文丨楊志（河源市住房和城鄉規劃建設局黨組成員、總規劃師）
如何實施好十九大報告提出的鄉村振興戰略，是當前廣東省委省政府開展“大學習、深調研、真落實”的重要課題。本文破解廣東許多村莊沒秩序沒特色的現狀難點，提出兩項對策：一是規劃引領：建構“1+1+1”廣東鄉村振興戰略規劃體系，即省委省政府層面，做好頂層設計和規劃指引：“1個實施意見、1個‘千鎮萬村’鄉村振興行動計劃，1套村莊規劃建設管理技術指引”，市縣鎮政府層面，做好落地策劃和建設規劃：1個實施意見、1個縣域鄉村振興行動計劃、1個縣域鄉(鎮)村莊建設發展規劃;二是規劃約束：實施“縣域鄉村建設規劃及管理隊伍”兩個全覆蓋管控，即規劃管控：實施“1+1+1”縣域鄉村振興建設規劃全覆蓋，隊伍管控：實施“鄉村規劃師”和管理隊伍全覆蓋。
黨的十九大報告提出鄉村振興戰略。習近平在參加山東代表團審議時強調，實施鄉村振興戰略是一篇大文章，要統籌謀劃，科學推進“產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興”，給我們明確了鄉村振興戰略目標和路徑。
廣東省委書記李希同志4月26日在廣東省鄉村振興工作會議上指出：廣東村莊數量多、農村人口多、鄉村發展滯後，珠三角和粵東西北區域發展不平衡不充分……，要堅持規劃先行，廣東許多村莊沒秩序沒特色，一個重要原因是缺少規劃引領和約束，必須下決心革除這個痼疾……。那麼，新時代廣東實施鄉村振興戰略，如何革除這個痼疾?可從規劃引領和規劃約束兩個方面入手：
規劃引領：建構“1+1+1”廣東鄉村振興戰略規劃體系
(一)省委省政府層面，做好頂層設計和規劃指引：“1個實施意見、1個‘千鎮萬村’鄉村振興行動計劃，1套村莊規劃建設管理技術指引”
1個總體實施意見即《廣東省關於推進鄉村振興戰略的實施意見》，作為鄉村振興工作的決策引導，明確鄉村振興的總體要求、目標和任務，實施一系列重大工程、重大計劃和重大行動。
1個“千鎮萬村”鄉村振興行動計劃即《廣東省實施鄉村振興戰略開展“千鎮萬村”綜合治理行動計劃》，作為鄉村振興的行動綱要，明確總體要求(指導思想、基本原則、工作目標)、工作任務(規劃、綜合整治)和組織實施。
1套村莊規劃建設管理指引作為鄉村振興建設的技術支撐，主要包含三個內容：1個特色鄉村建設指南、1個村莊規劃編制導則和技術要點、1個村鎮規劃建設管理條例。其中《特色鄉村建設指南》明確不同村莊應分別施策，可將村莊分為五種類型：古村保護型、人文特色型、自然生態型、現代社區型和整治改善型。《村莊規劃編制導則和技術要點》則是在鎮村佈局規劃的基礎上，明確鄉鎮總體規劃、鎮村佈局規劃的指導下編制村莊規劃、明確村莊規模、範圍和邊界、綜合部署生產、生活服務設施、公益事業等各項建設、明確對耕地等自然資源、歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排，強調村莊規劃要因地制宜、保護好鄉村的自然特徵、地域特色和風土人情，突出“鄉土化、多樣化、藝術化”特徵。在《廣東省鄉(鎮)村規劃建設管理規定》(1989.11.03由廣東省人民政府頒佈)基礎上修編《廣東省村鎮規劃建設管理條例》，結合鄉村振興新要求和廣東實際，加強村鎮規劃建設管理，改善村鎮的生產、生活和環境條件，促進農村經濟和社會發展，根據國家有關法律、法規規定，修訂制定該條例。
(二)市縣鎮政府層面，做好落地策劃和建設規劃：1個實施意見、1個縣域鄉村振興行動計劃、1個縣域鄉(鎮)村莊建設發展規劃
各地要參照編制省鄉村振興戰略的實施意見和地方規劃，做好“實施意見”和“鄉村振興行動計劃”。“縣域鄉(鎮)村莊建設發展規劃”是鄉村振興規劃落實的基石，要重點解決策劃和落地兩個問題，主要內容有：(一村一品)特色鄉村概念性策劃、村莊建設規劃。“特色鄉村概念性策劃”力求找到的是鄉村發展的獨有特色、提煉與眾不同的文化定位，定位為何種類型的村莊(古村保護型、人文特色型、自然生態型、現代社區型和整治改善型)，精準施策，為村莊建設發展規劃、創意設計做好智囊指引;縣域鄉(鎮)村莊建設規劃解決的是鄉村振興如何幹，落地的問題，主要內容有：“村莊佈局規劃、村莊環境整治行動計劃、農村土地綜合整治規劃、歷史文化村落保護利用規劃、村莊創意設計”等;根據不同鄉村資源稟賦、產業基礎、區位優勢等，分類推進鄉村振興，統籌開展“千村示範、萬村整治”的鄉村振興試點示範工程。
規劃約束：實施“縣域鄉村建設規劃及管理隊伍”兩個全覆蓋管控
規劃約束就是如何管控，需強化規劃的科學性和約束性，可重點做好：
(一)規劃管控：實施“1+1+1”縣域鄉村振興建設規劃全覆蓋
市縣做好規劃指引、注重規劃全覆蓋，做好“實施意見”、“鄉村振興行動計劃”、編制“縣域鄉(鎮)村莊建設發展規劃”，通過城鄉統籌，做到空間全覆蓋、設施全配套，科學佈局美麗宜居村莊，形成錯落有致、富有韻味的“嶺南民居、客家民居、潮汕民居”的廣東多樣化建設格局，實現縣域鄉村建設規劃“一張圖”、建設“一盤棋”。
(二)隊伍管控：實施“鄉村規劃師”和管理隊伍全覆蓋
一要實施“鄉村規劃師”全覆蓋。鼓勵有條件的地市在鄉村規劃師制度上做探索。可由市城鄉規劃管理部門統一招聘或選派“鄉村規劃師”，全市重點鄉鎮實現“一鎮一師”和2至3個一般鎮1名鄉村規劃師配備，基本實現鄉鎮鄉村規劃師滿覆蓋;建立“市、縣、鄉(鎮)”級聯動管理體制，明確鄉村規劃師隊伍工作職責，做到職責清楚、管理有序、運行高效;市、縣兩級財政每年均安排鄉村規劃專項資金，用於鄉村規劃師社會招聘人員年薪補貼、培訓等，完善保障機制。
二要建立健全“市、縣(區)、鄉鎮、村四級規劃建設管理隊伍”全覆蓋。定崗定編，著重於解決當前各市鎮級、村級無規劃建設管理隊伍、無專業技術人員，鄉村振興規劃編制覆蓋率、質量和水平不高等問題，推動鄉村振興規劃建設工作有人管、能夠管，構建責權清晰、分工明確、科學高效的管理體制。各鄉鎮要建立村鎮規劃建設管理隊伍，負責轄區內規劃建設工作的監督管理和指導、建設項目和村民建房報建的受理和初審工作的指導管理;各村委會具體負責本村的農村規劃建設的日常監管工作，並明確1名村幹部兼任規劃建設協管員，接受村鎮規劃建設管理隊伍的業務指導和監督。
綜上所述，習近平指出：“規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。可見，當下重點謀好“規劃引領和規劃管控”文章，抓好當前廣東實施鄉村振興戰略，建設好生態宜居的美麗鄉村，讓廣大農民有更多獲得感顯得尤其緊迫和重要。
閱讀更多 廣東鄉村振興發佈 的文章
