撰文 | 董鑫 薛離

十九屆四中全會閉幕的第二天上午（11月1日），中宣部舉行新聞發佈會，請中央宣傳部、中央政策研究室、中央財經委員會辦公室、全國人大常委會法工委、全國政協辦公廳、司法部負責同志介紹有關情況。

政知見（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，這是中宣部第二次就中央全會召開新聞發佈會。上一次還是在2016年10月28日，十八屆六中全會閉幕之後。

七位部級官員主席臺就座

這場“高規格”發佈會在國務院新聞辦的發佈廳舉行。一個高規格的體現是，主席臺背景板的顏色和內容。以往國新辦主辦的發佈會，背景板為藍色，寫有“國務院新聞辦公室”的字樣，沒有發佈會的具體主題和內容。

這次，背景板變為了紅色，寫的是“中國共產黨十九屆四中全會新聞發佈會”，落款為“中共中央宣傳部”。

另一個高規格體現是主持和出席發佈會的人。

出席發佈會的包括：

• 中央宣傳部分管日常工作的副部長、中央政策研究室副主任王曉暉
• 中央政策研究室分管日常工作的副主任江金權
• 中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀
• 全國人大常委會法工委主任、港澳基本法委主任沈春耀
• 司法部黨組書記、副部長袁曙宏
• 全國政協副秘書長舒啟明

發佈會的主持人是中宣部副部長、國務院新聞辦公室主任徐麟。

上述七人都是部級官員，其中王曉暉、江金權、韓文秀、沈春耀、袁曙宏和徐麟明確都為正部級。

如此高的出席規格在以往政知見（微信ID：bqzhengzhiju）參加過的發佈會上非常少見，即便與中宣部同類型的新聞發佈會相比，也要高出不少。

兩年前，中宣部就十八屆六中全會的發佈會上，主席臺上坐著的是四位部級官員。

△從左至右依次為時任中宣部副部長、國新辦主任蔣建國，時任中央紀委副書記吳玉良、時任中宣部常務副部長黃坤明、時任中組部副部長齊玉

尤其特別的是，中央政策研究室和中央財經委員會辦公室這兩大高層“智囊團”的負責人在今天的發佈會現身。

江金權是黨建領域的權威專家，也是十九大報告起草組成員。2017年10月26日，他與王曉暉一起出席瞭解讀十九大報告的新聞發佈會。

韓文秀不僅是現任中財辦的副主任，他還在另外一個高層智囊機構——國務院研究室有過多年工作經歷。在中央財辦、國務院研究室工作期間，韓文秀多次參與政府工作報告、黨的全會文件等重要文件起草，還多次擔任中央宣講團成員。

還有一位雖然不在智囊機構，但也扮演著“智囊”的角色。

沈春耀在全國人大法律委員會工作多年，是一名學者型官員。他參與了多部法律的起草工作，還參與過十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會文件起草、宣講和解讀。

兩個“首次”

六位部級官員如何解讀十九屆四中全會？來看今天發佈會的具體內容。

想必大家都已經注意到了，“制度”是這次十九屆四中全會最重要的關鍵詞。

十九屆四中全會閉幕之後，全會公報發佈，有媒體統計高頻詞彙發現，5000餘字的公報中“制度”一詞出現了77次，是出現頻率最高的詞彙。

“用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題並作出決定，這在我們黨的歷史上還是第一次。” 王曉暉在會上表示。

江金權進一步解釋稱，十九屆四中全會第一次系統描繪了中國特色社會主義制度的圖譜，它由13個部分組成。其中，黨的領導制度是國家的根本領導制度，統領和貫穿其他12個方面的制度。

全會對健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，提出了6個方面的要求：

• 一是建立不忘初心、牢記使命的制度。
• 二是完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度。
• 三是健全黨的全面領導制度。
• 四是健全為人民執政、靠人民執政各項制度。
• 五是健全提高黨的執政能力和領導水平制度。
• 六是完善全面從嚴治黨制度。

“這六個方面的制度是構成黨的領導制度體系的基本要素，必須全面建設好、始終堅持好、不斷完善和發展好。”江金權表示。

一個“創新”

中國特色社會主義制度的13個組成部分中，政知見（微信ID：bqzhengzhiju）重點來說兩個。

首先是基本經濟制度。

1997年十五大提出，“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。

韓文秀表示，十九屆四中全會的一大創新就是在此基礎上，把按勞分配為主體，多種分配方式並存，社會主義市場經濟體制上升為基本經濟制度。這三項制度，都是社會主義基本經濟制度，三者相互聯繫、相互支撐、相互促進。

他認為，這一重大創新，標誌著我國社會主義經濟制度更加成熟、更加定型，對於更好發揮社會主義制度優越性，解放和發展社會生產力，推動經濟高質量發展具有重要的指導意義。

1999年，十五屆四中全會就國企改革與發展若干重大問題作出決定，決定指出，在社會主義市場經濟條件下，國有經濟在國民經濟中的主導作用主要體現在控制力上。

但關於這一點，國際上有很多討論。發佈會上就有記者提問稱，有批評意見認為，國有經濟的主導地位使得中國的國有企業有了不公平的市場競爭優勢，這次全會是否討論了這一問題？

“國企沒有天然的優勢，只有切實增強競爭力、創新力，在市場競爭中大浪淘沙、優勝劣汰，才能真正確立和發展自身的優勢，在國內市場是這樣，在海外市場也是這樣。” 韓文秀從兩個方面分析回答了這個問題。

從國企自身來講，他表示，經過多年的努力，國有企業已經成為遵循市場規則、平等參與競爭的市場主體。

目前，國有企業主要分佈在關係國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，在一般競爭性行業的國有經濟實際上只佔較小的份額。我國的國有企業還承擔著提供公共產品和普遍服務的職能。

從市場競爭來說，這次全會討論了各種所有制經濟公平競爭、共同發展政策制度不斷地健全完善的問題，並強調，要健全支持民營經濟、外商投資企業發展的法治環境，健全以公平為原則的產權保護制度，要加強和改進反壟斷、反不正當競爭執法，要建立知識產權侵權懲罰性賠償制度等。

“一國兩制”

第二個要重要說的制度就是“一國兩制”。

按照“一國兩制”原則治理好香港、澳門，是我國國家治理制度體系的重要組成部分，也是四中全會研究討論的一個重要內容。

沈春耀表示，《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》中專門有一部分圍繞堅持和完善“一國兩制”制度體系作出部署、提出要求。

特別強調按照“一國兩制”治理好香港、澳門，必須全面準確貫徹“一國兩制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方針。要堅持“一國”是實行“兩制”的前提和基礎，“兩制”從屬和派生於“一國”並統一於“一國”之內。

昨天發佈的四中全會公報中關於“一國兩制”的部分提到“要建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制”，具體舉措是什麼？

沈春耀介紹，《決定》圍繞按照“一國兩制”原則治理好香港、澳門提出了五項工作任務和要求：

一是堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序，完善特別行政區同憲法和基本法實施相關的制度機制，堅持以愛國者為主體的“港人治港”“澳人治澳”，提高特別行政區依法治理水平。

二是完善中央對特別行政區行政長官和主要官員的任免制度和機制、全國人大常委會對基本法的解釋制度，依法行使憲法和基本法賦予中央的各項權力。

三是建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，支持特別行政區強化執法力量。

四是完善香港、澳門融入國家發展大局、同內地優勢互補、協同發展機制，推進粵港澳大灣區建設，支持香港、澳門發展經濟、改善民生，

五是加強對香港、澳門社會特別是公職人員和青少年的憲法和基本法教育、國情教育、中國歷史和中華文化教育，增強香港、澳門同胞國家意識和愛國精神。

“總之，我們將進一步健全中央依照憲法和基本法對特別行政區行使全面管治權的制度，堅定維護國家主權、安全、發展利益，維護香港、澳門長期繁榮穩定，絕不容忍任何挑戰‘一國兩制’底線的行為，絕不容忍任何分裂國家、危害國家安全的行為，堅決防範和遏制外部勢力干預港澳事務和進行分裂、顛覆、滲透、破壞活動。”

資料 | 新華社、中國網、北京青年報等