今年4月，佛山市禅城区祖庙街道朝东村与广东珠影文化产业投资有限公司举行祖庙“珠影·星光城”项目签约仪式，项目将对朝东村朝一经济社童服城进行升级改造，这个村级工业园将打造成集电影产业、文创产业、文化与商业结合为一体的影视产业聚集区。
经过数十年高强度开发后，向低效土地要效益，已成为珠三角乃至全国各地的共同命题。作为佛山的中心城区，禅城面临的问题尤为紧迫。目前，禅城村级工业园约2.88万亩，约占全区国土面积的七分之一，这是禅城未来发展的载体和落脚点。
要迈向高质量发展，禅城必须加速新旧动能转换。禅城区委四届五次全会提出，进一步强化区、镇、村三级联动，把村级工业园区升级改造作为打开禅城未来发展空间的重要出路，分类施策，通过连片改造、混合开发等方式，盘活低效用地，集中打造若干个现代化产业集聚区。
事实上，2018年4月，禅城召开村级工业区整治现场会，就再次吹响了村级工业园整治的“冲锋号”。会议明确，村级工业园是禅城未来发展的重要空间，禅城各镇街、部门需形成合力，迈更大更快的步子，把“巢”筑好，才能引来优质项目。今年，禅城继续推进23个村级工业园项目改造提升。
一年来，禅城区村级工业园整治成效如何？今后又将如何推进村级工业园区的改造提升，为禅城高质量发展拓展出新的空间，加速新旧动能转换？
鄱阳城众创小镇，堪称村级工业园改造提升的典范。
有成效：去年改造约186亩投资约11.84亿元
写字楼、青年公寓、各式餐饮……位于祖庙街道的佛山童服城经过综合整治提升，早已“旧貌”换“新颜”，成为禅城区的村级工业园区示范点，从单一销售到如今保留部分原童服优质企业、保留原产业链高附加值环节，同时引进商务会展、广告文化创意、电子商务等业态，延伸原有的传统工业产业链。
佛山童服城，为村级工业园改造升级树立了样本。
再把目光转向禅西。经过一年的建设，位于南庄镇龙津村的汽配城一期工程已经投入使用，这是该镇村级工业园区改造的一个示范项目。这里曾是一片低矮的烂厂房，如今变成高大上的现代园区，进驻的商家也不在少数，将为村集体增加不菲收入。
随着社会经济的发展，曾经在禅城发展过程中扮演重要角色的村级工业园，却因低产出、高耗能、消防安全隐患等原因，成为城市发展的“包袱”。据调查，禅城区现有村级工业园137个，占地面积约28828亩，约占全区国土面积的七分之一，村级工业园的建筑面积约有1416万平方米。
在城市迈向高质量发展的大背景下，作为佛山的中心城区，禅城面临的发展空间瓶颈越来越突出，向村级工业园要空间显得更为迫切。2018年4月，禅城召开村级工业区整治现场会，正式吹响了村级工业园整治的“冲锋号”。会议明确，村级工业园是禅城未来发展的重要空间，禅城各镇街、部门需形成合力，迈更大更快的步子，把“巢”筑好，才能引来优质项目。
经过近一年的努力，禅城区村级工业园综合提升工作已全面铺开，部分示范项目已建成，整治提升已初见成效。据统计，去年，禅城完成改造项目4个，改造占地面积共约186亩，投资共约11.84亿元，引入了包括宝光新宇等重大项目。此外，已完成全区52个村和119个村级工业园区的安全生产综合整治，完成整治1457家企业。
据悉，禅城今年将以“月报+现场督查”形式督促镇（街）狠抓项目“五落实”，以点带面全面铺开村级工业园整治提升工作。接下来进一步压实任务、加快工作推进，努力把全区村级工业区改造成禅城未来新的发展载体落脚点。
有示范：项目收益渐显村民信心增强
经过两年多的建设，禅城区张槎街道的村尾创意产业园已经投入使用，这是张槎村级工业园区升级改造的一个示范项目，改造建筑面积约23500平方米。原来的低矮、老旧的砖瓦厂房，如今已是焕然一新的红砖青瓦大楼。
“村尾投入3000万元启动了项目提升工作，去年8月竣工，目前正在进行招商工作。”村尾村党支部书记冯炳灶表示，改造后项目将重点引入商业业态，按照原来的规划，年租金能够达到650万到750万元，较原来提高3到4倍。
村尾创意产业园是禅城打造的村级工业园示范点之一。根据市、区实施方案，禅城按照“分步走、抓示范”工作思路，力求以示范项目带动成片村级工业园区的改造效应，继而将成功且优秀的提升改造经验推广至全区。
从去年起，禅城实施推进村级工业园提质增效三年行动计划，要求年内每个镇街各打造2个示范点。目前，南庄镇的龙津红光工业区（朝阳工业区）、张槎街道的村尾创意产业园、祖庙的文华制衣城和佛山童服城已完工。剩余的部分工业园已部分完工，并开始招商。
值得关注的是，在示范点当中，文华制衣城不仅自身实现了华丽转身，还起到了带动成片村级工业园的改造效应。祖庙街道朝东村党委书记关国强介绍，2016年，祖庙街道联动朝东村引入佛山文华荟商业管理有限公司（下简称“文华荟”），将文华制衣城改造成乐意海创·文华荟，从一个破旧的工业园区变成了聚集200多家创新金融服务机构及新兴产业企业的创新商务街区。
“现在不但租金收入比以前上涨了40%，而且周围的环境也好了很多。”关国强对记者说，文华荟是朝东村首个进行村级工业园改造提升的项目，所带来的经济效益和环境效益非常明显，这也给了村民继续进行村级工业园改造的信心。在2019年4月初，朝东村与广东珠影文化产业投资有限公司签约，计划把6万平方米的朝一经济社童服城进行升级改造，打造成集电影产业、文创产业、文化与商业结合为一体的珠影·祖庙星光城，“我们村还有20多万平方米的旧工业区，接下来，我们希望通过改造，引入新兴产业，盘活这些区域的经济。”
祖庙街道生机凸显的丰收街·青创聚。
有措施：“一张图”作支撑 制定操作流程破解难题
毋须讳言，村级工业园的整治在具体推进过程中，仍存在不少制约。其中，历史遗留问题较为突出，如手续不够完善、土地产权不明晰等。另一方面，相关政策对历史问题的解决也仍缺乏具体指引。
如何破解这些难题？去年，禅城成立以区长任组长的领导小组，加强区级面统筹，制定专门的整治工作方案和计划。同时，在进行深入研究和讨论的基础上，根据各职能部门提供的专项政策、流程出台了《禅城区村级工业区改造提升工作指南》（佛禅府办函〔2018〕121号），为破解土地整合、规划报建、消防验收等政策性问题提供了操作流程。
值得一提的是，依托“大数据”技术，禅城将全区所有村级工业区的范围、占地面积、权属等信息上图，制作了村级工业园一张图系统。系统除了基本查询、汇总功能外，还能通过现状与控规、产保区等规划叠加，为今后园区改造方向的决策提供科学决策。
去年8月，覆盖全区54条村的“禅城农村集体经济数字云图”全面建成，并与村级工业园一张图系统相融合，为村级工业园区改造插上“互联网+”的翅膀，通过“一张图”真正实现了农村集体资产数据动态管理。
区农业农村局相关负责人介绍，利用“一张图”，区、镇（街）有针对性地进行招商引资，发展特色产业，并对村级工业园提升工作中的改造成本进行估算，真正做到为决策提供依据。同时，区、镇（街）可以实时查看和掌握村级工业园区的资产情况，包括是否租出、租户信息、租金价格等，让资产交易公开透明。
“接下来，我们计划向社会公开部分云图信息，有意向的企业或社会资本可借此搜索合心意的园区进驻。通过搭建这样一座桥梁，帮助社会资本进入村级工业园的改造提升。”区农业农村局党组书记、局长李仕亨说。
“针对工改工的加大奖补力度，对入园企业进行奖补。”李仕亨还表示，区农业农村局将统筹相关部门制定和完善相关配套政策，设立绿色通道，简化审批流程；建立财税长效激励机制，鼓励村级工业园提升改造。
昔日破旧厂房变身为“高大上”工业园区。
有计划：拟出台奖补政策建设一批示范项目
今年的区政府工作报告提出，要以产业振兴为乡村振兴注入新动力，出实招、动真格推动村级工业园整治，到2020年完成1.82平方公里村级工业园整治提升，帮助引入一批绿色低碳高端的产业项目，“新瓶装新酒”打造示范园区，有效带动一批村级工业园主动提升。
据悉，禅城今年继续推进23个村级工业园改造项目，包括17个市、区示范项目建设。其中，在“新瓶装新酒”打造示范园区方面，区农业农村局将推动13个村级工业园示范改造项目，改造占地面积共约830亩，预计投资共约80亿元。
李仕亨介绍，区农业农村局作为统筹单位将成立专责小组，重点解决村级工业园改造过程中遇到的难点和痛点问题。今年将探索通过组建园区开发公司、吸纳社会资本组建开发公司或引进专业园区开发公司，充分发挥公有资产优势，采用多种合作方式，重点扶持产业转型升级类村级工业园改造提升试点项目，奖励资金要优先用于利用公有资产开展的土地前期整理，做出样板项目，带动其他同类项目的发展。
据透露，禅城区正草拟村级工业园整治提升财政奖补政策，从动工、租金、基建、招商等多个层面分别奖补村级工业园改造的权属方、投资方、承租方，同时奖补政策的招商奖补要求符合产业导向才给予补助，既调动村集体和社会力量积极性参与改造，又引导园区按产业导向发展。
村级工业园整治，镇街是主战场。南庄镇委书记陈辅明表示，按照“绿色、智慧、高端、集约”的发展方向，南庄强化村级工业园区的连片整合和连片开发，力争推出贺丰园区、紫洞园区、湖涌园区、村尾园区等四个符合现代化产业要求的园区，提升改造面积超过1000亩。
张槎街道党工委书记颜雪锋表示，今明两年张槎将释放公有资产和村级土地物业23.3万平方米用于项目建设，加快推进华南科技装备（军民融合）产业园、帝欧大厦和华南创谷协创中心等项目建设，“新瓶装新酒”打造村级工业园升级改造样本。
祖庙街道相关负责人表示，将制定“一村一策”方案，持续深入对村级工业园存在的安全隐患进行全面整治。计划结合村级工业园工作成效展示和招商推介活动，配套发布村级工业园改造扶持政策文件，为村组和投资商创造对接合作的平台。
石湾镇街道方面，今年将加快鄱阳城·众创小镇二、三期建设，并围绕智能、节能、健康、高端装备“四大方向”精准发力，加快村级工业园区改造提升，推动石湾高质量发展。
统筹/珠江时报记者杨汉坤
文/珠江时报记者陈心如、杨汉坤、刘玉超、曾雪莹、黄瑶、楚琴
图/珠江时报记者易思华、谭兼之、戚伟雄
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