惠安：提質增量並舉 打造新增長極——訪中共惠安縣委書記黃文勝

惠安：提質增量並舉 打造新增長極

—— 訪中共惠安縣委書記黃文勝

在泉州下轄的縣(市、區)中，惠安一貫比較低調。然而，最近，幾組數字，讓筆者對惠安刮目相看：

今年前 3 季度，惠安縣 GDP 增長 9.3%，增速居全市第 2 位，6個主要經濟指標均居全市前 5 位。截至 8 月底，今年全縣在建重點項目已開工 158 個，開工率 63.45%;謀劃項目總投資、簽約項目數、開工項目總投資、投產項目數、投產項目總投資等居全市前列。

與泉州中心市區一灣之隔的惠安縣，與泉港區、泉州臺商投資區共同構成“泉州北翼新城”。惠安縣委書記黃文勝表示，惠安縣正努力在產業、城市、人才上形成與“泉州北翼新城”相配套的發展格局。

著眼“產、城、人”

力謀良性互動

黃文勝介紹，堅持高質量發展、落實趕超是惠安的發展方向，打造泉州經濟新的增長極是惠安的發展定位。近年來，惠安縣自加壓力、主動作為，樹牢“系統整體、精準具體、突出短板”思維，協同推進產業、環境、人才三個維度全方位升級，著力打造“產、城、人”良性互動、有機融合的發展格局，衝刺 2020 年“千億經濟強縣”的發展目標。

產業升級方面，重在構建生態圈。堅持實體經濟基地化發展，做強石化專屬園區、人工智能小鎮、校服產業基地等平臺支撐，創新佈局一批工業走廊，傳統板塊向“互聯網 +”“智能 +”發展，石化板塊補齊精細化工等中下游鏈條，高新板塊加快培育集成電路、半導體等產業。

城市升級方面，重在提升承載力。站位環灣、向灣、同城化發展大局，優化縣域“三大區域佈局”，推動中心城區、城市新區建設智慧城市、發展平臺經濟。加緊惠西新城等重點區域策劃招商，特別是加快推進亮亮中學、縣醫院分院等重大民生項目，激活社會資本投入區域開發建設。

人才升級方面，重在找準契合點。落細落實“人才港灣”政策，創新實施人才安居工程，抓緊謀劃泉惠石化園區生活區、東嶺荷芳片區等產城融合試點示範項目，科學規劃二重環灣惠安段等外出通道，進一步推動人口人才集聚。

黃文勝介紹，產業是區域發展的核心原動力，惠安緊盯高質量發展落實趕超，推動“傳統板塊強鏈、重化板塊補鏈、高新板塊建鏈”，初步形成了具有惠安特色、特質和增長空間的產業格局。

作為傳統工業大縣，惠安擁有紮實的產業基礎，擁有泉惠、城南、惠東等工業園區和網商虛擬產業園、維斯電商中心等電商集聚平臺，活躍著超 5 萬家各類市場主體，形成石化、石雕、建築、食品飲料、鞋服箱包、裝備製造等現代產業集群，先後“榮獲世界石雕之都”“中國建築之鄉”“國家可持續發展實驗區”等稱號。特別是石化龍頭項目帶動強勢，泉惠園區 2018 年石化產值 637.5 億元，獲評“中國化工潛力園區十強”。

黃文勝說：“這些，都是我們踢好轉型升級‘後半場’的優勢和底氣。同時我們也清醒地認識到：當前，傳統板塊多處於價值鏈中低端，重化板塊產業鏈還不夠完善，高新板塊體量仍然較小。”

因此，惠安緊抓傳統、重化、高新“三大板塊”，深入實施“產業基地化”“產業鏈培植”戰略。

傳統板塊“強鏈”——鼓勵龍頭企業再投資柔性生產、智能倉配、工藝研發、電商結算等高端環節，推動中小企業積極嵌入功能原輔料、輕工裝備、大型代工等產業鏈配套薄弱項，引導雕藝、校服、食品等傳統優勢產業就地改造升級，留住“祖厝”、留住“根”。

重化板塊“補鏈”——全力服務保障中化龍頭項目，力促泉惠石化園區建成中國智慧化工園區試點示範單位、惠東新材料專區提速建設，完善產業鏈招商統籌機制，積極對接中化化纖等一批關聯項目，加快發展石化全產業鏈。

高新板塊“建鏈”——建立健全高新技術企業培育庫、軍民科技協同創新重點專項、差異化用地等機制，加快中南高科城南創智產業谷、人工智能產業學院、人工智能研究院等發展載體和服務平臺建設，推動慧芯激光和一批註冊孵化項目儘快落地、發揮效益，全力發展人工智能、集成電路、新材料等戰略性新興產業，培育壯大一批專精特新、科技小巨人企業。

四套班子“下地幹活”、年輕幹部“一線蹲苗”硬機制，保項目

黃文勝說，不論是提質，還是增量，都離不開具體項目的支撐，離不開具體項目為載體。惠安，堅持把項目作為發展的有力抓手和重要引擎，動員全縣力量，用過硬的機制保障項目落地、確保提質增量目標的實現。

“截至 8 月份，謀劃項目總投資、簽約項目數、開工項目總投資、投產項目數、投產項目總投資等均居全市前列。”這組數據就可以看出黃文勝所言不虛。

黃文勝介紹，惠安抓項目，主要體現為“四抓”：首先，以縣處級班子成員帶頭“下地幹活”、科級非領導職務幹部“二次開發”、年輕幹部“一線蹲苗”等措施，把幹部壓到一線，狠抓項目落地。

用好用實“四個一”和指揮部運作機制，以縣處級班子成員示範引領，帶動黨員幹部一線攻堅、推進工作。健全完善“項目、幹部、效能”三合一督查等機制，讓項目建設與績效考核緊密掛鉤，真正用目標倒逼責任，用時間倒逼進度，用督查考核倒逼落實。在這個過程中，重在一線選人用人，樹好導向。鼓勵幹部到項目攻堅、招商引資、鄉村振興等一線崗位鍛鍊成長、建功立業，建立一線抽調人員管理考核辦法，單列推薦選拔一線優秀幹部。同時，深化幹部“能上能下”工作示範點，完善不勝任現職領導幹部“下崗”機制，進一步樹立能者上、庸者讓、劣者汰的鮮明導向。

在此基礎上，緊抓項目落地的各類要素保障，比如，徵遷供地不留尾巴、閒置資源盤活挖潛、資金保障多方爭取。搶抓國家新一輪增投窗口期、緊盯進一步放寬外資准入重點領域，充分利用好政策性資金、專項債券、民間資本和外資等各類資金。同時，圍繞精細化工、文旅康養、智能芯片、軍民融合、現代服務業等重點發展領域，大抓招商選資。以產業鏈招商、產業基金招商，實現精準招商、靶向招商。注重項目的畝產效益、技術層次、經濟規模、發展潛力，集中力量引進一批投資規模大、科技含量高、市場前景好、帶動能力強的大項目、好項目。今年前 3 季度對接招商項目 55 個、其中籤約引進項目 26 個、計劃總投資 370.45 億元。

全程以服務抓提速。深化“五個一批”推進機制，突出簽約、開工、投產三個關鍵環節，強化點對點跟蹤服務，提高落地率。截至 9 月底，惠安縣新增“五個一批”項目 104 個、新增總投資 673.73 億元，獲評泉州市“春季攻堅行動”綜合成績、“招商季”“五個一批”等 3 項優秀集體，位居一季度全省“五個一批”考評第 5 名。

黃文勝說，在這個過程中，特別值得一提的是，惠安始終堅持將“以人民為中心”的發展思想貫穿到經濟社會發展全過程，確保將每年 70% 以上本級財力投入民生領域，集中實施一批為民辦實事項目，滾動實施“四民提升工程”、“XIN”行動、民生熱難點問題整改，推動解決普惠性學前教育供給不足、就醫成本高、安置房不動產權辦證難、城鄉公交一體化等群眾最急最憂最盼的問題。深化實施“強基促穩”三年行動，堅持縣級領跑、鎮村主跑、多元助跑，解決影響基層基礎和安定穩定的突出問題，打牢社會和諧穩定基石，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感;今年上半年，全縣矛盾糾紛調解成功率達 99.69%，信訪總量下降 26.6%，刑事案件發案數同比下降 8%，彰顯穩定的各項關鍵指標持續向好。

黃文勝說，著力改革開放“五個再出發”、趕超發展“五個再突破”，惠安正在發力。