1978年的戴维营协议确保了两个中东宿敌之间的持久和平。

以色列和埃及不是好邻居。在以色列1948年建国后的30年里，两国发动了四场主要的战争，外加一场所谓的消耗战，双方在苏伊士运河上交火。然而，在1977年吉米·卡特就职前后，希望之光开始出现。从卡特担任总统的第一天起，他就对这场冲突表现出极大的兴趣，花了大量时间和政治资本劝诱埃及和以色列领导人达成他认为对双方都有利的协议。

到1978年夏天，随着和平的迫近，谈判陷入僵局。为了打破僵局，卡特邀请埃及总统萨达特(Anwar el-Sadat)和以色列总理梅纳赫姆。从那以后，以色列和埃及就再也没有打过仗，尽管两国之间的紧张局势仍然很高。

以色列和埃及开始谈判

作为总统，出生于格鲁吉亚的卡特最初试图将所有中东交战各方纳入谈判，包括约旦、叙利亚和巴勒斯坦。他同样想让苏联加入。对卡特来说，达成全面和平协议不仅是正确的事情，而且他相信这将改善美国，克雷格·戴格尔说。他是纽约城市学院的历史学副教授，目前正在写一本名为《戴维营和中东的重塑》的书。

然而，很快就清楚了，埃及和以色列更愿意只与对方打交道，卡特也相应地调整了他的期望。普林斯顿大学中东政策研究教授、前美国驻埃及和以色列大使丹尼尔·c·库尔策(Daniel C. Kurtzer)在接受《历史》(HISTORY)采访时表示:“卡特的成就之一是他足够聪明……也足够敏捷，能够支持萨达特和贝京在双边进程中所做的事情。”

被称为“心理突破”的是，萨达特在1977年11月成为第一位访问以色列的阿拉伯领导人，他访问了耶路撒冷，并在以色列议会发表了讲话。萨达特宣称:“你们想和我们一起生活在世界的这个地方。”“我告诉你，我们诚心诚意地欢迎你来到我们中间，万无一失。”

作为回报，你可以飞往埃及的伊斯梅利亚，那里正在进行和平谈判。尽管两国历史上存在敌意，但它们实际上面临着类似的国家安全挑战。“(他们)在打击伊斯兰激进主义的崛起上有共同的利益，”戴格尔指出，此外，“他们都希望阻止苏联对该地区的干预，他们都寻求美国的武器和财政援助。”

萨达特和贝京都感到自己被敌人包围了。在贝京的例子中，周围的阿拉伯国家甚至没有一个承认以色列的存在。另一方面，萨达特正在应对利比亚独裁者穆阿迈尔·卡扎菲试图推翻他的统治。此外，戴格尔解释说，萨达特“担心埃塞俄比亚的革命会蔓延到邻国苏丹，使敌对的苏丹政府上台执政，威胁到尼罗河水的供应，而尼罗河水是埃及经济的命脉。”

峰会的想法形成了

尽管萨达特的访问激起了很高的期望，但谈判的突破却难以实现。库尔策说:“以色列的做法非常注重法律，注重细节，而埃及的做法则注重大局。”让事情变得复杂的是，以色列沿海高速公路沿线发生的毁灭性恐怖袭击，以及以色列对黎巴嫩南部的血腥入侵。黎巴嫩南部是巴勒斯坦武装分子的据点。

随着挫败感的增加，一直参与谈判的卡特试图阻止谈判破裂。他听从了妻子罗莎琳的建议，最终决定邀请萨达特，并开始前往马里兰州的总统度假地戴维营。他认为，田园式的环境可能会缓和各方的矛盾。

这种策略并非没有风险。卡特的声望受到通货膨胀、失业和能源价格上涨的影响，他的顾问们担心，在戴维营的失败会让他显得软弱。就连他的副总统沃尔特蒙代尔(Walter Mondale)也发出了警告，告诉他，“如果你失败了，我们就完了。”我们将削弱我们作为国家领导人的地位。”

戴维营协议

卡特没有被吓倒，继续向前推进，将戴维营峰会安排在1978年9月5日。从一开始，萨达特和贝京就发生了冲突，他们没有浪费任何机会来重提过去的冤屈，展示他们截然不同的个性。“仅仅几天之后，”Kurtzer说，“萨达特和贝京基本上都不想再和对方说话了。”

贝京所在的保守派利库德集团(Likud Party)历来反对用土地换取和平。据报道，贝京甚至不愿使用“巴勒斯坦人”这个词，他坚持用圣经中的名字来称呼约旦河西岸:朱迪亚(Judea)和撒玛利亚(jerusalem)。随着火气越来越大，峰会有几次几乎崩溃。

卡特意识到，两位领导人永远不会单独达成协议，他需要扮演更积极的角色。除了起草一份美国的和平提议(该提议将经过多次修改)，他还威胁要撤回美国的援助和友谊，而这正是两国迫切需要的。

有一次，卡特带着萨达特前往葛底斯堡战役的战场，这是一个含蓄的警告:如果谈判失败，将会发生什么。不过，他开始分别与以色列和埃及的代表团会面。他自己做了大量笔记，在两个阵营之间来回奔波，经常谈判到深夜。

卡特还采用了一种策略，即尽可能不让两位领导人参与其中，而是倾向于与某些顾问打交道，只来开会，并由萨达特最后批准。在长达13天的时间里，卡特搁置了他的其他总统职责，致力于中东和平。他的努力在9月17日取得成果，当时他、萨达特和贝京在白宫签署了两项框架协议。

一个呼吁以色列撤出西奈半岛,它征服了从埃及在1967年的六日战争,以换取建立全面外交关系,而另一方面,更多的措辞含糊的文档,呼吁“自治”巴勒斯坦权力机构在约旦河西岸和加沙地带,随着承认巴勒斯坦人民的合法权益。”

充分的和平被证明是难以实现的

卡特在几年后获得了自己的诺贝尔奖——但《戴维营协议》并没有立即结束敌对状态。也许不足为奇的是，随后以色列和埃及之间的谈判证明是困难的，促使卡特在1979年3月访问了这两个国家，以解决遗留下来的分歧。(例如，解决边界争端需要多年的国际仲裁。)

最后，在1979年3月26日，埃及和以色列签署了正式的和平条约。卡特当时说:“让历史记录表明，可以在不流血、不浪费宝贵生命的情况下解决根深蒂固的宿怨。”

自那以后，该条约一直有效，其中包括美国向两国提供数十亿美元军事和经济援助的条款。劳伦斯·赖特在他的书《九月的十三天:为和平而斗争的戏剧性故事》中，赞扬卡特对解决冲突的“坚定不移的承诺”。赖特说:“没有可信的第三方的存在，埃及和以色列根本无法实现和平。”

不过，赖特指出，仍有许多悬而未决的问题，特别是关于没有参加戴维营峰会的巴勒斯坦人。戴格尔说:“虽然卡特希望帮助巴勒斯坦人的意图是好的，但他的政策和对戴维营协议的支持实际上使他们受到了相当大的阻碍。”他指出，除其他外，他从未支持建立一个独立的巴勒斯坦国。

1980年，卡特竞选连任失败。与此同时，贝京拒绝拆除约旦河西岸和加沙地带的以色列定居点——就像他在西奈不情愿地做的那样——事实上，他还促进了这些定居点的建设，从而使未来与巴勒斯坦人的交易复杂化。而萨达特则因为与以色列接触而受到许多阿拉伯世界的排斥，并于1981年被伊斯兰激进分子暗杀。

赖特写道，尽管这三位领导人在戴维营达成的和平是“部分和不完整的”，但它“仍然是20世纪最伟大的外交胜利之一”。