“电子烟的话，我一般会选择美国进口的。我对国产电子烟的质量尚且存疑，并且国产烟弹的成分混杂，口味千奇百怪，不敢拿命乱试。”29岁的烟民小赵告诉健康界。然而，近日国内电子烟行业迎来了国内第一份规范类文件。
11月1日，国家市场监督管理总局与国家烟草专卖局发布《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告（2019年第1号）》（下称《通告》），《通告》称，要敦促电子烟厂商和电商平台关闭互联网销售渠道，撤回已发布的互联网广告。
《通告》还指出，电子烟作为卷烟等传统烟草制品的补充，其自身存在较大的安全和健康风险，在原材料选择、添加剂使用、工艺设计、质量控制等方面随意性较强，部分产品存在烟油泄漏、劣质电池、不安全成分添加等质量安全隐患。
电子烟自推出以来，在全球市场取得快速发展。根据欧睿统计，自2010年起迅速增长，全球电子烟用户几年时间便从300万暴增至2000多万；若将同时抽电子烟和烟草的消费者计为电子烟常用人群，那么2020年电子烟消费者占烟民的10%，或超1亿。
虽然电子烟生产企业对于网络禁售电子烟早有预期，但面对此次“新规”难免有些不知所措。《通告》一出，“电子烟要凉”的言论应运而生。
受此消息影响，11月4日，电子烟板块集体低开，劲嘉股份、顺灏股份跌逾5%，亿纬锂能等个股跌超3%。截至当日收盘，亿纬锂能跌4.15%，劲嘉股份跌3.73%，顺灏股份跌3.64%。
野蛮生长之下行业迎来监管倒计时
2017年底，全球电子烟市场出现了转折性事件。
美国电子烟品牌Juul获得1.5亿美元首轮投资。2018年，美国电子烟销售达到85亿美元。当年12月，万宝路母公司、跨国烟草巨头奥驰亚宣布以128亿美元收购Juul35%的股权，Juul估值迅速飙升至366亿美元。
Juul以获得首轮融资为起点，全球订单雪片式飞入深圳的电子烟器具和原料厂。
2018年，美国电子烟转化率（从传统烟草转吸电子烟的比率）已经达到13%，中国只有1%。巨大的存量市场让品牌和资本疯狂。从2017年底开始，数十家中国品牌迅速占领了包括便利店、电商在内的各种渠道。
品牌背后，IDG、红杉资本、王思聪、真格基金、源码资本、英诺天使基金等知名投资者与投资机构纷纷入场。据不完全统计，自2017年底至今，已有超过30家电子烟品牌获得约20亿元的投资。
作为已经工作多年的小赵来说，从国外购买电子烟已经成为了一种“习惯”，但对于国内大多数电子烟厂商来说，他们主打的人群主要是消费能力普遍一般的中小学生。
在多家媒体的暗访中，各地的线下销售渠道依旧没有有效禁止未成年人购买电子烟的措施。广州海珠区某小学周边的杂货店店主说，他卖的电子烟，就是“吸着玩”的，现在校园里很流行，有一些小学生也开始接触电子烟。
“以前就是没人管，是一个空白，我们知道中国烟草管制，是不准做烟草广告的，可是电子烟随意做广告，卷烟是不能通过电邮网络销售的，但是电商就通过网络销售，不管对方是12岁18岁，所以我认为目前这个市场是该管理了。文件是非常及时的。”中国控制吸烟协会副会长支修益表示。
而作为新兴产品，当前国内电子烟的属性在法律上并不明确。
在中国，烟草属于专卖商品，有着专门的法律对其生产、销售和服务进行规范。现行的法律法规主要是两部：一部是全国人大常委会发布的《中华人民共和国烟草专卖法》（以下简称烟草专卖法），另一部是国务院根据前者制定的《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》。
对于烟草专卖品的定义，《中华人民共和国烟草专卖法》第二条明确为：烟草专卖品是指卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械，其中卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶统称烟草制品。
也意味着，目前法律尚未明确将电子烟列为烟草制品。根据“法无禁止既可为”的原则，电子烟目前并不适用烟草专卖法，目前仍可以正常地生产和销售。
“我们也呼吁尽快出台有关生产标准的规范，包括生产产品的质量、成分、含量都不明确。有些产品表面上标的和实际上差距特别大，容易发生危险。还是应当从源头抓起，加强生产标准规范。”北京市控烟协会会长张建枢表示。
一方面，对于监管者而言，电子烟的危害似乎弱于传统烟草，但其普及速度之快又加大了控烟难度；另一方面，对于传统烟草商而言，电子烟既是颠覆力量，又催生了新的市场。电子烟的创新属性，不仅改变着利润巨大的烟草行业版图，而且也令全球控烟者头疼不已。
电子烟出路何处寻
在高度管控的烟草行业，国内电子烟行业无疑开拓出了一篇野蛮生长的天地。对于公共健康、税收政策、生产销售等方面也带来了新的挑战。
在公共健康领域，电子烟支持者认为，电子烟只吸入尼古丁，帮助吸烟者避免传统烟草中的焦油带来的健康伤害。而反对者则认为，“电子烟更健康”的宣传会催生新的尼古丁成瘾者，其中大量是青少年。
此外，由于电子烟缺乏质量标准，烟油质量层次不齐，且添加的香味剂对健康的影响也尚未可知。截至目前，新型烟草制品对人体的危害，医学界也尚未达成共识。
在税收方面，烟草全行业的税收也分多个环节，不同类别烟草按不同税率和征税方式征收。但电子烟是按照增值税范围内的销售货物类目来缴纳税款，只需缴纳13%的增值税。以为烟草系统的人士在接受财新记者采访时表示，11月1日发布的《通告》，也意味着向尼古丁征税迈出了一步。
在生产销售领域，电子烟的爆发速度之快也引发监管注意。中国从1991年颁布《烟草专卖法》开始，烟叶、烟丝和卷烟均遵循从原材料到销售端的专卖制度。然而，《烟草专卖法》却不包含对尼古丁专营专卖的规定。在国外，由于美国禁售，包括阿里巴巴和京东在内的电商渠道已经停止对美销售电子烟。
在全球监管大势之下，国内一众电子烟新兴品牌却仍在狂奔。然而留给电子烟厂商的时间不会太长，可能最多只有一年左右，甚至更短。不过，可以预见的是，未来几年国内电子烟厂商的缠斗还将持续，天平最终倒向何方仍是未知数。
未来，一旦行业监管趋严，标准化生产流程后，对于“小赵们”来说，选择的余地也将扩大。
（本文综编自钛媒体、财新网、博思网、中国经济网、AI财经社）
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