“我對孩子現在的學習環境很滿意。”在永州市祁陽縣長虹街道明德小學，接孫子放學的李大爺告訴記者，他孫子所在的班級原來89人，從講臺到後牆根、黑壓壓一大片，現在成員減半，變成了標準的45人班，“教室整潔寬敞，還擺放著綠植，看著就舒心，城裡的學校不再擠了，是件特別幸福的事，這件民生實事辦得好！”
今年秋季開學，祁陽縣小學平均班額36.4人，初中平均班額47.9人。而在2017年，該縣還有大班額836個，其中超大班額424個，城區平均班額小學69.4人、初中68.8人，最大的班達99人。短短3年時間，超額完成省市下達的2.5萬個義務教育學位任務，完成新增學位2.61萬個，“大班額”全部清零，“城區太擠”難題有效解決，老百姓對這場沒有硝煙的“化大”攻堅戰讚譽有加，負面輿情為零，祁陽是如何交出了這份滿意的民生答卷？
今日永州通訊員 周綱要 唐文 高志恆報道
“我們主要依靠‘兩條腿走路’——一是真抓實幹促硬件增學位，縣委、縣政府將化解義務教育大班額工作作為‘第一民生實事’、‘一把手’工程來抓，清零全部836個大班額；二是普惠民生強管理派好位，科學出臺方案，合理分派學位，陽光規範招生，讓民生實事真正為民謀福祉，確保廣大群眾都滿意。”縣委書記周新輝簡要道出了破題之策。
上篇：“第一民生實事”必須“一把手”一抓到底
“化解大班額這塊硬骨頭，必須要下大力氣，得‘一把手來啃’，實施‘一把手’工程。”在2017年召開的全縣學位建設調度會上，周新輝的講話斬釘截鐵，為化解大班額注入了“強心劑”。
祁陽縣戶籍人口105萬餘人，城區常住人口近30萬。作為一個人口大縣、教育大縣，學位一直處於緊張狀態，城區學校普遍存在著大班額和超大班額現象。要在3年內徹底解決義務教育學校“大班額”問題，任務相當繁重。面對全縣教育發展面臨的“卡脖子”問題，周新輝對此很焦急。一段時期，周新輝經常深入各中小學校，聽取基層民意，掌握教育現狀，現場調研學校選址建設等工作，科學謀劃破題之策。“我們的‘教育書記’又來送福利了。”學校的校長們暗地裡都這麼親切地叫他。
“我們把化大工作當做‘最大的民生工程’，立足於早謀劃、早安排、早行動，多次組織各鎮街道負責人、人大代表、政協委員、村幹部、社區代表和教管中心主任、學校校長等召開座談會，廣泛徵求意見，制訂出臺了祁陽縣《關於2017-2019年中小學校標準化及學位建設的實施意見》《化解超大班額工作方案》《縣級領導聯繫教育重點項目的實施方案》等系列紅頭文件，為‘化超’工作規劃了藍圖，提供了政策保障。”周新輝說。
為確保政策落地生根，縣委、縣政府將2018年確定為化解超大班額、加快學位建設的攻堅之年，作為必須完成的政治任務和“一把手”工程來推動，實行“一個項目、一名常委、一套班子、一抓到底”工作制，定期研究解決項目難題，倒排工期掛圖作戰，制訂考核細則，簽訂責任狀，形成了“總體有目標、人人有任務、事事有迴音、獎罰有分明”和“一週一調度、一月一督查、一季一考核、全年結總賬”的工作格局。
“三年來，為加快化大進度，周書記經常百忙中抽空，或利用雙休假期，下校調研辦公，督促項目進度，並多次帶領全體縣委班子集體調研學位建設，為學校現場拍板解難題；縣委、縣政府督查室聯合學位辦，按照領導督查要求，明查暗訪促落實，直面問題不徇私，直接向相關單位‘一把手’追責問效，下發工作督查通報30餘期；此舉，督出了幹勁、督出了速度與實效。”縣委常委、宣傳部長彭國鋒感觸頗多。
為全面化解大班額，祁陽縣實行“大手筆”長遠規劃，通過新建、擴建、改建、增容、盤活等形式，實施學位建設“二十三大工程”，全力落實“一把手”和“交鑰匙”工程，在加大縣本級財政投入，優先安排學位建設和化解大班額經費的同時，積極爭取獎補資金，通過政府投資、市場融資、銀行借貸、社會辦學等多渠道籌集項目資金；同時，大力引進長郡教育集團、天有教育集團、深圳文華教育集團等省內外企業來祁陽興教辦學，合理規劃佈局，合力集資辦學。
眾人拾柴火焰高。各相關職能部門“一把手”經常深入學位建設項目現場指導，共同為加快化解大班額工作解難題“開綠燈”促進度，聯合出臺了20餘項免收或減收費用政策，降低學校建設成本，簡化有關程序手續，減負擔提效率，幹出了“祁陽速度”。
剛履新的縣教育局黨組書記、局長李鐵牛介紹：“僅今年秋節開學前後，周新輝書記就5次主持召開學位建設和化解大班額專題會議和現場辦公會，帶頭深入學位建設項目現場辦公，聽取方方面面的意見，調度各部門推進大班額化解工作，統籌解決師資不足、經費短缺和學位緊缺等突出難題。在周書記的帶動引領下，縣級領導、相關部門坐鎮學校指揮、現場辦公化大增學位，已成為了我們祁陽教育的一種‘常態’。”
下篇：“陽光招生”交出了“零負面輿情”答卷
有了學位，如何派位？縣委常委、宣傳部長彭國鋒指出，“學校招生工作，百姓非常關注，涉及教育公平和社會和諧，同樣十分重要。我們積極探尋穩妥有序、陽光公平招生的工作路徑，按照‘建設+挖掘’和‘預算定重點、公辦與民辦兩條腿走路’的原則，多次召開聯席會議，共同做好學校招生、特別是城區學校招生工作，確保‘有學位、派好位’”。
該縣成立高規格義務教育階段學校招生領導小組，以縣人民政府名義出臺《義務教育階段學校招生工作方案》，發佈《關於城區義務教育大班額化解和新生入學的通告》，並通過網站、電視臺、微信公眾號等宣傳招生政策，發動人大代表、政協委員、社區及城中村支書主任、各街道教管和學校幹部教師，進行點對點逐個家訪，取得家長理解和支持，確保工作順利開展。
縣人民政府副縣長周貞霖透露，“早在4月份，我們就啟動了預錄工作，堅持‘微機派位，劃片招生，相對就近，免試入學’原則，精心組織核實新生入學資料，做到‘一校一策、一校一案’，並採取‘小學劃片對口、居住地段對口、就近免試入學’的方式，對符合就讀條件的分批次錄取。同時，嚴格規範學籍管理，實行升學、考試、招生和註冊學籍聯動機制，做到‘一人一號，籍隨人走’，確保招生信息公開，機會公平、結果公正。”
“為確保入學機會公平公正，每年5月份，我們就組織城區街道教管中心和各中小學（幼兒園）負責人對轄區內在讀學生進行摸底調查，對初審符合城區就讀條件的小一、初一學生登記造冊，將每個學生的信息採集製作成PDF電子檔案，嚴格審驗，確保提供的戶籍、房產、居住證等材料真實有效；7月份，縣教育局聯合紀檢、公安、房產等部門，對學生入學資料再次核查，對不符合城區就讀條件的學生逐個發放告知書，確保信息暢通，提早消除信訪隱患。8月上旬，為保證符合入學條件的學生都能有學上，三個城區教管中心再次收集外地迴流生入學資料，並進行戶籍信息比對，對學生戶口‘打假’。”縣教育局黨組成員、副局長夏建成介紹。
“為精準確定各校招生人數，避免學生被重複錄取，我們對小一和初一新生實行分批次錄取。即第一批由民辦學校以面談形式，對有就讀意向的學生進行錄取，邀請縣教育局駐點領導和相關股室，以及人大代表、政協委員和家長代表參與，接受各部門和社會監督；再根據生源分佈現狀和學校招生計劃，對就讀公辦學校學生進行科學劃片、精準到人，進行3次摸擬錄取，做到錄取結果科學可行後，才把錄取名單下發到各校，確保符合城區就讀條件的學生都有學位，每所學校都能招得了、招得滿。”
“實行微機派位是我們‘陽光招生’新的嘗試。6月底，縣教育局對城區跨區域招生學校招生人數的20%，進行電腦隨機派位，現場邀請人大、政協、家長代表和紀檢領導全程監督。微機派位公平公正公開，為普通群眾打通了享受優質教育資源的渠道，惠及了教育民生。”
李鐵牛介紹，祁陽還結合“陽光招生”工作，組建以優質學校牽頭的教育集團，實行名校託管制，以強帶弱促進均衡，構建“一個法人、一套班子、統一管理、資源共享”的運行模式，實行人事管理統一、經費管理統一、教學管理統一、資源配置統一、考核評價統一，通過管理重構、資源重組等，實現城鄉一體化辦學，以緩解擇校矛盾和大班額問題，為“城鎮不擠”“鄉村不弱”起到了良好調劑效果。
班額瘦身，師生受益。如今的祁陽中小學校，學生再也不用擔心看不清黑板、聽不到講課了，學習環境寬鬆了，學習效率也高了。老師們紛紛感概，班上學生少了，工作量也減了，心裡敞亮多了。龍山小學的劉老師說：“現在，再也不需要‘小蜜蜂'教學了，課堂氛圍、互動效果好多了，既減負又減壓，這真是教育的一大幸事。”
“大班額教學就像種莊稼，種得太密，勢必容易得病生蟲、影響單株產量，學校班額太大，勢必影響學生的受教育質量、加重教師負擔。我們將加強學校招生行為監管，建立中小學班額狀況報告制度，加強專項督導檢查，及時掌握中小學生數量變化情況，適齡學生招生入學情況，杜絕反彈，出現新的‘大班額’現象。”周貞霖表示。
三年艱辛路，遏制“大班額”，讓孩子“上好學”、教師“減負”，家長、社會滿意，留下了祁陽縣掌舵人高瞻遠矚，傾力解決民生實事，重視教育發展的鏗鏘足跡，貫穿著祁陽縣委、縣政府深入實施“文教興縣”戰略，傾力打造“教育名縣”的重大決策，讓祁陽教育駛上了高質量發展的快車道，讓老百姓真正享受到了“第一民生工程”帶來的紅利。
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