形式主義有多種含義，本文中的形式主義特指領導幹部做表面文章，換取上級肯定，從而達到個人升官發財的目的。官僚主義是個很複雜的概念。本文中的官僚主義特指領導作風，其特徵是領導幹部高高在上、脫離實際，飽食終日、無所作為，遇事推諉、辦事拖拉，講求官樣文章，主觀臆斷瞎指揮。形式主義助長官僚主義，官僚主義為形式主義推波助瀾。二者互為支撐，共同疏遠甚至撕裂黨群關係，貽誤黨的工作和黨的事業。
形式主義、官僚主義具有頑固性反覆性，燃點低、蔓延快，隨著全面從嚴治黨形勢的變化而“隱形變異”、花樣翻新。黨的十八大以來，從制定和執行中央八項規定開始，全黨自上而下糾正“四風”取得顯著成效。在這種形勢下，形式主義、官僚主義仍然改頭換面、大行其道。2017年黨的十九大後，新華社《形式主義、官僚主義新表現值得警惕》一文，總結了十種形式主義、官僚主義新表現：一些領導幹部調研走過場、搞形式主義，調研現場成了“秀場”；一些單位“門好進、臉好看”，就是“事難辦”；一些地方注重打造領導“可視範圍”內的項目工程，“不怕群眾不滿意，就怕領導不注意”；有的地方層層重複開會，用會議落實會議；部分地區寫材料、制文件機械照抄，出臺制度決策“依葫蘆畫瓢”；一些幹部辦事拖沓敷衍、懶政庸政怠政，把責任往上推；一些地方不重實效重包裝，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政績”；有的領導幹部熱衷於將責任下移，“履責”變“推責”；有的幹部知情不報、聽之任之，態度漠然；有的幹部說一套做一套、臺上臺下兩個樣。
以習近平同志為核心的黨中央以堅如磐石的決心，提出了整治形式主義、官僚主義的明確要求。中共中央辦公廳於2019年3月印發《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，要求將力戒形式主義、官僚主義作為全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要內容。但是，在全黨一片喊“打”聲中，形式主義、官僚主義悄然“隱形變異”、花樣翻新。
一、在提高政治站位上重表態輕行動
站得高，才能視野寬廣，不畏浮雲遮望眼。我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治，領導幹部要提高政治站位。這關鍵是與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，跳出地方、部門和個人的利益等侷限，維護黨中央權威和集中統一領導，站在黨和人民事業大局的高度上研判形勢、解決問題。然而現實中，一些領導幹部把提高政治站位當口號，時時處處掛在嘴邊，把喊口號的響亮程度和頻率作為政治站位高低的判斷標準，精力不是放在做好工作、推進黨的事業上，而是鑽研如何把口號聲喊得更高、更引人
關注，尤其是引起上級領導的關注上。如，有的幹部公然把《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》中要求的三個“看齊”擅自加上一個向領導幹部個人看齊，從而變成四個“看齊”；把黨章黨規中規定的、習近平同志反覆強調的關於黨員幹部對黨的忠誠必須是“唯一的、徹底的、無條件的、不摻任何雜質的、沒有任何水分的”的絕對忠誠，是“忠於黨的組織和黨的原則”“忠於黨和人民的事業”，喊成絕對忠誠領導幹部個人，處心積慮把提高政治站位的功夫下在喊口號上，而不是落實到行動中，其實質是把黨的事業拋到九霄雲外，把算個人賬、眼前賬的小算盤打得叭叭響。二、抓工作講求套路不出思路
思路決定出路。一個地區、一個單位、一個部門的領導幹部有工作思路，這個地區、這個單位、這個部門的工作才能有序推進、事半功倍。領導幹部工作沒有思路，一定會出現“將帥無能，累死三軍”的局面，導致資源浪費大、工作績效差。領導幹部有工作思路，必須學習知識、增長見識，必須加強理論武裝，保持理論上的清醒、行動上的堅定。但一些幹部像水葫蘆，漂在水面，不下苦功學習理論、鑽研業務，而是投機取巧，玩弄套路。如，回應群眾關切用“三段式”套路：一是“誠懇”接受，對群眾反映的問題感到“痛心”“遺憾”；二是深刻檢討，之所以會有此類問題發生，反映了“我們的工作還存在不深入不紮實的問題”；三是信誓旦旦承諾，就相關問題“進行深入調查研究”，“給老百姓一個滿意答覆”。這看似“完美”的回應，實則空洞無物，沒有具體措施，也就無法真正落地。之後，只能視群眾的態度隨機應變。如果群眾不依不饒就應付一下，如果群眾沒有窮追不捨就不了了之。部署工作用“三段式”套路：一是認真學習；二是高度重視；三是突出重點，紮實整改，建立防治和糾正問題長效機制。這看上去沒錯誤，但落實時沒具體辦法。推動工作用“三段式”套路：一是要堅定政治方向；二是要嚴守黨的政治紀律；三是要樹立正確導向，引導幹部擔當作為。至於怎麼確保工作落實落細，隻字不提，其實是一籌莫展。查擺問題用“三段式”套路：一是解放思想不夠；二是學習不深不透；三是調查研究不夠。這看上去非常誠懇，實際上，大而化之，落實整改無處下手。整改措施用“三段式”套路：一是加強理論學習；二是改進工作作風；三是把工作當事業。這看上去高大上，實際上，整改結果卻無法檢測、無法衡量。
三、只清廉不勤政，奉行不貪不佔不管不幹的“四不主義”
除了人民群眾的利益，我們黨沒有也不追求自身特殊利益，領導幹部要正確行使黨和人民賦予的權力，清正廉潔，勤政為民。在反腐取得壓倒性勝利和全面從嚴治黨的大背景下，有的領導幹部奉行明哲保身，用不貪不佔保證不出事，用不管事不幹事來保證不出錯不擔責。把自我保護放在首位，把為民辦事拋到腦後，把清正廉潔與勤政為民割裂開來、對立起來，只清廉不勤政，看到事情躲著，遇到問題繞著，工作沒力度，辦事無原則，即使發現工作中有錯誤失誤，也是能捂則捂，能蓋則蓋，導致小事拖大，大事拖炸。一句“不歸我管”，把責任推得一乾二淨。對那些“必須我管”，實在推不掉的工作，則向上層層請示，無批示不動工，名曰“尊重上級”，實則尸位素餐、懶政、怠政；向下層層簽訂責任狀，名曰壓力層層傳導，實則開列免責清單。這樣的層層權力上交，助長了上級的官僚主義；這樣的層層責任下放，導致基層“小馬拉大車”，不堪重負、苦不堪言。
四、不計成本打造中看不中用的“櫥窗案例”
人類社會的文明進步，始終伴隨著人類在各種社會實踐中積累的經驗智慧的傳承。案例作為人們在生產生活當中所經歷的典型的富有重要意義的事件，用來學習、研究、借鑑，可以讓後人站在前人肩膀上，看得更遠，走得更快更穩。案例的可學可鑑，關鍵在於其產生環境可再現、發展過程可回溯，實踐結果可預期。換句話說，案例是在真實的環境中，按照客觀規律發展的必然結果。有的幹部沒有能力和耐心發現和總結成功案例，便利用行政權力，人為創造特殊環境，集中優勢力量、窮盡組織資源，快速打造櫥窗案例。在這個過程中，一些領導幹部不惜代價、不計成本、違反工作規律，親自披掛上陣或威逼利誘下屬或下屬單位不擇手段打造樣板、樹立標杆。這種人為製造出的櫥窗案例，一時間引來參觀者絡繹不絕，但刻意打造的樣板約束條件苛刻，無法複製，中看不中用。如，某單位，完全不顧本單位工作所具有的個性化和創造性等特點，不計成本甚至不計後果地打造樣板，樹立標兵，強行推廣，結果勞民傷財、怨聲載道。然而始作俑者，醉翁之意不在酒，只要能成功吸引上級領導的目光、得到上級領導的肯定，撈取升遷資本，“櫥窗案例”也就完成了其使命。
五、憑領導主觀意志評優
評優是組織管理的重要手段，其目的是激勵，使幹得多幹得好優秀者，受到表彰、受到獎勵，獎得讓人心動，產生優秀者再接再厲，落實後直起急追的效應。評優產生正效應的前提是其公平公正，公平公正的基礎是過程公開，標準統一、客觀。有的幹部工作能力不足、人格魅力不夠，領導權威樹立不起來，於是挖空心思搞評優來補償。評優時，無論明確或不明確客觀標準，結果最終皆由領導幹部投票決定。為了給當上評委的領導留下深刻印象，在評優中勝出，下屬及下屬單位把大量精力放在研究評委偏好上，大量時間用於做展板、寫材料、跑關係。往往“兵馬”未動，展板先行，工作沒做，“材料”做成；把說的當成做的，把規劃當成現實，工作還沒到位，成果整理出來、經驗總結完成。下屬及下屬部門沒有精力甚至沒有動力提高專業水準、業務能力。結果導致一些單位做展板沒少花錢、寫材料很下功夫，跑關係辛辛苦苦，最終“獎狀一屋子，工作老樣子”。更為嚴重的是，許多幹部群眾都對這種現象習以為常、見怪不怪。
六、常規問題層層籤批無效率，重要問題層層不批無結果
機關內的重大事情、非常規工作都需要做公文由領導籤批，落實工作人員、工作責任。公文運轉的使命是完成組織內部的信息溝通、工作協調，保證中心工作的順利完成。但機關工作紛繁瑣碎，並不需要事事做件籤批。大量機關日常工作只需要走既定工作流程，工作人員各就各位各司其職，保證工作正常進度和組織正常秩序。有的機關加強工作規範時，對繁雜的機關工作實行“一刀切”，事事做公文籤批，造成大量公文在機關單位內部傳來傳去，經過多道關卡、多位領導簽字才能最終簽發，不僅涼了“黃花菜”，也增加了工作成本，降低了工作效率。有些重大事情或非常規工作，確需領導籤批，但層層籤批時，環節越多，一旦卡在某個層次的領導手上不簽發，最終“石沉大海”的概率越高。尤其是下級報送的文件，涉及上級工作中的問題、錯誤，以及解決問題、糾正錯誤的建議等，往往層層謹小慎微，層層不批。結果就是大家都看清的問題，都不說，就變成了“皇帝的新衣”。
七、濫用考核指揮棒
考核是指揮棒，科學的考核是工作的一個環節，又是促進工作的重要手段。但考核的主體、考核的內容、考核的方法、考核的時間等，直接決定考核的結果。不同工作有著各自的工作週期和工作規律，考核的主體、考核的內容、考核的方法、考核的時間必然各不相同。考核應該分門別類。考核中的任何一項工作粗枝大葉，都會導致考核結果的不公平、不合理、不真實。有的領導幹部對考核中的漏洞視而不見，甚至利用考核工作中的漏洞操縱考核結果，揮舞考核大棒，抬高想抬高的人，打壓想打壓的人，對提高個人掌控力、展示領導個人威風看得太重，完全不顧及考核的初衷，不顧及本單位的全局工作、長遠效果。
八、簡單使用末位淘汰
末位淘汰是對單位內部從事相同領域相同工作的員工，設定一定的考核指標體系，對其為實現本單位的總體目標和具體目標而作的貢獻進行考核，得分最後的一位或幾位予以淘汰。這種管理方法，只關注 工作，罔顧員工尊嚴和個人特點及優勢。在以人為本的價值取向普遍化後，末位淘汰管理法已經被慎用或棄用。一些領導幹部不學無術、孤陋寡聞，拿無知當創新，利用行政強制力，推行簡單粗暴的末位淘汰，即對一個單位中不同崗位、不同領域的員工用相同標準統一進行考核打分排序，即使最低分已經達到優秀程度，也要強行對排序靠後的一位或幾位員工予以淘汰。這看上去很像是嚴格管理，但在職工能力素質普遍較高，不存在先進和後進員工佔少數，中間水準員工佔多數這樣正態分佈的單位中，實行末位淘汰制既有損員工人格尊嚴，又違背工作規律。拇指理論告訴我們，不同崗位的員工對實現組織總體目標和具體目標的作用不同，他們如同一隻手的五指，有長有短，有粗有細，相互配合，優勢互補，共同達成一隻手的強大功能。不能統一以拇指為標準，對細的手指予以懲罰，淘汰掉最細的一個或幾個。簡單粗暴的末位淘汰，營造出人人自危的外部環境，打擊員工的內在創新激情，以及組織歸屬感、全局觀念和團隊精神，極易滋生助長個人主義和急功近利。
形式主義、官僚主義“看似新表現，實則老問題”，即長期執政條件下，一些領導幹部想問題做事情，過分依賴行政手段，宗旨意識淡漠，脫離群眾，消極懈怠。解決老問題需要新思路。抓一些反面典型、處理一些相關幹部是必要的，但如果不能釜底抽薪，標本兼治，那麼，整治形式主義、官僚主義就如
割韭菜一樣，割了一茬又長一茬。要阻斷其花樣翻新，必須調整整治思路，減少存量、遏制增量。第一，充分信任和依靠廣大幹部減少形式主義、官僚主義問題的存量。領導幹部中的形式主義、官僚主義問題要依靠幹部自己解決。要依靠幹部自身力量，減少形式主義、官僚主義的存量。重點是在縣處級以上領導幹部中開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，督促領導幹部自覺檢視、深刻剖析自身存在的形式主義、官僚主義問題，勇於自查自糾、自我革命。正如毛澤東在《論聯合政府》所言：“無數革命先烈為了人民的利益犧牲了他們的生命……難道我們還有什麼個人利益不能犧牲，還有什麼錯誤不能拋棄嗎？”
第二，充分發動和依靠廣大群眾減少形式主義、官僚主義問題的存量。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。人民群眾是形式主義、官僚主義的直接受害者，最瞭解其危害及解決辦法。領導幹部關起門來解決形式主義、官僚主義問題，註定是不徹底的，一定要多聽聽人民群眾意見，
自覺接受人民群眾監督。中央要求把調查研究貫穿“不忘初心、牢記使命”主題教育全過程，領導幹部要隨時傾聽群眾意見建議，立查立改、即知即改，能夠當下改的，明確時限和要求，按期整改到位；一時解決不了的，要盯住不放，通過不斷深化認識、增強自覺，明確階段目標，持續整改，並把整改的進度和效果交給群眾評判。第三，雙管齊下，遏制形式主義、官僚主義的增量。一方面，整合各種監督、檢查、督察資源，對形式主義、官僚主義露頭就打，不留餘地，不留情面，形成形式主義、官僚主義人人喊打的氛圍，改變其聞著臭吃著香的小氣候；另一方面，在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，把組織推動與個人自覺統一起來，把民心是最大的政治的思想、以人民為中心的發展思想轉化為領導幹部的情感認同和行為習慣，隨時清理從而最終剷除形式主義、官僚主義產生的土壤。
本文作者系中央黨校（國家行政學院）黨建教研部教授。
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