在第5屆中國智慧城市國際博覽會上，依託城市“雲+數”ICT新基礎設施，浪潮打造的智慧城市運行綜合管理中心（以下簡稱“智管中心”）全新亮相。該中心是集大數據運營、發展規劃、應急協同指揮等功能於一體的綜合管理和服務平臺。伴隨著數字經濟浪潮與城市化進程的發展，智管中心也將為新型智慧城市建設提供可持續發展的動力。
訪談內容
歡迎來到智慧城市大家談。本期訪談的主題是智管中心，它作為城市級別的社會綜合治理創新平臺，能夠自我感知、自我學習、自我修正，讓城市的各個部件協同工作。本期有幸請到浪潮集團副總裁、智慧城市事業本部總經理姜振華，姜總將帶我們走近浪潮智慧城市運行綜合管理中心，走近“城市大腦”。
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智慧城市初衷：解決城市病，提供城市管理服務水平
主持人：姜總，您好！在剛剛結束的2019亞太智慧城市發展論壇上，IDG聯合國家信息中心發佈了“2019中國智慧城市領軍解決方案提供商”、“2019中國領軍智慧城市運營中心解決方案提供商”，浪潮斬獲了兩項大獎。落地城市濟南、婁底榮獲“2019中國領軍智慧城市”，寶豐榮獲“2019中國領軍智慧城區”。的確，浪潮不僅是中國領先的雲服務、大數據運營商，近幾年也一躍成為領先的智慧城市運營商，浪潮承建的智慧泉城入選為中國智慧城市建設的十大樣板工程，那麼在您看來，我國建設智慧城市的初衷是什麼？主要解決哪些問題？
姜振華：伴隨城鎮化進程不斷加深，越來越多的人口湧入城市，交通擁堵、環境汙染等“城市病”日益突顯，我國城市管理服務水平也亟待提高，另外中國經濟發展也到了轉型升級的關鍵時期。如今伴隨城鎮化進程和數字經濟“兩股洪流”，新型智慧城市建設已成為新時代經濟發展和城市治理的必然選擇。
智慧城市跟城市一樣，不是一天就能建成的，本身就是一個持續運營、不斷完善的過程。智慧城市的建設和運維需要大量的資金投入，少則上千萬元，多則幾百億元，僅靠政府資金支持難以承擔，智慧城市的發展一定要形成清晰的盈利模式方可持續健康發展。作為數字經濟的基礎設施，智慧城市也應該像城市交通、能源、水務、電信這些工業經濟的基礎設施一樣，引入市場化的機制實現可持續的運營。
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智管中心是城市的大腦
主持人：既然您提到智慧城市的運營，現在全國多個城市湧現出智慧城市運營管理中心，有的稱作“城市大腦”，有的稱作“城市雲腦”，那麼它們和智慧城市的關係是什麼？對城市運行會帶來什麼影響？
姜振華：近年來，智慧城市建設出現新的動向，城市大腦、城市雲腦、城市超級大腦、城市超腦、城市神經網絡等“泛城市大腦”概念也大量湧現。杭州、上海、北京、廣州等城市各自提出和開展了不同城市大腦建設方案，例如，阿里在2016年提出ET城市大腦，華為在2017年提出城市神經網絡，騰訊在2018年提出城市超級大腦，科大訊飛提出城市超腦等等。
著名建築學家梁思成曾說，城市是一門科學，它像人體一樣有經絡、脈搏和肌理。同樣，城市也應該像人體一樣具有大腦，只有在城市大腦的統籌指揮下，各城市單元、各組織機構相互協調配合，才能保證城市一體化高效運轉。浪潮提出的智管中心就是智慧城市的“大腦”， 它以雲計算為基礎，通過數據的共享和開放，將城市中的大量數據進行處理，使城市具有了思考能力，使城市治理更加精準、科學，城市運行更加高效，老百姓也能從中得到便利和實惠。
其實，城市大腦的建設不能僅僅侷限在一個城市進行思考，需要放在一個更大範圍的互聯網大腦框架下建設，需要建立統一標準，協同各城市之間的技術資源特點形成統一的建設模型，只有這樣，才能避免城市大腦的信息孤島效應，這也是我們努力探索和實踐的方向。
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“城市大腦”提升問題解決效率，感知城市運行狀態
主持人：剛才您提到“城市大腦”可以提高城市的治理效率，現在全國各地都在講城市的精細化管理，習總書記說“城市管理應該像繡花一樣精細”，那麼請問“城市大腦”是如何幫助城市進行精細化管理的呢？
姜振華：首先，“城市大腦”加強了政府多部門的資源整合，提升了問題解決效率。以濟南為例，智慧泉城運行管理中心，也就是我們所說的智管中心，整合匯聚來自政務服務、金融監管、招商引資、經濟發展、健康醫療等政府數據，還有源自智慧路燈、智慧井蓋等物聯網感知數據，以及來自互聯網的數據，三類數據在“大腦”中進行融合，支撐政府 跨業務協同及流程再造。比如說基於濟南“城市大腦”建設的“一貸通”實現“101”貸款模式，即“1分鐘申請，0跑腿、0抵押、0服務費，1秒鐘放貸”，為濟南本地1.1萬家小微企業、個體工商戶提供資金支持超過28億元，單日貸款申請額突破1.2億元，有效緩解了小微企業融資難、融資貴難題。以前，一個小企業主想申請幾十萬的企業發展貸款，可能需要找5、6家銀行，提交幾十次資料，等待好幾個月還不一定申請下來，而現在只需要通過“一貸通”平臺在線申請，5個工作日就可獲得貸款審批。城市老百姓諮詢、求助、糾紛、投訴、舉報等訴求都可以在一個平臺上得以解決，極大提升辦事效率和百姓滿意度。
另外，通過智管中心，我們就可以動態監測城市基礎設施、公共安全、公眾服務、政務管理、城市資源統籌等城市運行體徵，感知城市運行的狀態。政府管理者還可以通過應急聯動指揮系統，進行應急事件的現場指揮，極大提升應急事件的處理能力和效率。比如，智管中心全面接入消防、應急、醫療衛生等數據資源和視頻監控資源，在發生火災的情況下，“大腦”將通過“資源一張圖”全面呈現城市應急資源、消防資源、人力資源、醫療資源等分佈情況，各部門管理者可通過“大腦”統一調度、指揮，並規劃最優救火方案，將火災傷害降到最低，這樣一來決策效率、資源協調效率和應急處理效率將極大提高。
另外，基於數字孿生技術和大數據分析，可為治理城市、規劃城市提供決策依據。也就是說，憑藉對城市運行體徵的融合匯聚、挖掘分析，可以發現城市運行特點、規律和以及出現的問題。例如，通過對風環境、大氣汙染、水環境進行仿真模擬和監測，可以發現風向、大氣排放等規律，從而進行通風廊道規劃、綠色建築設計、大風災害預警、風電選址等；通過監測道路車輛運行狀況、汙染源排放情況，可為政府治堵、治霾等提供決策建議和優化方案。
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智管中心讓城市“善感知、會呼吸、有溫度”
主持人：聽了您的講述，瞭解到智管中心可以對城市運行情況進行實時呈現，政府部門還可以進行聯動指揮，通過打通各部門數據，將部門間數據進行彙總分析，還可以對城市管理的各方面進行預先判斷，比如說交通、治霾 等。那麼，老百姓能感受到哪些實實在在的改變呢？
姜振華：現在各地政府都在講要讓城市治理有溫度，濟南也提出打造“善感知、會呼吸、有溫度”的智慧泉城。智慧泉城運行管理中心已經成功運行，小到市民的衣食住行，大到政府決策和城市治理，老百姓都能感受到切實的變化，享受到實在的便利和服務。
有了“城市大腦”，各部門數據便進行了共享、打通，人們到醫院看病帶一部手機，就能全部搞定；信號燈會思考，濟南經十路的指示屏實時提示路段擁堵狀況，按照它的提示，人們出行就可避開高峰路段，一路暢通；想辦理社保公積金業務、各類生活繳費，一個“愛城市網”APP全部辦結；開辦企業融資難、融資貴，用“一貸通”平臺可實現“101”貸款（1分鐘申請、0人工干預、1秒鐘到帳），這樣高效便捷的智慧生活，已成為濟南市民的常態。
再比如，“城市大腦”將交通、消防、園林、安監等各部門視頻資源匯聚到了一個平臺上，城市所有的視頻監控資源一覽無遺，通過平臺可以直接看到濟南市767所學校中16萬名學生進出學校的視頻監控畫面，家長再也不用擔心孩子上學的安全。如果有犯罪分子出現在監控畫面，公安人像解析系統會和在逃人員庫信息進行對比，如果匹配度達90%以上將自動報警，公安部門研判無誤後可將犯罪分子抓捕歸案。老百姓的安全指數和幸福指數可以說提高了很多。
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“城市大腦”全國遍地開花，政府由管理型向服務型轉變
主持人：看來，這個大腦很智慧，也希望越來越多的城市能從中受益。目前浪潮建設的智管中心，也可以說是“城市大腦”，在全國各地的運行情況怎麼樣呢？
姜振華：現在，隨著濟南的成功打樣，浪潮智管中心已經逐步在婁底、鷹潭、固原、寶豐等地遍地開花、全面佈局，有效提升了當地城市治理的效率，推動了當地政府由管理型向服務型政府的轉變，而且老百姓也通過“城市大腦”享受到了切切實實的便利和實惠，比如由於政務信息的共享和開放，以前需要跑3-5趟才能辦結的業務，現在只跑一次就夠了，甚至像公積金提取、企業註冊等服務可以實現一次也不用跑，動動手指在愛城市網APP上就能辦理。
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城市大腦面臨諸多困難，浪潮智慧城市底座平臺應需而生
主持人：您認為目前全國各地火熱的“城市大腦”背後存在哪些問題或者難點呢？
姜振華：城市大腦的核心就是，通過這個“大腦”，讓城市資源利用效率大大提高，進而提高人的效率，說到底是要節省資源，現在所有的技術如果不以節省資源為目標都將不可持續。中國現在正處於高速發展期，每個城市的交通、醫療、教育等各種資源都很緊缺，所以“城市大腦”將來可能會變成每個城市的標配。
但是“城市大腦”的建設並不是一帆風順的，當前還存在很多困難。目前，智慧城市更多是採用自頂向下的建設模式，聚焦在數據中心、城市專網、雲平臺等基礎設施以及“花瓶”式城市運管中心等建設上，為管理者提供多維度的城市綜合管理服務，以呈現、管理為主，但存在著民眾參與和體驗感不強、城市資源整合度不夠、服務流程沒有全程貫穿等諸多問題。新型智慧城市建設，重點是要以人為本，所以對城市資源的整合與治理，以及為民眾服務等能力上還需進一步的提升。
城市資源的整合與治理，離不開對城市資源運行狀態的感知，離不開物聯網，浪潮要打造以物聯網為核心，建設全面感知的高標準城市數字基礎設施，使城市資源互聯互通，改善城市治理模式，再造融合貫穿的服務流程，實現城市的共享共治。為實現上述智慧城市運營管理的目標，浪潮提出要建立“人機共生”的智慧城市運營管理體系，具體包括三大組成部分，即“一個大腦，兩大體系”：一是以智管中心為基礎，建立數據融合、統籌分析、智能調度的城市大腦，二是以物聯網為核心建立城市物理資源的感知體系；三是以政府部門和社會力量為依託，建立流程貫穿的城市執行體系，實現城市運行管理的“閉環”。最終，建成以物聯網為核心的城市運行管理體系，實現城市運行管理的“智慧化轉型”。
基於上述設想，今年浪潮打造“一雲兩網一圖兩引擎”為核心的智慧城市底座平臺，構建城市數據湖，提供運行態勢監測、全景呈現、指揮調度、輔助決策等能力，助力城市管理向“服務”轉型。當然，智慧城市底座也不是萬能的，它為 “數據融合”、“流程貫穿”提供了技術支撐，但是真正實現城市的萬物互聯、數據的共享共治，還需要
政府運行機制、法律法規等方面的支持。7
豐富應用場景，完善“大腦”內容與功能，引入先進信息技術
主持人：那麼，未來浪潮將如何解決這些難題？對“城市大腦”有何規劃？
姜振華：其實，智慧城市說到底還是城市的升級版，最終還應還原到城市的本身。城市因有“市”，即經濟行為的存在、人的聚集才稱其為城，“智慧城市”在智慧以外，還需導入經濟因素，解決產業聚集。浪潮在未來的智慧城市建設中，除了致力於數據的收集、融合、利用，未來還將把浪潮生態中各種經濟要素、創新創業要素和所在地區對接，從而衍生出更多新的商業模式，帶動當地產業發展和經濟騰飛。
關於智管中心將來的規劃，一是要豐富應用場景，計劃實現警務、交通、城管、文旅、衛健、房管、應急、市場監管、農業、環保、基層治理等11大系統、48個場景同步推進，並運用BIM模型，實現三維呈現，給人們科幻大片般的享受；二是要逐步充實、完善“大腦”的內容和功能，主要在城市動態監控、體徵信息採集、事件處置考核、協同調度指揮、數據開放共享、輔助決策支持分析和城市信息發佈等方面下功夫，讓它更智慧、聰明；三是引入先進的信息技術，如雲計算、大數據、社交網絡、地理信息系統、軟交換、物聯網等，使“城市大腦”的思考更精準、穩定、高效。
智管中心是屬於整個城市的大腦，屬於生活在城市裡的所有人，它不僅能提高政府的治理效率和水平，也能不斷提升每個人的出行、就醫等效率和體驗。隨著政府效率的提高和信息化環境的提升，城市投資和營商環境也將不斷優化，進而吸引更多企業投資、入駐，有效促進經濟發展，取得全方位的社會效益。
嘉賓介紹
姜振華，浪潮集團副總裁、智慧城市事業本部總經理、電子政務信息化專家，從事智慧政府領域研究近二十年，帶領團隊在業界首次提出智慧城市運營商理念和浪潮的智慧城市階段劃分標準，並倡導以雲中心為基礎，以大數據為核心，基於數據共享與開放，按照“規劃、融資、建設、運營”四步曲，發揮“平臺+生態”的雙輪驅動，以“一平七通”為突破口，科學、有序、高效地推進新型智慧城市建設與運營。在姜振華的帶領下，浪潮正為濟南、婁底、鷹潭等30餘個城市提供智慧城市運營服務，在全國31個省份、100多個城市開展智慧城市建設業務，推動城市可持續發展。
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