周人傑
加快推進國有資本授權經營體制改革，是深化國資國企改革的重要內容。日前，《改革國有資本授權經營體制方案》正式公佈，要求以管資本為主加強國有資產監管，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，並提出“優化出資人代表機構履職方式”“分類開展授權放權”等四條舉措，對加強黨的領導、科學實施方案也提出了明確要求。可以說，這不僅是一份當前增強國企資本運作能力的操作方案，更是一份未來全面深化國企改革實現“授權與監管相結合、放活與管好相統一”的行動指南。
黨的十八大以來，國企改革成效顯著。今年第一季度，國企利潤總額達8197.7億元，同比增長15.6%，其中混合所有制改革與戰略性重組對治理結構、經營管理的優化功不可沒。但是，個別國企槓桿率居高不下，資本運營效率低下，權責邊界不夠清晰，過度行政化的“大企業病”尚未痊癒，出資人、監管者的“站位”仍不準確。這些嚴重影響了國有經濟活力的釋放，並再次提示：企業一定要按照市場經濟的規律求生存、謀發展、搞創新，要依法確立國企的市場主體地位，該放的放權到位、該管的管住管好。
授權目的是放活，關鍵在放權到位。方案在“政企分開”基礎上著重強調了“政資分開”，就是要堅持把政府的公共管理職能與國有資本出資人職能分開。出資人實行清單管理，不干預具體的經營管理工作，對國有資本投資、運營公司等授權放權，讓企業享有戰略規劃和主業管理、選人用人和股權激勵、工資總額和重大財務事項管理等方面較為充分的自主權。同時又實施“一企一策”，進一步完善公司治理體系、強化基礎管理、優化集團管控，力促國企行權能力建設實起來、強起來，對各項放下來的權都“接得住、行得穩”。
監管要實時在線，重點在管住管好。回顧國企改革的艱辛歷史，難就難在放權後如何監督、監管好。倘若只是“一放了之”，監管體系跟不上，就可能導致“一放就亂”，更談不上活力和效率。因此，方案突出了“放管結合完善機制”，要求搭建監管平臺、統籌監督力量、健全責任追究制度等，加強事中事後監管。放權過程中，要堅決防止形形色色的“跑冒滴漏”、國有資產流失，堅決貫徹習近平總書記的要求，“不能在一片改革聲浪中把國有資產變成謀取暴利的機會”。
市場大潮瞬息萬變，市場主體必須相時而動、相機抉擇。把公有制的制度優勢真正轉化為“商戰勝勢”，需要我們穩步推進方案各項任務，因企施策提高國有資本運營效率，促進國有企業做強做優做大，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力。需要指出的是，國企改革同樣要弘揚企業家精神、發揮企業家作用，要將黨的全面領導和公司治理機制結合起來，將黨管幹部原則和市場機制作用結合起來。放也好、管也罷，歸結起來都是為了打造充滿生機活力的現代國有企業，培育出具有全球競爭力的世界一流企業。
知之非艱，行之惟艱。非公有制資本可以搞運營，國有資本當然也可以搞，並且要搞得更好、更能突出主業，更能體現為全民謀福祉。在方案實施過程中，必須堅持“精細嚴謹、穩妥推進”的要求，不搞批發式、不設時間表，其中最忌諱的是“為改而改”的拉郎配、硬上弓。對具備條件的堅持“成熟一個推動一個”，才能夠保證“運行一個成功一個”，從而推動國有企業實現高質量發展。
（原文載於人民日報）
每日經濟新聞
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