專訪榆社縣委副書記、縣長韓軍 因地制宜，加快發展“高效農業”
太行山西麓，濁漳北源兩岸，榆社因其化石之鄉和土雞蛋而聞名。
但土石山區高山環繞，黃土丘陵溝壑縱橫，極大地限制了農業經濟的發展，榆社也是晉中地區少有的深度貧困縣，“一方水土養不起一方人”的問題格外突出。
在晉中市新一輪“激活農村資源促進鄉村振興”攻堅行動以來，榆社縣著眼於深度貧困地區生產生活條件差、貧困發生率高的實際，緊緊抓住土地這個“牛鼻子”，通過各種方式盤活土地資源，讓土地增值收益、資源配置更多地投向“三農”，帶動農戶脫貧奔小康。
山西晚報：榆社是晉中地區典型的貧困縣，脫貧任務艱鉅。您認為晉中市委、市政府開展“激活農村資源促進鄉村振興”攻堅行動給榆社帶來了什麼？具有什麼特殊意義？
韓軍：開展這項攻堅行動，是晉中市對黨中央“鄉村振興”戰略進行的一次深度思考，也是對走好晉中鄉村振興路的一種積極探索。這種探索，對榆社來說，不僅意義重大，而且正當其時。首先，這是一次解放思想的重要機遇。眾所周知，榆社是山西少有的山區無煤縣，無論是外界還是自己，都把資源稟賦差歸結為榆社發展緩慢的主要瓶頸。開展“激活農村資源促進鄉村振興”攻堅行動，讓榆社對“資源”這個概念有了新的認識，跳出了“煤炭資源”的思維定勢，堅定了向“生態資源”要效益的信心和決心。榆社人均耕地3.15畝，人均水資源量980立方米，分別高於全市平均水平1.49畝、395立方米，良好的自然環境和豐富的土地資源是榆社開展攻堅行動最大的優勢，也是榆社藉助攻堅行動加快發展的重要機遇。其次，這對榆社脫貧摘帽是一次重大推動。作為晉中市貧困面最大、貧困程度最深的縣，榆社要在2019年實現脫貧摘帽的任務很重、壓力很大。特別是易地扶貧搬遷人口就有9611人，佔晉中市的三分之一，全縣貧困人口的六分之一，農業人口的近十分之一，僅整體搬遷村就有68個，佔比達到25%。也就是說有四分之一的村將成為空殼村，榆社將擁有2261畝的土地資源。這筆寶貴的資源財富，正好成為了榆社“激活農村資源促進鄉村振興”的重要突破口。通過“拆舊復墾+增減掛鉤”，2261畝土地中可以新增耕地1582畝，不僅可實現舊村資源的盤活利用，為引進工商資本、發展高效農業提供接口，而且通過指標交易就能直接收益2.8億元，為脫貧攻堅提供有力的資金支持，可以說是“一舉雙贏”。因此，無論從搬遷群眾的後續產業扶持，還是榆社農村新業態的發展，開展“激活農村資源促進鄉村振興”攻堅行動，對榆社來說正當其時，很有必要，具有重大的現實意義。
山西晚報：對於土地增減掛鉤、耕地佔補平衡、高標準農田建設三大任務，榆社是如何推進的？在這一年多的時間取得了哪些成效？
韓軍：榆社縣按照晉中市委、市政府“三年任務兩年完”的要求，把這一專項行動擺到脫貧攻堅工作的重要位置來抓，不斷完善工作機制、創新推進方法，土地增減掛鉤、耕地佔補平衡、高標準農田建設三項工作成效顯著。特別是已經實現了2000畝的土地增減掛鉤指標交易3.6億元，目前已經到位1億元，全縣土地資源潛力得到充分釋放，為脫貧摘帽奠定了基礎，為鄉村振興攢足了後勁。
在土地增減掛鉤上，榆社縣採取的辦法是“圍繞一箇中心，做足兩篇文章”。圍繞一箇中心，就是說榆社的土地增減掛鉤是與易地扶貧搬遷緊密結合的。68個整體搬遷村的拆舊面積2261畝，佔到拆舊規模的67%；可新增耕地1582畝，佔到新增耕地任務2500畝的63%。因此，實施好68個整體搬遷村的土地增減掛鉤，是榆社縣攻堅行動的重中之重。做足兩篇文章，就是要同步推進拆舊復墾和土地流轉，不僅要讓騰退出來的土地資源變成指標收益，還要通過土地流轉，引進工商資本，發展高效農業，確保搬遷群眾長期穩定受益。
在拆舊復墾中，榆社縣將易地搬遷和增減掛鉤政策統籌整合，先後出臺了4項專門的扶持政策，通過資金推動、人的能動和機制驅動，實現了土地增減掛鉤的高效推進。首先，拿出了真金白銀促搬遷。榆社縣對整體搬遷村、舊村和連體村進行分類施策，對整體搬遷村按照人均1萬元的標準進行獎補，對整體搬遷村之外的舊村和連體村按照拆舊規模每畝獎補3萬元。此外，對在規定時間內完成搬遷任務的搬遷村獎勵10萬元，對遷入村每接收一個搬遷村獎勵20萬元，僅此一項縣財政就專門拿出了2040萬元，極大提高了搬遷村主動搬遷和遷入村主動接收的積極性，推動易地搬遷入住率達到了92%以上。第二，賦予了鄉鎮更多的自主權。在全面壓實鄉鎮主體責任的同時，大力簡政放權，優化工作流程，給予鄉鎮在項目實施、資金分配等方面更多的自主權。這些舉措，一方面能夠讓基層因地制宜，因村施策，這也符合黨中央精準脫貧的要求，另一方面能夠充分發揮基層的首創精神，探索出一些既接地氣、又有實效的好辦法。第三,探索出了“預付資金促進度”的新機制。由於榆社縣今年要實現脫貧摘帽，68個整體搬遷村必須在年底前完成拆舊復墾。為加快工程進度，榆社縣打破了以往“先驗收項目後撥付資金”的常規，採取“預付資金”的辦法，在去年10月份就撥付了50%的補助資金。這種做法，既能夠解決搬遷群眾新房裝修資金的問題，促進儘快入住，又可以推動拆除協議落實，強化了搬遷戶“舊房必拆”的思想認識，推動舊房拆除全面提速。第四,把舊房拆除作為村容戶貌改善的首要任務。為實現高質量脫貧摘帽，今年4月份榆社縣啟動了村容戶貌改善工程，把舊房拆除作為首要任務來抓，實行一週一通報、半月一排隊的“紅黑榜”制度，加快推進了舊房拆除。
在實施拆舊復墾的同時，榆社縣建立了舊村招商項目庫，同步推進土地流轉，加快地的開發和產業的升級。通過土地增減掛鉤騰退出來的舊村，成了榆社縣發展規模經營、發展高效農業的重要載體。
在耕地佔補平衡和高標準農田建設上，榆社縣的工作原則是“市場化運作、效益化最大”。具體來講，就是採取市場化運作的辦法，引進社會資本進行土地整治和高標準農田建設，藉助晉中土地整治公司的資金優勢和技術優勢，通過“補改結合”，統籌運用佔補平衡指標和產能指標，全面提高易地交易佔補平衡指標的土地等級，這樣既能確保“三年攻堅任務，兩年高質量完成”，又能解決多年來榆社縣土地整治等級不高的問題，實現資源交易收益的最大化。截至目前，總投資2億多元的12萬畝的高標準農田建設已完成5.7萬畝，剩餘工程在年底前全面完成。總投資近4000萬元的5000畝耕地佔補平衡已完成2118畝，正在建設2171畝，剩餘711畝已完成踏勘，年內將全面完成。這兩項工作完成後，預計新增耕地至少提高1個等級，畝均交易收益至少提高2萬元，總收益增加近1億元，又可為榆社縣脫貧摘帽提供有力的資金支持。
山西晚報：您認為榆社在推進攻堅行動過程中還存在哪些問題？下一步要如何創新發展？
韓軍：雖然榆社縣攻堅行動取得了一定成效，但在推進過程中也發現一些問題，比如：拆舊復墾進度還不夠快的問題，工程隊與村集體、貧困戶利益聯結的問題，工程質量與流轉企業要求不相匹配的問題。這些問題，都與機制不暢有關。現在已進入脫貧摘帽倒計時，榆社縣只有打破常規、創新機制，才能揚長避短、發揮優勢，推動拆舊復墾全面提速。近期，榆社縣結合“改革創新、奮發有為”大討論，組織行政審批、自然資源等部門，在充分調研論證的基礎上，對拆舊復墾流程進行了優化再造，概況起來說，就是“三個強化”：
第一，強化了鄉鎮組織實施的主體地位。針對拆舊復墾工作量大的問題，我們對實施主體進行了改革，由過去的自然資源部門牽頭實施改為由鄉鎮組織實施，具體負責項目委託招標採購、合同簽約和工程實施等工作。這樣做，進一步強化了鄉鎮的主體地位，實現了權責統一，有利於拆舊復墾工作的全面推進，確保土地增減掛鉤任務的全面完成。
第二，強化了市場主體助力脫貧的促進作用。在以往實施土地增減掛鉤項目中，有時會出現施工隊伍復墾質量與流轉主體使用要求不相匹配的現象。為此，我們對招投標條件進行了改革，優先選用縣域內具有本採購項目所需資質的企業或具有土地開發、整理、復墾經營範圍的專業合作社；項目施工單位要確保村集體收益、本村貧困戶勞務收入總和不低於項目標的的5%，並提倡中標單位優先進行整村土地流轉。這樣做，一方面能夠實現復墾與流轉的統一，充分保障流轉方的使用權益，提高土地利用水平；另一方面能夠充分發揮當地市場主體特別是合作社對脫貧攻堅的促進作用。
第三，強化了自然資源部門的監督指導職能。通過以上兩項改革措施，作為原來實施主體的自然資源部門發生了職能轉變，將更加註重發揮其技術指導優勢和監督把控職能，這也是優化政府職能配置、提高行政效能的一項重要改革。總體上，通過對土地增減掛鉤項目實施的流程再造，我們將進一步健全完善縣、鄉、村、市場四方聯動機制，確保土地增減掛鉤和拆舊復墾工作保質保量完成。
通過實行“三個強化”，可以達到“兩個目的”：首先實現了縣級財政增收與貧困群眾增收的同步提升；其次實現了拆舊復墾和土地流轉的無縫對接。
總之，開展“激活農村資源促進鄉村振興”攻堅行動，是貫徹落實晉中市委、市政府決策部署的具體實踐，更是榆社實現脫貧摘帽的重大契機。榆社縣一定珍惜機遇、敢於擔當，拿出創新招數、放大比較優勢，打贏打好這場攻堅戰役，推動榆社農村實現大變化、大發展，向市委、市政府交一份滿意的答卷！
榆社縣人民政府網
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