近日，江西多地發佈集中整治麻將館、棋牌室的通告，圖為玉山、鄱陽、信州三地公安微信公眾號。手機截圖
專家表示合法娛樂性活動場所不能一律按賭博取締，公安機關發佈取締通告涉嫌“越權”
江西玉山縣公安局微信公眾號發佈通告，要求全縣範圍內的棋牌室、麻將館關閉。此舉措被指“一刀切”，引發爭議。有律師表示，“有權力對棋牌室、麻將館進行取締的執法機關，應該是市場管理局等部門，而非公安機關”。
記者檢索發現，江西多地均出現類似規定。鄱陽縣公安局一民警表示，集中整治的是帶有經營性質的麻將館，“麻將機放在家裡娛樂是沒有問題的”。
新京報訊10月20日，玉山縣公安局發佈“關於依法取締營業性棋牌室、麻將館、賓館麻將房等的通告”，全縣取締營業性棋牌室、麻將館，引發爭議。新京報記者檢索多個警方官方微信公眾號發現，江西多地均有出臺有關“麻將館禁令”的通告，包括豐城市公安局、萬年縣公安局、鄱陽縣公安局、上饒市公安局信州分局等。
通告要求營業性麻將館自行關閉
玉山縣公安局通告顯示，為深入推進掃黑除惡專項鬥爭，嚴打整治賭博違法犯罪活動，切實解決棋牌室、麻將館等場所涉賭、噪音擾民等突出問題,進一步淨化社會風氣,構建文明和諧平安美麗玉山，提升公眾安全感和群眾滿意度，經研究決定，依法對全縣範圍內的棋牌室、麻將館、賓館麻將房等予以取締。
通告要求，今年10月22日前，全縣範圍內，營業性麻將館自行關閉；茶樓、賓館的麻將室（房）自行撤銷；在店鋪、居民樓、出租房等場所擺放麻將機，提供紙牌、麻將、骰子等工具用於賭博的自行停止。
刪除“麻將館禁令”改髮禁賭通告
21日，新京報記者隨機聯繫到當地一家棋牌室，一名工作人員稱，日前確實接到通知，已停止營業。
該通告在網絡上引發熱議，不少人指出，警方以行政命令剝奪群眾娛樂權利，實屬不妥，更有法律專家指出，此舉系“一刀切”。
21日上午，玉山警方將通告刪除，回應稱，原因系措辭不當。下午，玉山調整措辭後再次發出通告。新京報記者從玉山縣公安局獲知，“麻將館禁令”並非“一刀切”，打擊範圍主要針對“賭博違法犯罪行為”，犯罪分子利用麻將館等聚賭，違反《治安管理處罰法》，這才是公安機關的職責範圍。
通告名稱由原來的《關於依法取締營業性棋牌室、麻將館、賓館麻將房等的通告》，更改為《關於對利用棋牌室等場所實施賭博違法犯罪開展集中整治的通告》。文中，玉山警方強調嚴厲打擊整治賭博違法犯罪活動，切實解決棋牌室等場所涉賭突出問題。
律師稱警方發佈取締通告涉嫌越權
上海大邦律師事務所律師丁金坤在接受新京報記者採訪時表示，在法律上，取締是一種嚴厲的行政處罰，取締的對象為未依法取得許可、批准（含需要核准或登記）或雖有營業執照而擅自從事有關生產、經營、商業活動的公民、法人和其他組織。取締的執法機關是市場管理局等部門，而非公安機關。
此外，丁金坤指出，進行取締前需要調查取證，根據法律程序進行，而非對執法對象簡單通告，予以一律取締。“玉山警方代替了其他行政部門，其發佈的取締通告涉嫌越權”。丁金坤建議，對棋牌室、麻將館等應該區別對待，違法的予以處罰，正常經營的不予干涉。對麻將館、棋牌室的管理，應一方面打擊違法犯罪、一方面保障群眾娛樂。
鄱陽：行動針對經營性麻將館
新京報記者注意到，鄱陽縣公安局曾於10月19日，在其官方微信“平安鄱陽”上發佈《關於在全縣範圍內對棋牌室、麻將館等場所開展集中整治的通告》。
通告指出，為縱深推進掃黑除惡專項鬥爭，掃除社會醜惡現象，深入打擊整治賭博違法犯罪活動，切實解決棋牌室等場所涉賭、擾民突出問題，淨化社會治安風氣，提升鄱陽文明形象，增強人民群眾的安全感和滿意度，鄱陽縣公安局決定，自2019年10月22日起，在全縣範圍開展集中打擊賭博專項行動。
在通告中，鄱陽警方將“集中整治的範圍”列為“全縣”，在棋牌室、社區活動室、茶樓、賓館、餐廳等場所擺放麻將機，提供紙牌、麻將、骰子等工具用於賭博的，經營者和責任人必須立即於2019年10月21日前自行關停、拆除。
鄱陽縣公安局一名民警告訴新京報記者，此次集中整治的範圍是“帶有經營性質的麻將館，如果麻將機放在住房裡供親戚朋友娛樂，是沒問題的，但如果是賣副食的小店，放麻將機是不行的”。
章貢：多部門決定聯合打擊賭博
新京報記者從“章貢發佈”微信公眾號上看到，這則通知題為《關於對全區範圍內棋牌室、麻將館等場所開展集中整治的通告》，文內稱，“經區公安、城管、文旅、市監、生態環境、住建等部門研究決定，即日起在全區範圍內開展集中打擊賭博專項行動”。
落款單位包括，贛州市公安局章貢分局、章貢區城市管理局、章貢區文化廣電新聞出版旅遊局、章貢區市場監督管理局、贛州市章貢生態環境局、章貢區住房和城鄉建設局等。公號的主體為“章貢區委宣傳部”。
對此，有律師向新京報記者指出，相比其他幾地的取締通告均為公安局發佈，章貢區採用官方渠道發佈相關通告，並註明“多部門研究決定、聯合執法”，體現了行政程序的合理性和合法性，表述“也更為嚴謹”。
信州：茶樓、賓館自行撤銷麻將房
10月20日，上饒市公安局信州分局在其官微“信州公安”發佈了《上饒市公安局信州分局關於依法取締營業性麻將館、棋牌室的通告》。取締範圍包括“營業性麻將館、茶樓麻將室、賓館單獨設置樓層的麻將房，及隱匿在店鋪、居民樓地下室、車庫、出租屋、廠房等場所內的麻將、棋牌室”。
信州警方在通告中，責令營利性麻將館、棋牌室在10月22日前自行關閉；茶樓、賓館在10月22日前自行撤銷麻將室（房），經營者自行處理麻將機等賭博工具，“逾期不予自行關閉或撤銷的，公安機關將組織警力依法進行檢查，一經發現上述場所有賭博行為，將予以處罰”。
新京報記者注意到，這一通告，並無對經營性麻將館涉賭的詳細判定標準。
專家說法
應甄別合法娛樂場所不能“一刀切”
北京慕公律師事務所律師劉昌松對新京報記者表示，親友之間打麻將是娛樂行為，是否構成賭博，賭資大小是重要標準。賭博按嚴重程度，可分為治安違法的賭博和構成犯罪的賭博。
劉昌鬆解釋說，治安違法的賭博，全國並無統一標準，需要省一級公安機關根據當地經濟發展情形來確定，“經濟不發達地區，500元就可認定賭博”。根據治安管理處罰法規定，以營利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，處5日以下拘留或者500元以下罰款；情節嚴重的，處10日以上15日以下拘留，並處500元以上3000元以下罰款。其中，賭資較大的具體數額，由所在省級公安司法機關根據當地經濟條件確定，為500至2000元不等。
根據刑法規定，以營利為目的，聚眾賭博，或以賭博為常業的，構成賭博罪。法律意義上的聚眾，一般是指聚集3人以上。按有關司法解釋，聚集3人以上賭博，抽頭漁利達到5000元，或者賭資累計達到5萬元；或者所聚集參賭人員達到20人，是涉嫌賭博罪的立案起點。開設賭場的，另構成開設賭場罪。
劉昌松同時指出，當地發佈的取締通告，存在執法過於簡單等問題，“一些合法的娛樂性活動場所，不能一律按賭博取締”。
中央黨校（國家行政學院）教授竹立家告訴新京報記者，行政機關對娛樂場所的管理應依法進行，“如果在工商部門登記在冊，是被允許經營的，不能‘一刀切’，也不能出現懶政現象，上面一抓，不依法執政，下個命令就完了”。
竹立家表示，打麻將，是傳統娛樂方式，賭資多少算違法還需要相關部門進行明確。他認為，營造良好營商環境，不要打掉小微企業的“飯碗”，“否則會滋生更多社會問題”。
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