近日《華爾街日報》援引兩名美國官員的話報道說，

美國表明了退出《開放天空條約》的意向，相關討論正在進行中。此舉遭到了俄羅斯的批評。

什麼是《開放天空條約》？

美國為什麼要退出？

若美退出後又會帶來怎樣的影響？

什麼是《開放天空條約》？

所謂“開放天空”的概念最早可以追溯到冷戰早期，為讓美蘇陣營免於擔心來自對方的突襲，時任美國總統艾森豪威爾1955年正式提出：允許對方偵察機在本國領空飛行。

不過，“開放天空”提議在隨後幾十年裡都未能實現，直到冷戰後期老布什在任內，重新提出這一想法，試圖在當時的北約和華約國家之間建立互信。

1992年3月，《開放天空條約》在芬蘭首都赫爾辛基簽署，2002年開始生效。目前，該條約共有34個成員國，除美俄外還包括加拿大和不少歐洲國家。

《開放天空條約》規定：締約國可對其他締約國的全部領土進行空中非武裝偵察，以核查對方執行國際軍控條約的情況。飛機可裝備照相設備、雷達和紅外線儀器等，但不得攜帶武器。

特朗普政府為何要退約？

綜合美媒的報道分析，美國政府內部對於是否退出《開放天空條約》意見並不統一，態度強硬的保守派執意退出的原因主要有三個：

理由一：衛星性能提升，不再需要偵察機

“退出派”認為，隨著偵察衛星技術的不斷提升，美國已不需通過派遣偵察機的方式獲取俄羅斯軍事設施的相關情報，投入的資金和人力物力應該被用於其他優先等級更高的軍事項目。

理由二：俄羅斯為美軍機偵察飛行“設限”

美國指責俄羅斯多次為美國偵察機執行任務設限。比如，美國飛機在俄羅斯戰略要地加里寧格勒上空飛行的高度和距離，就曾被俄方加以限制。但根據俄羅斯國防部給出的說明，俄方之所以這麼做，是因為當時有俄羅斯領導人專機在附近飛行，設限完全合理。

理由三：俄軍升級裝備，收集軍事情報“佔上風”

俄羅斯近年來換裝的新型偵察機，也是美國有意退約的一大因素。如圖-214ON偵察機航程6500公里，最高時速可達850公里，飛機可在高空低空等多高度飛行，機組成員共5人。機上搭載了多套偵察設備，包括紅外觀察設備、航空攝影機、電視攝像機、垂直攝影機和遠景攝影機，還裝備了掃描範圍50公里的側視雷達。美國政府內部的“退出派”認為，美國多年來一直使用相對老舊的OC-135B飛機執行“開放天空”任務，裝備上的領先讓俄羅斯在收集美國軍事情報時佔了上風。

俄羅斯表態：美若退出，必將反對

俄羅斯上議院國防與安全委員會成員克林採維奇28號表示，如果美國真要退出《開放天空條約》，俄羅斯必將反對，因為一旦美國退出條約，雙方空中衝突的風險將會增加。

還有多名俄方官員表示，《開放天空條約》為所有締約國的空中偵察提供了平等機會，

如果美國退出條約，明顯是為了限制其他國家的飛機在美國上空飛行，從而隱瞞新型武器的生產和試驗。與此同時，美國衛星卻可以監視全球。美方此舉再次表明美國缺乏大國責任感，他們要的不是國家間的力量平衡，而是單方面的軍事優勢。

不止是俄羅斯，美國國內也有很多抗議聲音。美國眾議院外交委員會主席恩格爾就表示，如果退出《開放天空條約》將再次給跨大西洋聯盟製造裂痕，並進一步削弱美國作為穩定和可信賴夥伴的信譽。

此外，多名美國議員表示“美國政府目前沒有理由退出條約，而且根據《開放天空條約》的規定，如果一國選擇退出，必須提前6個月通知其他簽約國。但美國沒有同任何國家討論過此事”。以烏克蘭為例，烏克蘭利用這一條約監視著俄羅斯在邊境地區的動向。“一旦美國退出，條約將名存實亡。”對此，烏克蘭外交部日前發佈聲明說，《開放天空條約》是歐洲安全和軍控方面的基本國際條約之一，烏克蘭有意維護和實施這一條約。美國的其他盟友也希望繼續保留該條約。

美俄：天空開放 戒心依舊

各方簽署條約是出於建立軍事互信、強化國際安全的美好初衷。然而《開放天空條約》下的俄羅斯和北約關係可以用“理想很豐滿，現實很骨感”這句話來形容。所有簽約國中，美國與俄羅斯之間的相互空中偵察最受關注，美方在偵察活動中採取各種手段避免對方獲得有用的情報。

其中，2017年12月，美國關閉了俄羅斯在阿拉斯加、夏威夷等地的領空偵查權。俄羅斯外交部新聞發言人扎哈羅娃隨後表示，此舉嚴重破壞了《開放天空條約》。

作為回應，俄羅斯從2018年1月1號起，取消美國偵察機在俄羅斯三座機場過夜的權利。扎哈羅娃表示俄羅斯是在被迫無奈的情況下采取的措施，如果美方能夠切實遵守《開放天空條約》，俄羅斯方面也將取消反制。

一方面是有限的天空開放，另一方面是無限的北約東擴，只要北約不放棄對俄羅斯的戰略壓縮，雙方之間要建立真正的互信恐怕就無從談起。

若美退出，有何影響？

一旦美國真的退出，又會產生哪些影響呢？

《紐約時報》近日在社論中寫道，“《開放天空條約》讓美國在俄羅斯上空多了一雙眼睛，如今特朗普卻想要放棄。”有國會議員甚至形容，退出《開放天空條約》將是美國送給普京的一份大禮。

軍事專家杜文龍表示：該條約僅剩戰略溝通價值，軍事價值幾乎為零，但條約對美俄戰略溝通仍起到一定作用。美欲強化對俄戰略遏制，與俄戰略合作關係或將發生重大變化，或將重創二戰後軍控體系。

北京日報（ID：Beijing_Daily）綜合央視網、央視中文國際

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監製：童曙泉