胡躍老師：廣聯達造價圈簽約作者、定額專家、20餘年造價從業經驗

設計費用可以計入工程造價嗎？主材費用可以調整嗎？造價新人大都被這些問題所困擾。解決這些問題，最好在頭腦中構建一個費用的思維模型，今天就輔助大家把這個模型建立起來。

如果把工程造價費用分為可調整的費用與不可調整費用兩大部分，隨著時間推移，可調整的費用一定會轉化成不可調整的費用，最典型的費用就是工程量綜合單價，反之之前不可調整費用最終會變化為可調整的費用。

有人看到此會發問：這一類似化學反應的鏈式會不會中途停止或不發生反應，這裡要明確說明：只要工程項目不演變為爛尾樓，一般的工程費用一定會發生反應並且必須按特定程序完成相關的反應程序（即便是反應結果沒有變化，反應仍然要按程序進行），如工程量清單綜合單價，只要不簽訂工程施工合同，這個單價就是在可調整範圍內，即使招標方下發了中標通知書，也阻止不了工程量清單綜合單價的調整變化（下發中標通知書後，工程總價不應該再發生變化），如鋼筋清單工程量100t，混凝土清單工程量1000m³，投標方（或招方）提出：鋼筋清單項綜合投標單價要調低100元/t，混凝土清單綜合單價應該調高10元/ m³，綜合單價調整後保持工程總價不變，這種使清單綜合單價更加趨於合理的操作是正確的。

工程項目隨時間流逝會產生費用性質轉變，但其變化也是有規律可循的，招投標階段許多費用可隨意調整，也有一些費用不能調整，也就是所謂的“不可競爭費用”，今天我們就著重研究在同一時間點內，其不可調整的費用有哪些。

國產清單關於不可調整費用，為投標人設置了3道底線（也可以統稱不可競爭費）：

一、不可競爭費用；

二、不可競爭費率（稅率）；

三、不可以低於成本價投標。

這3條實際是在起跑線上橫向拉設三道在招投標階段不可調整費用的紅線，操作時觸碰紅線可能要被廢標。

下面我們一一來看。

不可競爭費用

說到概念可能讓人疑惑，但其實組成內容就是我們熟悉的：暫估類項目費用和帶有獨立費性質的費用。

1.1暫估類項目費用組成：暫估工程量和暫估項目綜合單價。

1.1.1暫估工程量包括：工程量清單項目工程量和計日工項目的工程量，這就是為什麼說在清單計價招投標階段不能調整招標方下發的招標工程量清單文件，但在竣工結算階段可以調整清單工程量。計日工項目的工程量容易理解，竣工結算工程量按現場甲方代表確認的計日工工程量*計日工單價*（1+稅（規費）率）結算。這裡面不容易理解的是分部分項工程量清單項目的工程量，以至於許多人在清單計價過程中還在運用定額計價時代的總價包乾合同模式，清單計價理論上只有固定單價模式，就是因為工程量清單項目工程量到最後會演變為可調整費用，所以清單計價結算時不能固定清單項目的工程量，而必須固定清單項目綜合單價的原因。清單規範中有一條：招標方對工程量清單正確性負責，這個負責是全工程項目過程的負責，而不是在招標文件和合同文件中，約定：投標方應該對招標方工程量清單進行核實，審核無誤後工程量清單包死，結算時不予以調整。個人認為此條款不合理、不合法。說明固定單價合同，是用造價理論來詮釋清單規範，並不是直接拿大道理來壓人。

1.1.2暫估項目綜合單價又為何物？這個問題知道答案的人更是寥寥無幾，暫估類項目在清單項目費用組成裡通過其他項目清單中體現，具體有兩大類：

A：暫列金額

B：專業工程暫估價

例：這裡以例題形式判斷一下費用歸屬：

例1：防火門包安裝綜合單價2000元/樘（成活價含稅）共計100樘；

例2：淨水器設備安裝連管線15000元/套，共10套；

例3：後期變更預留費用100000元。

答案：

例1性質（專業工程暫估價），費用100*2000=200000元

例2性質（專業工程暫估價），費用10*15000=150000元

例3性質（暫列金額），費用100000元（100000元就是暫列金額的綜合單價，數量為1，單位是“項”）

暫估類項目性質：投標時不可以調整，結算時工程量、綜合單價都可以調整；

因為暫估類項目擁有這類性質，招標時把例1、例2放在分部分項工程量清單中，其性質與其他清單項目不同，所以這樣操作顯然就是錯誤的。

1.2、帶有獨立費性質的項目一般會發生哪些常見費用？舉幾個典型費用：

1.2.1、設計費：包括2種性質的設計費用，但都可以用這個模式在其他項目清單中操作：

A：外部設計費，類似建設項目其他二類費用，這類設計費如果招標方想從工程費用中消化，在招標文件中一定會明確一個金額，如約定中標方要負擔100000元工程設計費；

B：自行深化設計費，這部分費用透明度不高，但一些工程項目此類投入還非常大，如精裝修深化設計費一般要佔總造價的0.5%--2%，5000萬的項目可以計取30-50萬元深化設計費，現在的企業管理費無法承擔深化設計費用，投標時就要大膽計取這方面費用。

1.2.2、招標代理費：這項費用經常會出現在工程總造價中，操作同外部設計費，費用金額由招標方約定，投標方計取費用並要計取稅金，中標後支付約定的招標代理費用；

1.2.3、未來材料、工程項目檢測、試驗費，這類費用各地區什麼性質都有，有的地區計入材料費，有的地區計入企業管理費，有的地區計入措施費，關鍵是許多檢測、試驗項目費用還不包括在這些費用中，操作起來爭議太多，有些地區官方乾脆將此費用單獨拿出來，規定由建設方單獨支付，如果在獨立費中運作，將來招標時規定一個金額，使用時先花這些費用，不夠了再要求建設方另行支付，建設方只要有錢，想做什麼試驗，想檢測什麼材料隨意便是。

不可競爭費（稅）率

這類不可競爭費同行張口就來：

2.1、不可競爭費率

2.1.1、安全文明施工費

2.1.2、規費

這2類費用操作難點在於：

（1）費用歸屬含糊不清；

（2）費用內容約定不清：如安全文明施工費中包不包括高壓線護線架費用？可能有些地區有約定，但大部分地區無說明，有些地區甚至連腳手架、模板費用都包含在安全文明施工費中，同理各地區規費組成內容也是混亂不堪，這兩類費用是不是已經到了沒法用學術理論歸類的地步呢？答案是——否，這兩類費用有明確的分類依據，其實說到底就是費用歸屬問題。

規費定義：行政性收費、現場的降塵費絕對不可能是規費性質；

安全文明施工費：現場發生的費用，如苫蓋密目網、霧炮及空氣檢測儀等費用是否屬於安全文明施工費內容之列？

這要看當地文件規定，這些費用與安全文明施工費沾邊，就看各地區官方對安全文明施工的重視程度。

2.2、不可競爭（稅）率

2.2.1、增值稅率：也就是我們常說的小規模納稅人3%、一般納稅人9%的稅率；

2.2.2、增值稅附加稅率；

稅法理論增值稅附加稅率=主稅（3%或9%）*（1+7%+3%+2%）；

造價取費表中的增值稅附加稅率不一定等於這個比例，是因為附加稅屬於地稅，各地方可能加入了其他稅。

不可以低於成本價

成本價雖然是個非常重要的概念，可是能操作成本價的人員並沒有多少，如何判別成本主觀判斷的對與錯？仍然可以用到不可調整單價這個概念，如下面3.1-3.2單價，甚至3.3都可統稱為不可調整單價。

3.1、暫估價材料單價：這是一個在招投標階段不可調整單價的材料，也就是不可競爭費用，如果投標方在投標期間下調了這個單價，應該視為廢標，因為招標方規定了此材料的成本價，低於這個報價被判廢標合情合理。

3.2、甲供材單價：性質同暫估價材料單價。

3.3、可調整材料單價：這裡所說的可調整材料是因為施工週期較長，材料單價變化可能帶來甲、乙雙方的風險，因此合同內用可調整材料單價來化解甲、乙雙方不確定的風險因素。其性質類似暫估價材料單價，但之前因為招標方不知道此單價的性質類似不可競爭費用，所以對此類單價在評標時也沒有認真評判，結果到了竣工結算期間，一大堆問題立刻顯露出來，如投標期材料信息單價1000元/件，投標報價500元/件，結算時市場材料單價1500元/件（合同約定材料價漲浮±5%），問應該如何調整材料單價？

如果投標時材料信息單價1500元/件，投標報價1000元/件，結算時市場材料單價500元/件（合同約定材料價漲浮±5%），問應該如何調整材料單價？

第一道題答案=（1500-1000*(1+5%))*結算數量*（1+稅率）

第二道題答案請大家一起來探討。

提示：計算時可按造價理論操作。