我國工程建設諮詢業主要是參照較發達國家的成熟做法，並與中國的實際相結合，逐步發展起來的。我國諮詢企業多是按建設階段承接業務，形成了目前的工程諮詢專業細分、業務條塊分割的現狀，究其原因，既有建設管理習慣（施工與設計分開）方面的，也有部門利益方面的，還有人員綜合素質能力差異方面的，也有防腐與制衡考慮方面的等等。並且，多個地方規定不同的業務要分別委託不同的單位實施，以達到制衡與牽制的目的，讓後面提供諮詢服務的單位檢查、驗證前面諮詢單位的已完成成果。諮詢業形成了鐵路警察各管一段的局面，由此也導致國內諮詢行業整體水平不高，綜合能力不強，一站式諮詢更是達不到國際同行的水平。國務院提出培育全過程工程諮詢企業，對監理企業來說是個大的發展機遇。監理企業是項目形成過程中服務時間最長、最關鍵的專業諮詢單位，具備得天獨厚的技術優勢，以其已有的專業技術和現場管理經驗，稍作服務延伸就可以提供全過程工程諮詢服務。本文旨在梳理監理企業現狀，探討如何迎機遇而上，努力發展高水平的全過程工程諮詢服務。
1 監理行業的現狀
我國實行監理體制對推動工程建設組織實施方式社會化、專業化轉變，為工程質量安全提供重要保障等方面起到了積極作用，是我國工程建設領域重要的改革舉措和改革成果。但從監理業來看，經過這麼多年的發展，社會和市場對監理的服務認同度以及監理自身都存在一些問題。監理作為諮詢行業，提供智力服務，其服務效果直接受知識結構、文化水平、專業技術經驗的影響。就行業現狀而言，目前現場一線人員的情況與工作所需相去甚遠。實際在建項目中，大量使用監理員和年輕的大中專、職校畢業生，甚至是因佔地失業的郊區農民；總監兼任多個項目，疲於奔命的現象普遍存在，更無暇充電以提升自身專業水平。監理企業的專業化服務水平，難以與國際接軌；從事監理工作的人員，具有技術、經濟、法規和管理的綜合知識以及豐富的實踐經驗的專業技術人員少，與FIDIC合同條件對工程監理的要求較遠。
造成上述問題的基本原因主要有以下幾個方面：即人員素質低、企業實力差、監理市場行為不規範、收費過低、社會對監理存在偏見等。監理市場不透明、不正當競爭愈演愈烈是造成監理行業窘境的原因之一：因為企業要生存，為了拿到項目就不惜代價打折接項目，以致有些項目做下來是虧本的，其市場競爭幾近殘酷。大業主小監理環境下的費用低下，可憐的收費養不起行業發展所需要的具有綜合素質的監理人才，工程經濟技術人才向設計、施工、房產開發行業跑，監理行業人才愈加匱乏。
2 全過程工程諮詢需求
《國務院辦公廳關於促進建築業持續健康發展的意見》(國辦發[2017]19號）提出培育全過程工程諮詢。鼓勵投資諮詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業採取聯合經營、併購重組等方式發展全過程工程諮詢，培育一批具有國際水平的全過程工程諮詢企業。《住房城鄉建設部關於促進工程監理行業轉型升級創新發展的意見》（建市[2017]145號）提出工程監理行業轉型升級創新發展的主要目標為：工程監理服務多元化水平顯著提升，服務模式得到有效創新，逐步形成以市場化為基礎、國際化為方向、信息化為支撐的工程監理服務市場體系。監理行業核心競爭力顯著增強，培育一批智力密集型、技術複合型、管理集約型的大型工程建設諮詢服務企業。
從國務院對建築業發展的規劃到住建部的促進監理髮展意見不難看出，國家的鼓勵，對監理企業的轉型發展提供了一個良好的機會。在新的發展機遇下，各個單位可能走不同的道路。一部分企業上升為全過程的綜合諮詢公司；另一部分分化為以專業服務為導向的勞務類公司。工程監理界的發展路徑多樣，發展結果應該是像百花園，各種花卉都有，業態比較豐富。監理行業的健康良性發展，無論企業成為具有全過程工程諮詢實力開展綜合諮詢業務的公司，還是成為專業性強的專業化服務公司，從社會、管理部門、監理企業自身目前的狀況看，都有很多工作需要做。
3 建立誠信監督制度
發展市場經濟的最大好處就是讓人不偷懶，逼著大家去競爭，是個有效的經濟體系。但是，市場經濟刺激人們勤勞致富，卻不能讓人不撒謊，也不能讓人不害人。這就存在一種可能，即誘導人們“勤奮”撒謊、害人，不擇手段的謀取財富。所以，誠信在市場經濟條件下，是尤為重要的。誠信是現代文明社會的基本社會道德，是社會發展的基石；誠信是諮詢行業發展的前提，對誠信經營進行監督是行業健康發展的保證。人而無信不知其可，社會進步需要誠信的支撐，法律法規也從立法角度加強了對誠信制度的建設.在誠信觀念和誠信制度的建立中，尤其需要重視對不誠信的監管與懲罰。目前的法律已經基本涵蓋全行業，各行各業也逐步建立了初步的誠信制度，但是效果還不夠理想。究其原因，就是對違規者的處罰不力，可操作性不強。
美國的心理學家詹巴斗曾進行過一項有意思的實驗：把兩輛一模一樣的汽車分別停放在兩個不同的街區。其中一輛完好的停放在帕洛爾託的中產階級社區；而另一輛則摘掉車牌、打開頂棚，停放在相對雜亂的布朗克斯街區。結果怎麼樣呢？中產階級社區的那一輛，過了一個星期還好好的停在那裡；而打開頂棚的那一輛，不到一天就被偷走了。後來詹巴斗把完好無損的那一輛汽車敲碎一塊玻璃，結果僅僅幾個小時這輛車就不見了。
這個實驗當時引起了不小的轟動。以這項實驗為基礎，美國政治家威爾遜和犯罪心理學家凱琳提出來一個“破窗理論”。他們認為，如果有人打壞了一棟建築上的一塊玻璃，又沒有及時修復，別人就可能受到某些暗示性的縱容，去打碎更多的玻璃，卻不會受到懲罰。久而久之，這些窗戶就給人造成一種無序的感覺，在這種麻木不仁的氛圍中，犯罪就會滋生蔓延。
破窗理論帶給提供諮詢服務的監理行業的啟示就是：加強監督，要處理第一個破壞制度的人，要使犯規越界的成本足以使他跌倒，警示他以及別人不敢再犯。千里長堤潰於蟻穴，為了維護制度，對打破制度的人或單位必須及時從嚴制裁。提倡誠信的同時加強監督是減少犯規的有力手段，因為在有監控監視的狀態下，違反規定的行為會大大減少。由此，全行業的誠信體系才能逐步建立起來。
4 規範市場行為
惡性競爭帶來工程監理費用的低下，對工程監理的健康發展帶來了極大的負面影響。監理單位低價中標後，為節約成本，一方面減少人員數量的投入，另一方面減少高素質監理人員的投入。而在崗的監理人員因為報酬低，工作環境差，工作積極性就會降低，工作成效也差，其結果是直接給企業，甚至是行業造成極其不利的影響，導致惡性循環。同時，由於收入與其他行業比較相差較大，市場環境不好，造成大量優秀監理人才的流失，一部分流到了建設單位（特別是房地產開發商），一部分流到了施工單位，監理行業成了人才窪地，使得監理單位沒有資本積累和人才積累的經濟支持，最終導致監理單位無法做大做強。
規範監理業的市場行為，疏導市場良性競爭，不以低於成本價中標，保證監理企業提供優質的諮詢服務，可以從以下幾方面著手。
其一，依託有效平臺，規範市場秩序。2016年以來“中辦、國辦”聯合印發過加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制的意見，之後多個部委陸續出臺了相關行業的社會信用體系建設規定。儘管多個行業、地方的行政管理機關已經建立誠信平臺，對某些行業的企業及從業人員的不誠信行為也進行一定程度的公示，但是仍然不能使擾亂市場的不正當競爭行為杜絕，不能起到威懾的作用。主要原因有二，其一是誠信平臺以對本部門企業資質進行管理為目的，不是基於項目建設全程參與的單位誠信記錄為目的設置的，項目業主的誠信無法記錄；其二是不誠信行為曝光率低，即使是專業資質的不誠信行為，也只有買彩票的幾率那麼大的不誠信行為被曝光，藏在角落裡的一大批不誠信行為者依然深藏不露。所以，誠信記錄應該擴大徵信對象的範圍，還要改變徵信方式。
2017年9月5日在上海成立了“上海共享單車分會”，其出發點之一是整治當前共享單車亂象“既管住企業過度投放，又要限制用戶亂停”，這一做法值得借鑑。在有關部門支持下建設“共享自行車用戶信用體系”，該體系將藉助“全國公民身份信息系統”和“芝麻信用平臺”，實現對企業和個人用戶的全面監管。依據企業的運營狀況、個人用戶的不誠信情況，進行信用等級劃分，等級較低的企業或個人將面臨處罰或限制。他山之石可以攻玉。監理行業借鑑這種想法，可以整合資源建立綜合的信息監管平臺，建立曝光臺，對依法必須實施監理的項目的合同信息在平臺上公開，主要內容如項目概況、人員組成、收費、服務內容等。
其二，廣視角多維度監督，建立工程參與方誠信檔案。誠信平臺應涵蓋多方的誠信行為，應與行業管理部門共享信息，與檢察機關聯動，對不誠信企業有所動作，以改變過去單方面的由行業管理部門徵信的高高在上的方法。具體實現方式可以進一步深入的研究，基本思路是誠信平臺建設要涵蓋監理、施工企業、建設業主等，根據需要可以把其他實施單位拉進來。徵信方式應該是多維的，首先，向其他監理企業徵信某一監理企業不正當競爭行為，以及其他不利於行業發展的有害行為。其次，向建設單位徵信監理企業的服務是否存在不誠信行為，向被監理的施工方徵信監理企業的管理是否存在不誠信行為。再次，向監理企業徵信建設單位是否存在不誠信行為。最後，誠信行為結果與相關部門聯動，充分利用誠信平臺信用記錄，可以應用在資質管理、工商管理、銀行授信、招投標等。
其三，加強支付管理。由於業主的付款不到位、不及時等行為，嚴重影響監理開展工作，更有甚者以施工方對監理的投訴為藉口，隨意扣掉應支付監理的費用等。不按合同支付仍是當前制約發展的主要矛盾，解決此類問題可以考慮借鑑支付寶這類電子商務的第三方支付平臺的概念，建立由第三方社會組織做為代管監理費用，由代管方、業主、監理方三方共同管理，杜絕不合理的拒付。同時，引進對監理的考核評價機制，由行業自律組織參與，會同業主對監理的工作進行評價，服務不符合要求的監理項目可以緩付、少付或扣付。對第三方的支付行為誠信與否的也要監管。實現這一切其實都是為了“透明”，只有過程透明，公平、公正才能有基礎。形成一個良好的行業發展氛圍，給社會提供一種高質量的監理服務，切實惠及建設業主。
其四，發揮正確的輿論導向作用，在社會上提倡優質高價。工程監理是一種專業化的諮詢服務活動，建設單位在選擇監理單位時，應注重監理單位的履約能力、服務水平等。項目管理的好壞和監理機構配備的人員直接相關，評標應以總監及監理機構的人員素質、專業榮譽、專業配備、人數等考察服務質量及響應力，加強承諾與履約的兌現，不要投標時配備的極強的隊伍，實際工作時換掉了一大半，甚至人數嚴重不足。利用媒體的力量加強宣傳，用積極的輿論影響人，逐步改變社會上對監理工作不恰當評價的標準，扭轉以往不客觀認識，給予其正確定位，使監理企業發揮更大作用。
5 管理部門的助推作用
政府管理部門針對監理行業暴露出的一些突出問題，如監理定位不準，監理費率低，企業間惡性競爭，人才流失，履約能力差等，最終導致社會地位低、人員素質低、經濟待遇低、發揮的作用低四低的現象，要有所思考。
5.1 管理部門引導監理企業良性發展，正確定位，更好的發揮其監督作用。政府管理部門可以考慮通過監督檢查監理哪些工作不符合要求來引導監理企業良性發展，可以以檢查監理在監督、檢查、驗收、評定工程質量方面是否缺位、過失為主，執行法律法規是否到位等。界定監理的重點是對建築這個商品形成過程中的質量性能狀態評定，閉合政府對實體質量安全的現場監督，沒有檢查、糾正、指導的義務。從而理清楚哪些是監理的義務，哪些是提供的增值服務，政府引導其做好質量監管工作。
5.2 鼓勵、支持監理企業誠信自律，有序競爭。管理部門應該推動誠信平臺的建設，研究制定徵信方式、徵信範圍、徵信對象，監管誠信平臺的運作，促進誠信工作朝著公開、公平、真實、公正的方向發展。推動支付管理的建設，對第三方支付平臺的建立、運營、監管進行研究，提出可以操作的路徑，由第三方組織來代管監理費用，讓代管方、業主、監理方三方共同管理，管理部門做為監督管理者監督各方主體行為。
5.3 適時調整管理要求，放寬監理髮展空間，為全過程工程諮詢提供基礎保障。首先，利用制度創新，在一定條件下放開監理的招標投標，如工程項目業主方通過招標方式選擇的項目管理單位，具有與項目相符的監理資質要求，業主方可以委託項目管理單位同時承擔同一工程的監理業務，不再進行招標。其次，修改註冊管理辦法以創造條件，吸引有同等執業水平的人才方便進入監理行業。再次，探索監理工程師知識結構更新，做實繼續教育，逐步放給企業自己做或由企業委託教育機構做，其效果要有監管部門還是要給出具體的考核及量化的度量方法，使繼續教育既起到應有的作用，又為企業、人員減少了負擔。
5.4 鼓勵、引導符合條件的監理企業走全過程的工程諮詢發展方向。通過政策引導，加強隊伍建設，以受過正規教育背景有實際工作經驗，並具有職業資格證書綜合素質高的人員為主，形成包括設計、監理、施工、造價等在內的工程諮詢師團隊。在政策層面理順企業整合障礙，優化外部環境，發動國資管理、證券金融監管、工商、資質管理等部門積極行動起來，為企業整合提供製度保障。
6 全過程工程諮詢
6.1 監理企業未來發展模式
國家鼓勵監理企業發展，鼓勵不同的企業走不同的發展道路。大浪淘沙，一部分企業上升為國際諮詢的航空母艦，這類企業從大的方面可有兩種業態，一是純粹的諮詢二是帶總承包的諮詢；另一部分企業分化為專業為主服務導向的諮詢公司，這類企業適應社會化分工在監理服務上的體現，其主要業態可能有以做旁站服務為主的現場監督，或做專業檢驗服務，或做其他外包業務，包含了政府購買的服務。在建設行業市場完善誠信經營，監督到位，競爭合理有序的逐步完善中，工程監理界的發展路徑多樣，發展結果應該是像百花園，各種花卉都有，業態比較豐富。
為通州新城提供整體解決方案的國際諮詢機構AECOM公司，是世界上全過程諮詢的代表，提供專業技術和管理服務的全球諮詢集團，其業務涵蓋交通運輸、基礎設施、環境、能源、水務和政府服務等領域。AECOM屬於全球數得上的航空母艦級別的大諮詢公司，擅長提供一站式的工程諮詢服務。AECOM公司可以作為我們提供全過程工程諮詢的發展對標標的。有條件有能力的可以走綜合性全過程諮詢發展道路的企業，自身具有專業門類齊全的諮詢力量的可以比較順利地實現整合，快速發展為綜合諮詢機構。另一些企業可以藉助資本運作，通過兼併、重組的方式吸收專業性強，特色突出的企業，補齊短板，以便發展壯大，走AECOM的發展路線。
6.2 精細化管理，走合適的發展路徑。
加強客戶管理，區分客戶的信用等級，對客戶分級管理，有些客戶誠信履行合同不籤合同可以先行提供服務；有些客戶籤合同才可以提供服務；而對那些有歷史履約不誠信的客戶，需要謹慎簽約，合同條件談判時多加註意。明確發展思路，創造條件讓以專、高精尖為特色發展專業化服務的企業，走小而精的專業化發展之路；讓具有條件發展成為大型航空母艦式的企業走大而強的高端發展之路。完善職業保險制度，逐步實行個人執業保險為諮詢業健康發展做好制風險控制工作，對個人執業繳納職業保險，可以使業主因諮詢人員工作失誤而遭受的損失得以補償，避免以往諮詢承擔有限責任而業主承擔大頭的情況一再發生，以免業主承擔本不應承擔的風險。
7結語
全過程諮詢服務為業主提供項目定位策劃、功能佈局、投融資、方案設計、施工監理、投資控制等綜合技術服務的整體解決方案，提供一站式的工程諮詢服務；監理企業經過多年的專業溱洇，其專業技術和現場經驗，提供全過程工程諮詢服務，有得天獨厚的優勢。
監理企業存在企業間惡性競爭，人才流失，履約能力差等問題，致使社會地位低、人員素質低、經濟待遇低、發揮的作用低成為目前監理的現狀，要成為有全過程工程諮詢實力的綜合諮詢業務的公司，從社會、管理部門、監理企業自身目前的狀況看都有很多工作需要做。
多方施策，通過建立誠信制度和監督制度，規範市場行為；廣視角多維度監督，建立工程參與方誠信檔案，對不誠信企業實行一地、一事不誠信事事受制；利用第三方支付平臺加強支付管理；發揮正確的輿論導向作用，在社會上提倡優質高價等一系列措施，使監理業提升綜合素質，符合全過程諮詢服務的內在要求。
在發展全過程諮詢服務過程中，鼓勵不同的企業走不同的發展道路，一部分企業上升為國際諮詢的航空母艦；另一部分企業分化為專業服務為主導向的諮詢公司，工程監理界的發展路徑多樣，發展結果應該是像百花園，各種花卉都有，業態比較豐富。
閱讀更多 電建監理工程師 的文章
