寫好新時代“楓橋經驗”的錦州篇章
推動社會化、法治化、智能化、專業化化解模式滲入社會每個毛孔
錦州市委書記王德佳率隊到湖北宜昌考察網格化建設
2017年以來，遼寧省錦州市調解案件總數10481件，調解成功10370件，成功率達98.94%，調解疑難複雜案件161件，調解協議涉及金額2152.91萬元；全市兩級法院結案66124件，調解22459件，調解率33.9%。先後有4家單位被評為全國人民調解先進集體，3名個人被評為全國人民調解先進個人。
錦州的平安建設成績不俗，離不開不斷創新發展的“楓橋經驗”在錦州的落地生根。
錦州市委書記王德佳(右二)帶隊到浙江省諸暨市考察學習
近年來，錦州市委、市政府高度重視社會矛盾糾紛排查化解工作，把推進矛盾糾紛多元化解機制、構建大調解工作格局作為堅持發展新時代“楓橋經驗”的重要內容，堅持“一二三”工作思路，築牢了“平安錦州”第一道防線，保障了社會大局和諧穩定。
10月9日—13日，錦州市委書記王德佳率隊考察學習了浙江省諸暨市、湖北省宜昌市和山東省青島市，借鑑先進地區的經驗做法，並確立了以華為遼寧大區錦州雲計算中心為依託，以“智慧城市”建設為載體，強力推進城市網格化、智能化建設的工作思路，要按照“走近矛盾、全面掌控、扁平操作、並聯化解、公開透明、限時辦結”的原則，通過網格員把社會矛盾糾紛導入網格化管理綜合信息平臺，以實現各單位間矛盾信息直達，所有單位並聯化解，推動錦州矛盾糾紛化解工作邁上新階梯……
在浙江紹興諸暨考察學習“楓橋經驗”
緊盯“一個關鍵”
在組織體系上實現全覆蓋
加快推進矛盾糾紛多元化解機制、構建大調解工作格局，使人民群眾有更多的安全感、幸福感和獲得感，是新時代各級政法機關的重要職責和重大使命。
錦州市委、市政府將矛盾糾紛排查化解和信訪工作列入“一把手”議事日程，嚴格落實“四級書記抓信訪”責任，定期研究部署矛盾糾紛排查化解和信訪工作，分析形勢，提出要求，在全市形成了“書記抓、抓書記，一級抓一級，層層抓落實”的良好工作格局。成立了由市委副書記任組長，常務副市長、市委政法委書記、分管公安和民政工作的兩名副市長、市信訪局局長為成員的信訪穩定工作“六人小組”，代表市委、市政府領導指揮全市維穩和信訪矛盾化解工作。
從社會末梢治理的角度出發，錦州搭建了“市、縣、鄉、村”四級公共法律服務中心，切實解決資源分散、基層頭緒繁雜、科技手段滯後等實際問題。目前，建成了市級公共法律服務中心、人民調解中心和12348熱線、網絡平臺；縣（市）區級公共法律服務中心9個；鄉鎮（街道）公共法律服務站117個，建成率為100%；村（社區）公共法律工作室1366個，建成率99%；成立各類調解組織1618個，共有調解員6749人。
司法所和派出所聯合調解
把握“兩個環節”
在排查化解上實現全參與
從源頭上預防和化解社會矛盾、提高預防和化解社會矛盾的能力與水平，是推進平安社會和法治社會建設的應有之義。
錦州緊緊把握“發現環節”和“化解環節”，積極探索化解矛盾糾紛新模式，將矛盾化解在基層和一線。
下村調解矛盾糾紛
堅持問題導向，通過“三個渠道”早發現、早處理，積極預防，穩妥將矛盾糾紛化解在基層。日常巡診：將源頭髮現矛盾、協助解決糾紛作為駐村第一書記、村（社區）兩委成員、駐村（社區）民警及網格員的重要職責，通過分片劃區日常巡查，及時發現責任區域矛盾糾紛和隱患，使之達到“五清”，即：出現問題時間清、居民家庭狀況清、問題原因清、現實表現清、人員動向清。坐堂待診：市、縣兩級均設立信訪接待大廳，鄉鎮（街道）綜治中心設立綜合協調室、矛盾調處室、治安防控室和群眾接待廳“三室一廳”，截至目前，縣級綜治中心建設達標數為9個，鄉鎮（街道）綜治中心建設達標數為70個。在線問診：提供在線諮詢，12348熱線平臺和網絡平臺建成以來，共受理法律諮詢5700餘次，為企業下崗職工提供法律幫助600餘人次，為婦女、兒童、老人維權提供法律諮詢服務300餘人次，為解決糾紛提供法律諮詢服務9000餘人次。
針對因婚姻家庭矛盾糾紛導致“民轉刑”案件上升的情況，今年，錦州市婦聯聯合9個部門成立了“共促婚姻家庭建設”智庫聯盟。9月10日，召開了啟幕大會暨“幸福婚姻以法護航”共享會客廳活動，旨在推動部門聯動、關口前移、重心下移，把工作做到預防上，把矛盾解決在家庭裡。
黑山縣司法局鎮安司法所下村調解
為切實把問題解決在基層，把矛盾消除在萌芽狀態，錦州市重點發揮“四個作用”，推動社會化、法治化、智能化、專業化的化解模式滲入社會每個毛孔。
發揮綜治中心牽引作用——將社會矛盾多元化解工作與加強基層綜治中心、基層基礎建設結合起來，不斷完善鄉鎮（街道）綜治中心“1+7”單元工作模式，牽頭並整合信訪、司法、公安、婦聯等資源，實現一個平臺集中受理，開展矛盾糾紛排查調處化解、敏感時期和重大活動信訪穩控、轄區治安防範和民生服務聯動等工作。僅去年一年，各級綜治中心共化解矛盾糾紛3618件。
發揮人民調解基礎作用——調解中心是對“大調解”工作格局的一項有力補充和延伸，是推進人民調解員隊伍專業化水平的有力舉措，成為錦州市加強矛盾糾紛多元化解機制建設的重要平臺。
公共法律服務站調解糾紛
發揮行政調解主導作用——市、縣（市）區建立了“1＋5＋N”（1：一站式糾紛化解平臺；5：非訴訟糾紛調解中心、訴調對接平臺、綜治中心、公安調解中心、信訪調解中心；N：政府行政部門）的矛盾糾紛化解機制，形成了市委政法委統一協調，部門系統及時跟進配合，成員單位積極開展矛盾糾紛化解的工作格局。目前，全市共有各類行業調解委員會151個。
發揮司法調解保障作用——建立健全“訴調對接”機制，通過法院的訴訟服務中心進行訴前調解，引導當事人從“訴”轉到“調”；建立健全“檢調對接”機制，開展以輕微刑事案件“檢察環節和解”“民事申訴執行和解”為主要內容的調解工作；建立健全“公調對接”機制，建立派出所與街道調處中心案件移送、信息互通機制，對因糾紛引起的治安案件進行調處化解；建立完善“援調對接”，對於案情簡單的非訴訟法律援助案件，引導當事人採用調解方式辦理。
強化“三個機制”
在保障運行上實現全方位
小智治事，大智治制。
錦州的做法是，通過建立有序的預警預防機制、風險評估機制、考核評價機制，規範內部運行，完善外部協調運轉，通暢化解路徑。
預警預防機制。按照矛盾糾紛多元化解機制相關文件要求，縣（市）區每月，鄉鎮（街道）每半月，村（社區）每週定期對本地區矛盾糾紛排查化解工作情況進行分析研判，全面收集、彙總、梳理各類矛盾糾紛動態信息，準確掌握客觀情況，分析研判趨勢走向，提出有預見性、指導性、實效性的預防化解矛盾糾紛措施和意見。
風險評估機制。把矛盾糾紛源頭髮現及研判預警工作納入社會穩定風險評估體系建設，做到未經評估不上項目、不做決策，從源頭上預防了矛盾糾紛隱患的發生。
考核評價機制。按照首問負責制的要求，各級綜治中心和信訪接待、值班人員均為首問責任人，對群眾反映的訴求事項，第一時間登記，按照程序引導解決，對發現的不穩定信息和重要情況應第一時間報告。根據《錦州市健全落實社會治安綜合治理領導責任制實施細則》要求，市委政法委連續3年將矛盾糾紛排查化解專項行動納入基層系列平安創建考評內容，對於矛盾糾紛排查化解工作開展不力的地區和部門，嚴格執行綜治責任領導責任制，並嚴肅追究了有關領導和相關人員的責任。
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