以民為本“破”難題方便快捷“促”登記
——朔州市全力推進不動產登記改革工作綜述
不動產登記工作是一項民生工程，事關群眾切身利益。推進不動產登記改革，是中央全面深化改革的重要組成部分，是國務院改革和職能轉變方案的重要內容，對於保護不動產權利人合法財產權、保障不動產交易安全、提高政府治理效率和水平具有十分重要意義。我市堅持以人民為中心，緊緊圍繞不動產登記工作實現信息集成共享、“一窗受理、並行辦理”“互聯網+不動產登記”等三項具體要求，積極踐行國家不動產登記工作“以民為本、尊重歷史、因地制宜、實事求是、能辦則辦、先行登記、並行完善、方便快捷”的工作原則，著力解決當前不動產登記工作中存在的突出問題，銳意改革，主動擔當，不斷為全市不動產市場發展注入新的生機，努力開創朔州不動產工作的新局面。
2019年1至11月份，市區不動產登記辦件量達到12737件，同比增長217.54%。其中，發放證書6611件、增長37.5%，發放證明6126件、增長485.1%。特別是在全省第一家啟動了“智慧不動產”項目，一體推進不動產工作，極大地壓減了不動產登記辦理時間，促進了信息共享，在我市全面深化改革工作中產生了顯著的影響，得到了廣大群眾的高度讚揚。
“互聯網+不動產登記”，加速推進線上線下融合發展
2019年8月14日，市不動產登記中心聯合市建設銀行並由市建設銀行投資1300萬元在全省第一家啟動了“智慧不動產”項目——朔州智慧房管平臺正式上線試運行。該項目的運行進一步規範了登記流程，為企業和群眾依法提供了更加高效的不動產登記服務。
“智慧不動產”系統集測繪、交易、不動產登記、物業、住房保障於一體，並延伸至行業房產監管、服務和發展的可持續性系統建設長效機制。平臺從最初謀劃部署，到具體推動實施、建設運營，都始終把創新理念、創新思維、創新手段貫穿其中，注重科學性、系統性、實效性相統一，既體現了系統資源配置的高效協同，也切實解決了一系列長期制約朔州不動產工作的實際問題，其運行使我市不動產登記工作在全省率先實現了“五化”，即服務便利化、交易市場化、管理規範化、風控智能化、登記檔案電子化。
目前，“智慧不動產”平臺上線運行的有7個子系統，分別為：從業主體管理服務系統、測繪成果服務系統、商品房交易服務系統、商品房預售資金監管系統、存量房交易服務系統、存量房交易資金監管系統、統計分析及異動監測系統。這7個子系統具備項目申報、測繪成果申報、預售方案申報、預售許可證發放、預售商品房網籤備案、預售商品房交易資金監管、存量房網籤備案、存量房交易資金監管、房產交易信息監測等功能。
特別是平臺把房地產開發項目立項申報、預售、合同簽訂、合同備案、資金監管、不動產預告、預抵押、初始登記、分戶登記、轉移登記等流程合為一體，不再重複收取資料，可以在系統裡面直接提取。在信息服務上，新建的智慧不動產平臺實行智能化管理，增加了房地產交易從業主體相關信息、房產測繪成果數據、預售“五證”信息、總平面圖總平面圖、、各項規劃指標各項規劃指標、、實景指標實景指標、、實景圖測實景圖測、、配套圖配套圖、、樣板間式樣樣板間式樣、、戶型戶型等基礎信息等基礎信息。。特別是通過樓盤表系特別是通過樓盤表系統統，，公示可售公示可售、、非可售非可售、、是否簽約是否簽約、、是否是否備案、有無現售、有無查封及抵押、建築面積、銷售價格等房屋狀況，購房人對樓盤信息一目瞭然，避免了開發商捂盤惜售、哄抬房價、一房多售等違法違規問題出現，有效地控制房價，保障交易安全。在將來的拓展工作中，平臺可以實現樓盤全景化、立體化三維展示，群眾可以足不出戶通過互聯網全景體驗，然後到樓盤實地查看選擇。而在購房過程中，購房人無需來回跑多個部門和進行多次簽字，可以在售樓部直接進行合同簽訂和備案。
此外，平臺用商品房預售資金監管等系統實現全程電子化監管；對新建商品房資金監管，按照工程進度監管建築成本，確保工程順利進行，對資金撥付採用直接撥付第三方賬戶的方法，確保施工隊，農民工工資的支付；並在統計分析及異動監測系統、數字房管執法監察系統上實現智能化控制，建立了全面動態的房產開發企業、中介機構和從業人員等信息檔案，並建立“紅黑”名單制度，實現機構人員信息全覆蓋、信用信息全紀錄、動態監管全公開，對於依法經營、信用良好的“紅名單”企業和人員，依法減少審核環節，建議提高信用等級，並予以正面宣傳，讓其辦業務更方便、社會上受尊重。對存在嚴重失信行為的“黑名單”企業和人員，完成整改前不得辦理合同網籤業務，建議降低信用等級，並及時予以曝光，避免群眾損失，形成有力震懾，構建起了誠實守信的良好信用環境。
變“串聯審批”為“並聯審批”，實現“一站式服務”
“以前辦理不動產登記業務需要幾個窗口來回跑十多次，現在只需要現場面籤繳稅跑一次，半天就可拿到證。”市民紛紛為設置在市政務服務中心的“一窗受理綜合服務窗口”點贊。
我市不動產統一登記工作開展以來，始終致力於實現群眾“最多跑一次”目標，本著“方便、高效、優質”的原則，通過積極溝通協調，建立了不動產登記、房產交易、稅務等業務合作和信息共享機制，在政務服務中心、朔城區便民服務中心、平魯區政務服務中心都設立了不動產登記窗口，需要辦理不動產登記的單位和群眾可以直接到上述窗口申請辦理。同時，為了方便辦事群眾少跑腿，在各政務服務大廳設置“一窗受理綜合服務窗口”，把房管交易、稅務、登記三個環節整合成一個窗口同步辦公，實行內部流轉，並聯審批，實現“一窗受理、集成辦理”，為企業和群眾提供“一站式”服務，實現不動產過戶“只進一個門”“只排一次隊隊”“”“只提交一次資料只提交一次資料”。”。
針對過去提供資料繁瑣針對過去提供資料繁瑣、、流程較流程較長長、、環節較多等實際問題環節較多等實際問題，，精簡了不必精簡了不必要的申請資料，減少蓋章、審核、備案、確認、告知等環節和手續，多數業務由原來的三審制，縮減至兩審制甚至一審辦結，市區不動產登記辦理時限由法定的30個工作日壓縮到查封、解封、註銷登記及時辦結，抵押、換證登記不超3個工作日，其他一般登記不超5個工作日。
同時，為進一步提高辦事效率，市不動產登記中心著手開展了更多特色便民服務：開展了不動產登記業務電子審籤服務，取消了對紙質資料的審籤環節，窗口一經受理，適時推送跟進，極大地減少了辦事時限。相關不動產登記業務實行分步受理，在辦理不動產轉移、抵押等登記時，當出現雙方當事人不能同時到場的情況時，對業務進行提前預約時間，分步辦理登記。在各大銀行開設了不動產抵押登記服務網點，工商銀行已在5月28日開始辦理業務，中國銀行、蒙銀村鎮銀行專線也已經開通。對不動產登記申請材料再精簡再壓縮，取消抵押登記《主債權合同》和《抵押合同》，簡化為一張結構數據表，即《主債權合同及抵押合同表》。取消重複收件，為避免申請不動產抵押登記時反覆提交金融機構營業執照、金融許可證、單位法人代表身份證原件等共性材料，實行年度備案制度，每年備案一次，材料年內發生變化，由金融機構及時提交新材料備案。抵押注銷登記取消提供還款證明，改為抵押權人單方申請註銷，提交《不動產權抵押注銷申明》。推行“交房、交證”試點，以深入開展“最多跑一次”改革為抓手，積極推出新建樓盤“交房即交證”業務，切實讓群眾感受便利，增強獲得感。
特別是市不動產登記中心工作人員還為行動不便或有特殊情況的群眾提供上門入戶服務，充分利用週六、日等節假日深入到小區為群眾進行錯時服務，抽調專人深入企業進行批量受理。而且針對辦事群眾反映的由於房地不一致、規劃用地不統一、改變土地用途、超容積率、用地手續不完善等歷史問題出現的“辦證難”情況，實行一事一議制度，先後召開了16次專題分析會，7次深入老舊小區現場解決問題，與市廣播電視臺聯合舉辦了不動產登記疑難解答專欄等，積極為群眾排憂解難，得到了相關群眾的一致好評。目前，通過一系列有力舉措，分批解決不動產登記歷史遺留問題，“有房無證”成為歷史，市區不動產登記工作覆蓋率達到全市91%。
“簡政放權、放管結合”，加速推進優化營商環境
20192019年年55月月2828日日，，我市首家不動我市首家不動產抵押登記便民服務網點揭牌儀式在產抵押登記便民服務網點揭牌儀式在工商銀行朔州市支行舉行工商銀行朔州市支行舉行。。
在銀行開設不動產抵押登記服務網點是充分利用銀行的市場化網點佈局，實現抵押登記的全新辦理模式，是我市深化“放管服”改革、營造“六最”營商環境要求的具體實踐，是全面體現國家不動產登記工作原則的具體措施。辦事企業和群眾在申請登記業務時，由銀行人員通過互聯網+不動產抵押登記”應用系統直接收件，並將登記信息及附件線上傳送至不動產登記中心；登記中心工作人員利用“不動產登記業務系統”只需一鍵即可進入受理審核環節。審核結束後，不動產登記證明可以在銀行設置的自助打印機上直接打印出來，實現了市域全覆蓋和不動產抵押登記線上申請，線下審核，讓群眾感受到了“讓辦事群眾和企業少跑腿，讓數據多跑路”的真實性，切實增強了辦事群眾和企業的獲得感、滿意感和幸福感。
事實上，為深化“放管服”改革、深入推進審批服務便民化，實現房地產交易登記一體化，我市在2019年新一輪機構改革中撤銷了市房產管理局，將商品房預銷售許可、樓盤表的建立和管理、新建商品房、預售許可和現售備案、商品房買賣合同網籤備案、預售資金監管、存量房買賣合同網籤備案、存量房交易資金監管、房產抵押管理、房屋租賃管理、房屋面積管理、房屋交易與產權管理信息平合建設、政策性住房產權與上市交易管理、領導幹部房產信息核查工作等房地產交易及經營等職能劃歸市規劃和自然資源局，將市房產交易中心歸於市規劃和自然資源局，從而進一步理順了機構職責、提高了政府效能。
黨政機構改革完成後，我市圍繞最大限度提高資源配置效率和公平性，不斷激發市場主體活力這一目標，在不動產改革方面開展了大量工作。
進一步完善監管機制，全力推動房地產市場法治化、規範化運行。圍繞房地產交易從業主體管理，先後完善了從業主體備案、信用管理，建立“紅黑”名單制度，把失信企業拒之門外；圍繞房地產交易資金監管，制定了新建商品房預售資金監管辦法、存量房交易資金監管辦法，有效避免了資金挪用，保障了交易雙方資金安全。圍繞不動產交易登記分離，制定了全市不動產登記業務流程規範，讓從業主體有章可循，讓房地產交易市場更加公平正義。
進一步加強信息建設，積極構建公開化、透明化的市場體系。在完成“互聯網+抵押登記”、電子審籤、自助服務的基礎上，重點建設了智慧不動產信息平臺，實現了房地產交易市場主體、商品房預售、房屋轉讓公開化、透明化管理。
進一步創優營商環境，努力提供便捷化、精準化服務。服務企業水平是工作作風的體現深化“放管服”改革，全面推行一窗受理，實行資料內部流轉，並聯審批，為企業和群眾提供“一站式”服務，讓企業“最多跑一次”。為壓縮辦理時限，我們精簡了各類循環證明、重複證明等無謂證明，減少審核、備案等各種繁瑣環節，由原來的“三審制”壓縮至兩審甚至一審制，實現了查封註銷及時辦、抵押登記三個工作日、轉移登記及其他一般登記五個工作日，提前達到了國務院和省定要求。
審批程序越來越簡，監管能力越來越強，服務水平越來越高，隨著改革紅利的不斷釋放，必將推動我市不動產登記工作邁上新的臺階產登記工作邁上新的臺階，，為全市高為全市高質量發展注入新動能質量發展注入新動能。
朔州市智慧不動產第一本商品房預售許可證面世。來源：朔州日報
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