行政單位中的幹部身份人員，使用的也是行政編制，但卻沒有登記為公務員，這種情況在各地都非常常見。至於不能登記的原因，有多種多樣，解決不能登記的方式，也是各有不同。
1、逆向調動：從事業單位直接調入黨政機關的，被稱為是逆向調動。公務員凡進必考，2006年12月31日以後，通過調動，從事業單位進入黨政機關公務員崗位任職的人員，無論是領導幹部，還是一般人員，都不能登記為公務員，這一點是確信無疑的。即使是調入後使用了行政編制，也在公務員崗位工作，同樣不能登記。這類問題基本沒有解決方式，以前曾經通過統一組織“蘿蔔招考”，針對特殊人員，設置特定崗位，解決過一部分，招考要求公開公平公正，不能設置不公平的限制條件，這樣的招考顯然再不能舉行了。
2、超職數配備或者調任領導幹部：黨政機關中，超職數配備的領導幹部，或者超職數調任的領導幹部，也不能登記為公務員。這類問題的解決方式，就是先消化超職數配備領導幹部問題，然後再申請登記公務員。
3、其他原因：事業人員提拔在黨政機關非領導職務，未擔任實職，即使使用了行政編制，兩年後也沒有辦法轉任實職或者登記公務員。事業人員想通過提拔登記公務員，必須先在事業單位管理崗位實職任職滿兩年，且年齡不超過40歲，調任到公務員領導崗位後才能登記為公務員。其他還有因超編不能登記的，身份是工人不能登記的等等。
行政單位中使用了行政編制，但沒有登記公務員的，多為歷史遺留問題，要麼超編調動，要麼違規逆向調動，要麼超職數配備領導幹部，要麼程序不合適，要麼是工人身份，除超編超職數可以在問題解決後申請登記外，其他基本就沒有了登記公務員的機會。
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