本報記者 包興安
5月9日，國家發改委、工業和信息化部、國家能源局發佈《關於做好2019年重點領域化解過剩產能工作的通知》指出，堅定不移推進供給側結構性改革，不斷將重點領域化解過剩產能工作推向深入。
三部門同時發佈的《2019年鋼鐵化解過剩產能工作要點》提出，全面完成既定目標任務、“殭屍企業”應退盡退等措施；《2019年煤炭化解過剩產能工作要點》提出，鞏固煤炭去產能成果、加快出清“殭屍企業”、加快退出落後和不安全的煤礦等措施；《2019年煤電化解過剩產能工作要點》提出，2019年目標任務是淘汰關停不達標的落後煤電機組，依法依規清理整頓違規建設煤電項目。嚴控煤電新增產能規模。
國家發改委有關負責人表示，2016年以來，各地區、各有關部門按照黨中央、國務院關於供給側結構性改革的決策部署，紮實推進重點領域化解過剩產能工作，累計壓減粗鋼產能1.5億噸以上，退出煤炭落後產能8.1億噸，淘汰關停落後煤電機組2000萬千瓦以上，均提前兩年完成“十三五”去產能目標任務。
《通知》表示，要著力鞏固去產能成果。對2016年-2018年去產能項目實施“回頭看”，堅決防止已經退出的項目死灰復燃。尚未完成壓減粗鋼產能目標的地區和中央企業，力爭在2019年全面完成任務；尚未完成煤炭去產能目標的地區和中央企業，在2020年底前完成任務；繼續大力淘汰關停不達標落後煤電機組。
萬博新經濟研究院副院長劉哲對《證券日報》記者表示，目前化解過剩產能已經進入鞏固階段，在做好“回頭看”和防止“死灰復燃”的同時，更重要的是深入推進產業轉型，優化產業結構，從“供給收縮”的思路轉為“需求驅動”的視角，提升供給質量，從根本上化解過剩產能。
《通知》表示，要深入推進鋼鐵產業結構優化，在控制產能總量的前提下，調整優化存量。嚴查不符合強制性標準和產業政策的鋼鐵落後產能，倒逼落後產能加快退出。鼓勵企業通過主動壓減、兼併重組、轉型轉產等途徑退出部分產能。堅持上大壓小、增優減劣，著力提升煤炭供給質量。對災害嚴重煤礦、30萬噸/年以下煤礦等加快分類處置，堅決退出達不到安全環保要求的煤礦，持續破除無效低效供給。
《通知》提出，要積極穩妥推進煤電優化升級。充分發揮市場調節和宏觀調控作用，淘汰關停不達標落後煤電機組。加快重點領域“殭屍企業”出清。認真落實鋼鐵、煤炭行業處置“殭屍企業”工作方案要求，加快分類處置“殭屍企業”，確保2020年底前完成全部處置工作。嚴格控制新增產能。嚴禁以各種名義違規新增鋼鐵冶煉產能。
對於如何化解過剩產能的問題，劉哲認為，要通過老化供給產業內的整合創新，將老化供給附加“新價值”，形成新供給，進而帶動過剩產能轉化為新供給產能，實現過剩產能在老化供給產業內部自然消除。
“比如同樣是發展汽車產業鏈，美國汽車產業發展採取的是一種從無到有的路徑，通過新供給形成階段和擴張階段的發展，一步一步吸納生產要素，形成經濟新動力。”劉哲說。歐洲的主要汽車生產廠商，在起步初期是自行車廠商，通過企業家對市場的敏銳性和技術創新，不斷增加產品的附加新的商業價值，給輪制人力車加上了燃油動力形成新供給，創造了新需求，形成了新市場，最終拉動經濟增長。
劉哲還表示，要深化要素市場改革，把去產能過程中釋放出來的土地、勞動、資金等要素，通過市場化的方式轉移到新供給、新經濟的產業中，提升資源的配置效率。
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