讓行政審批像網購一樣！莆田市在全國首推“自己‘批’ 網上辦”審批服務新模式

讓行政審批像網購一樣

莆田市在全國首推“自己‘批’　網上辦”審批服務新模式

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【核心提示】

實現行政審批服務的利企便民是深化“放管服”改革的重要內容，也是貫徹落實十九屆四中全會精神，推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時強調，要營造有利於創新創業創造的良好發展環境。李克強總理提出，要緊緊依靠“互聯網+”，進一步深化“放管服”改革，力爭讓群眾企業辦事像“網購”一樣方便！經過兩年多來的改革探索實踐，莆田市在全國首推“自己‘批’　網上辦”審批服務新模式，通過一張審批導圖的公開和“開卷式”審批系統，打通服務企業群眾的“最後一公里”，讓行政審批像網購一樣，力爭2020年實現“無窗口受理、智能化審批”，成為莆田市當前正在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的一個生動實踐。

01

過去怎麼煩

行政審批改革全國各地都在持續推進，湧現了一些好的做法和典型，但一些根本性問題卻一直沒有得到很好解決。

A

辦事指南難懂

《辦事指南》複雜冗長、不易理解，似懂非懂。

B

審批標準不一

同一事項、不同辦事人員、不同縣區，解讀不一樣，標準不一樣。

C

窗口反覆退件

審批要點不明確、不清晰，一次性告知落實不到位，多次退件，反覆跑腿。

D

網絡通而不暢

網絡能通能辦，但是不好辦, 企業群眾不會辦、不愛辦。

E

幹部任意用權

有時隨意、有時任性、有時無意、有時故意。

面對這些問題，各級政府想了許多辦法、做了許多努力，但是出發點都是從政府的角度、視線去謀劃、去推進，從企業群眾的角度考慮問題還不夠。

群眾辦事難。去年8月，市民張先生在辦理子女劃片入學申請時多跑了三趟。一是清單外收件多跑一趟。張先生按《辦事指南》提交申請材料，經辦人要求他在收件清單之外，到街道辦補開戶口本和房產證坐落位置一致的證明。二是認知標準不一多跑一趟。第二天張先生開出證明送過去，受理的是另一個經辦人，他說街道辦的證明不行，要居委會證明，昨天的經辦人弄錯了。三是收件標準不一多跑一趟。張先生去開了居委會證明，經辦人拿了證明又再次要求補充幼兒園畢業證。第一次來就提交了畢業證，當時經辦人不要；昨天看材料時也不說，現在跑了好幾趟又提出新問題。在天氣炎熱、停車困難的情況下，張先生滿心怨氣。

企業辦事難。據建發房地產莆田開發專員王怡君介紹，2017年12月前，辦理工程建設施工許可證，帶來的紙質材料至少有兩三包A4紙那麼多，又厚又重，包括施工合同、監理合同、審查報告、五方的法人代表授權委託書等等，得先去質量安全監督站報備，然後再到住建局報批，每次都得跑個滿頭大汗，往往由於疏忽或遺漏，跑多趟還辦不好。

幹部審批難。由於審批要點不明確、標準不清晰，特別是一些複雜審批事項，幹部政策把握不準，審批時如履薄冰、戰戰兢兢，有的無意、個別故意，導致出現工作失誤，受到了問責。

02

現在怎麼批

“現在在辦公室把材料一上傳，自己按照要點審核把關一下，看落款時間有沒有錯，看材料有沒有錯，空手來拿證就行，不來也可以選擇免費快遞送達。我的外地同行有的還在提著一摞的材料跑，和他們比，我覺得幸福多了！”建發房地產莆田開發專員王怡君笑著說，現在在“自己‘批’網上辦”審批服務系統上辦證，手續簡單明瞭，不需要經驗，新手也能做很好。

2017年9月，為解決行政審批的堵點、難點問題，莆田市率先在市住建局探索試點“自己‘批’網上辦”審批服務模式改革，對複雜審批服務事項進行標準化梳理，並研發建設“開卷式”審批系統。2019年8月，在總結試點經驗的基礎上進一步在全市全面推廣，將“開卷式”審批系統覆蓋到全市所有單位1814項審批服務事項，真正降低審批辦事成本，利企便民，提升了企業群眾的獲得感。

一次性告知，標準答案大家知

標準化

按照“精細、精準、精減”的原則，對全市1814項審批服務事項開展標準化梳理，把審批要素和審批要點一一進行細化，明確每份材料“要審查什麼、怎麼審查”，做到“不苛刻要求、不過度解讀”和“只少不多，只減不增”，讓審批人員和企業群眾都能按同一個審批標準辦理。不僅如此，各縣(區)鎮（鄉）的審批事項，也分別由市直部門負責標準統一，做到同一辦理事項同步梳理同時公佈，實現在不同區域、不同部門、不同層級，“一把尺子量到底”“一碗水端平”。

公開化

將審批服務事項的審批要素和審批要點繪製成1814張“審批導圖”，植入計算機系統，直觀易懂地展示出來，把審批人員所要審查的內容全部向社會公開，一目瞭然，幹部審批清清楚楚、群眾辦事明明白白。（如下圖所示）。

自己“批”

“開卷式”審批系統把每個審批事項的審批要點固化到計算機系統流程中，每個要點就是一道“是”或“否”的判斷題，引導企業群眾按要點提交材料。首先思維導圖要“審查什麼、怎麼審查”清清楚楚，一次性完整告知企業群眾，只要按照導圖所示準備好材料即可。然後提交相關材料(包括在線填表、電子材料、電子證照、個人簽章等)，並對提交材料真實性作出承諾，這些步驟實現了材料的真實性、可追溯性和權威性，解決了網上“審批難”的問題。最後，選擇材料自審，通過問卷式答題進行自助預審，如果提交的材料與系統引導的標準答案不一致時，系統會一次性告知具體哪些材料不符合要求，只需按照一次性告知的問題清單補正材料，然後再次提交；如果企業群眾提交的材料與系統引導的標準答案完全一致，就可及時預知審批結果完成，辦事可以不去大廳，不用人情，動動手指“自己‘批’”。而且，還可以通過手機登陸“莆田惠民寶APP”，實現審批業務掌上辦、非稅繳費掌上付、信用等公共服務掌上查、陽光信訪等群眾訴求掌上投、群眾滿意度掌上評，以及公交乘車、圖書館借書等場景的“一碼通行”等服務。

部門批

“自己‘批’網上辦”審批服務模式的關鍵是部門審批人員“怎麼審查”與企業群眾“自己審查”的標準一致，主要審查申請人是否按系統要求提交材料，是否按標準答案的要求進行預審，真正做到“答案”正確的“卡不住”，“答案”錯誤的“放不過”。不僅如此，當企業在辦理過程中，出現疑難問題，需要多個部門展開聯合技術指導時，可在系統上發起會商聯審，聯審部門給出權威指導意見，全程網上留痕，實時跟蹤流轉，企業隨時可查。審批系統配套的技術諮詢服務平臺，讓企業群眾可以在線諮詢審批過程中的疑問，進一步夯實了審批前的服務，為“自己‘批’網上辦”再添翅膀，更接地氣，可以說是打通了服務的“最後一米”。正榮集團的莆田項目設計總監在接受採訪時說，我們從土地拍賣取得用地到拿到建設項目工程規劃許可證只用45天，樹立了全國業內的標杆。

互聯網支撐，隨時隨地網上辦

審批事項電腦辦

註冊登陸福建省網上辦事大廳

→ 進入莆田分廳 → 找到要申報的事項 → 查看辦事指南→ 查看審批要點 → 點擊我要申報 → 填寫基本信息→ 提交相關材料(包括在線填表、電子材料、電子證照、個人簽章等) → 對提交材料真實性進行承諾→ 選擇材料自審 → 作出“是”或“否”判斷→ 沒有問題點擊提交 → 如有問題一次性告知問題清單→ 修改補正材料 → 完成辦理事項申報→ 進入部門後臺審批 → 線上辦理進度查詢→ 辦事情況評價。

便民事項掌上辦

下載打開莆田惠民寶APP

→ 進入辦事大廳 → 選擇個人辦事 → 找到申報事項→ 查看辦事指南→ 查看審批要點→ 選擇“在線辦理”→ 進入條件自檢→ 完成表單填寫→ 上傳資料(包括在線填表、電子證照、材料簽字上傳等)→ 進入問卷式材料自審→ 作出“是”或“否”判斷→ 沒有問題點擊提交→ 如有問題→ 次性告知問題清單→ 修改補正材料→ 核對信息→ 選擇“快遞攬件”或“窗口自取”→ 完成辦理事項申報→ 進入部門後臺審批→ 查詢辦理進度→ 辦事情況評價。

03

成效怎麼樣

方便企業群眾

一次性告知審批要點，政府部門把審批要點進行標準化，同時做成“審批導圖”清晰明瞭地全社會公開，徹底解決反覆退件的問題，讓企業群眾少跑腿、不跑腿。全程網上系統辦理，企業群眾通過“自己‘批’網上辦”審批系統進行全程網上辦理，審批過程中以“傻瓜式”“開卷式”的問答進行自已預審，隨時隨地可辦。一次審批，數據、材料終身受用，企業群眾每一次辦理，全程網上留痕，實現數據迴流與入庫，下次辦理時可以自動調用，不用二次上傳，有效避免多次反覆退件和補充材料，節省時間和人力物力，使審批服務變得像網購一樣，更簡單更便捷。辦事企業聯發地產莆田公司前期部副經理蔡加忠感慨說，銷售旺季時企業一天就要批量申請一、兩百套商品房預售合同備案，每套房需準備7種材料。幾百份的紙質申請材料要裝了幾個袋子，還要來回跑三五趟，耗時費事，現在只需輸入合同號、上傳備案表和發票這3張材料，2、3分鐘就可完成申請，而且可以自己上網隨時隨地辦，零見面、零收費、零紙張，不求人。

提高工作效率

以市住建局為例，主要表現為三個方面。審批速度提升迅猛，以商品房預售許可事項為例，原來1人1天現場最多隻能審批3個件，使用“自己‘批’網上辦”審批系統進行網上審批，現在1人1天能審批27個件，審批效率提升9倍以上。收件窗口徹底取消，市住建局原來有14個收件“窗口”，現在已實現“無窗口”收件模式，53項審批服務事項年辦件量約5萬件實現100%線上申請和辦結。審批人員越來越少，原來市住建局審批工作人員共有42人，現在已精簡到15人，大大節約了人力資源。無紙化審批逐步實現，2年來市住建局為企業群眾節省申請材料4萬多份40多萬張紙，從根本上解決該局新增10萬卷審批檔案存檔空間不足和辦公資源浪費問題。

規範幹部用權

規範幹部任意用權，

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