11月11日，工業和信息化部發布了《攜號轉網服務管理規定》（以下簡稱《管理規定》），明確了攜號轉網相關流程和內容，並宣佈11月10日已上線試運行全國“攜號轉網”系統。
為什麼出臺《管理規定》？用戶怎麼進行攜號轉網？運營商不配合攜號轉網怎麼辦？讓經濟日報記者來問您劃重點。
為什麼出臺《管理規定》？
《管理規定》明確了電信管理機構、電信業務經營者和用戶的權責關係，是維護用戶合法權益的重要保障，是規範企業經營行為的重要指引，是加強行業監管的重要依據。
比如，此前，有用戶反映攜號轉網業務辦理流程長，基礎電信企業設置障礙為難用戶；或是用戶“在網協議”無法解除，或者辦理業務“下月復下月”等。
對此，《管理規定》提出了電信企業九類禁止性行為，這就為電信監管機構實施監督檢查提供了重要依據。
具體如下：
（一） 無正當理由拒絕、阻止、拖延向用戶提供攜號轉網服務；
（二） 用戶提出攜號轉網申請後，干擾用戶自由選擇；
（三） 擅自擴大在網期限協議範圍，將無在網期限限制的協議有效期和營銷活動期默認為在網約定期限，限制用戶攜號轉網；
（四） 採取攔截、限制等技術手段影響攜號轉網用戶的通信服務質量；
（五） 在攜號轉網服務以及相關資費方案的宣傳中進行比較宣傳，提及其他電信業務經營者名稱（包括簡稱、標識）和資費方案名稱等；編造、傳播攜號轉網虛假信息或者誤導性信息，隱瞞或淡化限制條件、誇大優惠事項或攜號轉網影響、欺騙誤導用戶，詆譭其他電信業務經營者；
（六） 為攜號轉網用戶設置專項資費方案和營銷方案;
（七） 利用惡意代客辦理攜號轉網、惡意代客申訴等各種方式，妨礙、破壞其他電信業務經營者攜號轉網服務正常運行；
（八） 用戶退網後繼續佔用該攜入號碼；
（九） 其他違規行為。
這九類禁止性行為也可以說是《管理規定》的最大亮點了。
用戶怎麼進行攜號轉網？
整個攜號轉網分為三個階段。第一階段是建設改造階段，第二階段是聯調聯測階段，第三階段是服務提供階段。即在9月20日前，天津市、海南省、江西省、湖北省、雲南省完成試驗，按照“攜號轉網”管理政策正式提供服務。11月10日至25日，其他26個省（自治區、直轄市）“攜號轉網”服務上線試運行。11月30日前，全國範圍內正式提供服務。
11月10日，根據“攜號轉網”全國推廣工作進度安排，各電信企業和中國信息通信研究院已完成全國“攜號轉網”系統建設改造，相關係統已於11月10日起上線試運行。除已正式提供“攜號轉網”服務的天津、江西、湖北、海南、雲南五省（直轄市）外，全國其他26省、自治區、直轄市電信企業將分階段、分區域逐步開放“攜號轉網”服務申請，進一步完善系統功能和改進用戶體驗，為11月底全國正式提供“攜號轉網”服務做好準備。
《經濟日報》記者瞭解到，目前，三家運營商都在5個試點省市全面實施了攜號轉網，中國聯通還在手機營業廳上開通了“攜號入網”通道，用戶轉網只需三步流程，即短信確認攜轉資格、提交攜入申請和激活聯通卡號。未來，三家運營商的攜號轉網流程都應該差不多。
攜號轉網為什麼這麼難？
攜號轉網要全面鋪開需要妥善應對數據量龐大、涉及面甚廣的兩大挑戰。
具體來說，一是對3家基礎電信企業的網絡和運營系統實行改造，涉及近16億移動用戶運營系統的更新，工程之複雜、規模之大從全球來看也是前所未有的；二是要將與手機號捆綁的各項應用一起轉網，還需對銀行、保險、證券以及互聯網企業等第三方平臺進行同步改造，工程更為巨大。
目前，手機號碼已廣泛使用在各行各業的信息應用中，要維持原有應用不受影響，需要各行各業應用系統協同配合，確保用戶“攜號轉網”後的使用體驗。
尤其是，基礎電信企業不僅要花費人力、財力和物力，進行大量的網絡建設和系統改造，還很難因此帶來多少收入。據瞭解，各基礎電信企業除了要升級核心網設備，新建攜號轉網專用數據庫，還要升級改造配套支撐系統、增值服務平臺和計費結算系統，並完成大量內部測試工作及聯調聯測工作。此外，第三方服務平臺也需實行配套改造。
有專家曾測算過，要在全國推進技術改造從而實現攜號轉網，至少需要投入幾十億元。
用戶攜號轉網遭遇“不配合”怎麼辦？
首先，要明確哪些用戶可以攜號轉網。按照此前的政策規定，申請攜號轉網的用戶，要同時滿足5個條件——申請攜號轉網的號碼是實名登記的、處於正常使用狀態、已結清或約定結清電信費用、沒有或已解除在網約定期限限制的協議、號碼入網已滿120個自然日。
如果確實滿足了條件仍遇到故意為難呢？“攜號轉網是工信部近年來推出的重大專項之一，運營商自身也在積極推動該項工作進展。因此，用戶大可不必擔心運營商拖延不辦。如果運營商確實存在消極拖延，用戶可以向各省區市管理局以及工信部反映，將會得到妥善處理。”賽迪顧問信息通信產業研究中心分析師李朕說。
總而言之，這次，攜號轉網真的要來了。這段時間，三家運營商因為攜號轉網帶來的競爭加大已經紛紛出招，包括增加老用戶優惠、降低價格豐富套餐、提升服務增加用戶黏性等等，不管三家如何競爭，用戶都將成為最大贏家。
正如李朕所言，攜號轉網提供了一個公平競爭的平臺，三大運營商高枕無憂的狀態將被改變，運營商必將向一個更加全面的服務提供商轉變。在5G時代前夜，運營商更要提前佈局，有效平衡流量資費和服務質量的關係，才能增加客戶黏性。
經濟日報新聞客戶端
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