今年4月，佛山市禪城區祖廟街道朝東村與廣東珠影文化產業投資有限公司舉行祖廟“珠影·星光城”項目簽約儀式，項目將對朝東村朝一經濟社童服城進行升級改造，這個村級工業園將打造成集電影產業、文創產業、文化與商業結合為一體的影視產業聚集區。
經過數十年高強度開發後，向低效土地要效益，已成為珠三角乃至全國各地的共同命題。作為佛山的中心城區，禪城面臨的問題尤為緊迫。目前，禪城村級工業園約2.88萬畝，約佔全區國土面積的七分之一，這是禪城未來發展的載體和落腳點。
要邁向高質量發展，禪城必須加速新舊動能轉換。禪城區委四屆五次全會提出，進一步強化區、鎮、村三級聯動，把村級工業園區升級改造作為打開禪城未來發展空間的重要出路，分類施策，通過連片改造、混合開發等方式，盤活低效用地，集中打造若干個現代化產業集聚區。
事實上，2018年4月，禪城召開村級工業區整治現場會，就再次吹響了村級工業園整治的“衝鋒號”。會議明確，村級工業園是禪城未來發展的重要空間，禪城各鎮街、部門需形成合力，邁更大更快的步子，把“巢”築好，才能引來優質項目。今年，禪城繼續推進23個村級工業園項目改造提升。
一年來，禪城區村級工業園整治成效如何？今後又將如何推進村級工業園區的改造提升，為禪城高質量發展拓展出新的空間，加速新舊動能轉換？
鄱陽城眾創小鎮，堪稱村級工業園改造提升的典範。
有成效：去年改造約186畝投資約11.84億元
寫字樓、青年公寓、各式餐飲……位於祖廟街道的佛山童服城經過綜合整治提升，早已“舊貌”換“新顏”，成為禪城區的村級工業園區示範點，從單一銷售到如今保留部分原童服優質企業、保留原產業鏈高附加值環節，同時引進商務會展、廣告文化創意、電子商務等業態，延伸原有的傳統工業產業鏈。
佛山童服城，為村級工業園改造升級樹立了樣本。
再把目光轉向禪西。經過一年的建設，位於南莊鎮龍津村的汽配城一期工程已經投入使用，這是該鎮村級工業園區改造的一個示範項目。這裡曾是一片低矮的爛廠房，如今變成高大上的現代園區，進駐的商家也不在少數，將為村集體增加不菲收入。
隨著社會經濟的發展，曾經在禪城發展過程中扮演重要角色的村級工業園，卻因低產出、高耗能、消防安全隱患等原因，成為城市發展的“包袱”。據調查，禪城區現有村級工業園137個，佔地面積約28828畝，約佔全區國土面積的七分之一，村級工業園的建築面積約有1416萬平方米。
在城市邁向高質量發展的大背景下，作為佛山的中心城區，禪城面臨的發展空間瓶頸越來越突出，向村級工業園要空間顯得更為迫切。2018年4月，禪城召開村級工業區整治現場會，正式吹響了村級工業園整治的“衝鋒號”。會議明確，村級工業園是禪城未來發展的重要空間，禪城各鎮街、部門需形成合力，邁更大更快的步子，把“巢”築好，才能引來優質項目。
經過近一年的努力，禪城區村級工業園綜合提升工作已全面鋪開，部分示範項目已建成，整治提升已初見成效。據統計，去年，禪城完成改造項目4個，改造佔地面積共約186畝，投資共約11.84億元，引入了包括寶光新宇等重大項目。此外，已完成全區52個村和119個村級工業園區的安全生產綜合整治，完成整治1457家企業。
據悉，禪城今年將以“月報+現場督查”形式督促鎮（街）狠抓項目“五落實”，以點帶面全面鋪開村級工業園整治提升工作。接下來進一步壓實任務、加快工作推進，努力把全區村級工業區改造成禪城未來新的發展載體落腳點。
有示範：項目收益漸顯村民信心增強
經過兩年多的建設，禪城區張槎街道的村尾創意產業園已經投入使用，這是張槎村級工業園區升級改造的一個示範項目，改造建築面積約23500平方米。原來的低矮、老舊的磚瓦廠房，如今已是煥然一新的紅磚青瓦大樓。
“村尾投入3000萬元啟動了項目提升工作，去年8月竣工，目前正在進行招商工作。”村尾村黨支部書記馮炳灶表示，改造後項目將重點引入商業業態，按照原來的規劃，年租金能夠達到650萬到750萬元，較原來提高3到4倍。
村尾創意產業園是禪城打造的村級工業園示範點之一。根據市、區實施方案，禪城按照“分步走、抓示範”工作思路，力求以示範項目帶動成片村級工業園區的改造效應，繼而將成功且優秀的提升改造經驗推廣至全區。
從去年起，禪城實施推進村級工業園提質增效三年行動計劃，要求年內每個鎮街各打造2個示範點。目前，南莊鎮的龍津紅光工業區（朝陽工業區）、張槎街道的村尾創意產業園、祖廟的文華製衣城和佛山童服城已完工。剩餘的部分工業園已部分完工，並開始招商。
值得關注的是，在示範點當中，文華製衣城不僅自身實現了華麗轉身，還起到了帶動成片村級工業園的改造效應。祖廟街道朝東村黨委書記關國強介紹，2016年，祖廟街道聯動朝東村引入佛山文華薈商業管理有限公司（下簡稱“文華薈”），將文華製衣城改造成樂意海創·文華薈，從一個破舊的工業園區變成了聚集200多家創新金融服務機構及新興產業企業的創新商務街區。
“現在不但租金收入比以前上漲了40%，而且周圍的環境也好了很多。”關國強對記者說，文華薈是朝東村首個進行村級工業園改造提升的項目，所帶來的經濟效益和環境效益非常明顯，這也給了村民繼續進行村級工業園改造的信心。在2019年4月初，朝東村與廣東珠影文化產業投資有限公司簽約，計劃把6萬平方米的朝一經濟社童服城進行升級改造，打造成集電影產業、文創產業、文化與商業結合為一體的珠影·祖廟星光城，“我們村還有20多萬平方米的舊工業區，接下來，我們希望通過改造，引入新興產業，盤活這些區域的經濟。”
祖廟街道生機凸顯的豐收街·青創聚。
有措施：“一張圖”作支撐 制定操作流程破解難題
毋須諱言，村級工業園的整治在具體推進過程中，仍存在不少制約。其中，歷史遺留問題較為突出，如手續不夠完善、土地產權不明晰等。另一方面，相關政策對歷史問題的解決也仍缺乏具體指引。
如何破解這些難題？去年，禪城成立以區長任組長的領導小組，加強區級面統籌，制定專門的整治工作方案和計劃。同時，在進行深入研究和討論的基礎上，根據各職能部門提供的專項政策、流程出臺了《禪城區村級工業區改造提升工作指南》（佛禪府辦函〔2018〕121號），為破解土地整合、規劃報建、消防驗收等政策性問題提供了操作流程。
值得一提的是，依託“大數據”技術，禪城將全區所有村級工業區的範圍、佔地面積、權屬等信息上圖，製作了村級工業園一張圖系統。系統除了基本查詢、彙總功能外，還能通過現狀與控規、產保區等規劃疊加，為今後園區改造方向的決策提供科學決策。
去年8月，覆蓋全區54條村的“禪城農村集體經濟數字雲圖”全面建成，並與村級工業園一張圖系統相融合，為村級工業園區改造插上“互聯網+”的翅膀，通過“一張圖”真正實現了農村集體資產數據動態管理。
區農業農村局相關負責人介紹，利用“一張圖”，區、鎮（街）有針對性地進行招商引資，發展特色產業，並對村級工業園提升工作中的改造成本進行估算，真正做到為決策提供依據。同時，區、鎮（街）可以實時查看和掌握村級工業園區的資產情況，包括是否租出、租戶信息、租金價格等，讓資產交易公開透明。
“接下來，我們計劃向社會公開部分雲圖信息，有意向的企業或社會資本可藉此搜索合心意的園區進駐。通過搭建這樣一座橋樑，幫助社會資本進入村級工業園的改造提升。”區農業農村局黨組書記、局長李仕亨說。
“針對工改工的加大獎補力度，對入園企業進行獎補。”李仕亨還表示，區農業農村局將統籌相關部門制定和完善相關配套政策，設立綠色通道，簡化審批流程；建立財稅長效激勵機制，鼓勵村級工業園提升改造。
昔日破舊廠房變身為“高大上”工業園區。
有計劃：擬出臺獎補政策建設一批示範項目
今年的區政府工作報告提出，要以產業振興為鄉村振興注入新動力，出實招、動真格推動村級工業園整治，到2020年完成1.82平方公里村級工業園整治提升，幫助引入一批綠色低碳高端的產業項目，“新瓶裝新酒”打造示範園區，有效帶動一批村級工業園主動提升。
據悉，禪城今年繼續推進23個村級工業園改造項目，包括17個市、區示範項目建設。其中，在“新瓶裝新酒”打造示範園區方面，區農業農村局將推動13個村級工業園示範改造項目，改造佔地面積共約830畝，預計投資共約80億元。
李仕亨介紹，區農業農村局作為統籌單位將成立專責小組，重點解決村級工業園改造過程中遇到的難點和痛點問題。今年將探索通過組建園區開發公司、吸納社會資本組建開發公司或引進專業園區開發公司，充分發揮公有資產優勢，採用多種合作方式，重點扶持產業轉型升級類村級工業園改造提升試點項目，獎勵資金要優先用於利用公有資產開展的土地前期整理，做出樣板項目，帶動其他同類項目的發展。
據透露，禪城區正草擬村級工業園整治提升財政獎補政策，從動工、租金、基建、招商等多個層面分別獎補村級工業園改造的權屬方、投資方、承租方，同時獎補政策的招商獎補要求符合產業導向才給予補助，既調動村集體和社會力量積極性參與改造，又引導園區按產業導向發展。
村級工業園整治，鎮街是主戰場。南莊鎮委書記陳輔明表示，按照“綠色、智慧、高端、集約”的發展方向，南莊強化村級工業園區的連片整合和連片開發，力爭推出賀豐園區、紫洞園區、湖湧園區、村尾園區等四個符合現代化產業要求的園區，提升改造面積超過1000畝。
張槎街道黨工委書記顏雪鋒表示，今明兩年張槎將釋放公有資產和村級土地物業23.3萬平方米用於項目建設，加快推進華南科技裝備（軍民融合）產業園、帝歐大廈和華南創谷協創中心等項目建設，“新瓶裝新酒”打造村級工業園升級改造樣本。
祖廟街道相關負責人表示，將制定“一村一策”方案，持續深入對村級工業園存在的安全隱患進行全面整治。計劃結合村級工業園工作成效展示和招商推介活動，配套發佈村級工業園改造扶持政策文件，為村組和投資商創造對接合作的平臺。
石灣鎮街道方面，今年將加快鄱陽城·眾創小鎮二、三期建設，並圍繞智能、節能、健康、高端裝備“四大方向”精準發力，加快村級工業園區改造提升，推動石灣高質量發展。
統籌/珠江時報記者楊漢坤
文/珠江時報記者陳心如、楊漢坤、劉玉超、曾雪瑩、黃瑤、楚琴
圖/珠江時報記者易思華、譚兼之、戚偉雄
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