提高和管理的進一步科學化和規範化，未來，園區的安全事故肯定會減少，逐步實現風險可防可控。”
據中國石化聯合會園區管委會介紹，正在打造的智慧化工園區能實現園區管控的數字化、實時化，提升園區的安全監管水平。
這包括整合園區內各企業所配置的壓力、溫度、液位、洩漏報警等自動化監控措施;構建園區一體化應急管理信息平臺，並依託信息平臺對園區安全生產狀況實施動態監控及預警預報;定期進行安全生產風險分析，建立與園區周邊社區危險性告知和應急聯動體系;及時發佈預警信息，落實防範和應急處置措施。
響水引發整改風暴
江蘇省是我國化工第二大省。傅向升指出：“江蘇在石化產業結構水平、技術水平和管理水平上一直走在全國前列。”
這樣一個化工大省，對省內化工園區提出的要求其實是相當高的。
去年9月，江蘇省委、省政府正式印發《關於加快全省化工鋼鐵煤電行業轉型升級高質量發展的實施意見》，決定在其後3年中全省關停環保不達標、安全隱患大的化工企業1000家，沿江危化品碼頭倉儲企業數量只減不增，化工生產企業和液體化工碼頭入園率達到50%，關停所有不達標的化工園區。
響水事故後，江蘇省政府再出重拳。
4月1日，江蘇省政府下發《江蘇省化工行業整治提升方案(徵求意見稿)》，明確到2020年底全省化工生產企業數量或減少到2000家，到2022年全省化工生產企業數量不超過1000家。全省現有的50個化工園區，也將根據評價結果壓減至20個左右。
無獨有偶。
湖北省宜昌市也於近日宣佈，對本省化工園區重新認定，首批6個合格園區已經上網公示。
不僅僅如此。
4月2日，生態環境部公佈了河北、內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、雲南、寧夏等10省(區)中央環境保護督察“回頭看”及專項督察整改方案。
值得注意的是，這一最新整改方案圍繞中央環境保護督察組反饋意見研究確定整改任務和目標，一共確定了676項整改任務。數目驚人!此外，整改方案還就每一項整改任務逐一明確責任單位、責任人、整改目標、整改措施和整改時限，要求基本做到可檢查、可考核、可問責。
此前，山東、江蘇、浙江、湖北等多省已經開展了對省內石化園區的重新認定和管理整頓。但業內認為，響水之後這一輪涉及全國多地的化工園區整改行動，沒有最嚴，只有更嚴。
在採訪中，傅向升表示，和發達國家如德國的化工園區相比、和國內一些優秀的園區相比，國內有些園區確實存在很大差距。“前不久我剛從新加坡、美國考察回來，從看到的新加坡裕廊島化工園區的規劃、佈局、管理和配套公用工程，感覺我國的園區確實存在差距，比如在產業結構、企業佈局、產業鏈協同效果、管理水平和手段方面。”他說。
整頓化工園區的號角已經吹響。
有人驚呼，一旦《江蘇省化工行業整治提升方案(徵求意見稿)》獲得通過，江蘇化工園區要由50個減少一半以上。今後幾年，更是不知多少化工園區會在版圖上消失。
響水，成為國內化工園區提升安全管理的警示器和推進器。在安全環保層層加碼下，只有合格的園區才能留下。
“化工行業未來將面臨越來越嚴格的安全環保合規要求，但也不應該矯枉過正，而應該在差異化管理和精準化管理上做文章。”李莉說，“對下游以小規模、零散為特徵的化工、醫藥等企業園區來講，更加考驗監管部門的管理效率和管理水平。”
響水事故後發生前，國內化工園區安全環保整體風險核定評估作為一個新的命題，相關研究已經開展了多年。事故後，根據國務院安委員要求對所有化工園區進行風險評估是當務之急。
在楊挺看來：“關鍵要建立基於風險評估的動態管控體系，真正能夠定期對化工園區風險進行動態評估。”
他建議，基於化工園區內的風險源變更情況及頻次來決定具體園區風險評估頻次。要基於風險動態評估結果來建立動態的、精準的安全檢查計劃、隱患排查計劃、應急演練計劃等安全監管、應急管理等工作，真正建立起基於風險的化工園區動態管控體系。
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