我國自20世紀末進入老齡化社會以來，老年人口數量和佔總人口的比重持續增長，2000年至2018年，60歲及以上老年人口從1.26億人增加到2.49億人，老年人口占總人口的比重從10.2%上升至17.9%。未來一段時間，老齡化程度將持續加深。
積極應對人口老齡化，事關實現“兩個一百年”奮鬥目標，事關實現中華民族偉大復興的中國夢，具有重大意義。近日，中共中央、國務院正式印發了《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》（以下簡稱《規劃》），國家發改委負責人就《規劃》有關情況回答了記者提問。
問：請問積極應對人口老齡化的戰略目標是什麼？
答：戰略總目標：積極應對人口老齡化的制度基礎持續鞏固，財富儲備日益充沛，人力資本不斷提升，科技支撐更加有力，產品和服務豐富優質，社會環境宜居友好，經濟社會發展始終與人口老齡化進程相適應，順利建成社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興的中國夢。
階段性目標分別是：到2022年，積極應對人口老齡化的制度框架初步建立。全員勞動生產率平穩增長，勞動年齡人口平均受教育年限穩步提升。基本養老保險和基本醫療保險基本實現法定人員全覆蓋，養老保障水平正常調整機制初步建立。多層次養老保險制度體系初步構建，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉、醫養結合的養老服務體系基本建成，老年宜居的社會環境初步建立。
到2035年，積極應對人口老齡化的制度安排更加科學有效，社會財富儲備進入高收入國家行列。全員勞動生產率合理增長，總體實現教育現代化。基本養老保險和基本醫療保險應保盡保，實現法定人員全覆蓋。構建起多層次養老保險制度體系。主要健康指標進入高收入國家行列，人均預期壽命和健康預期壽命穩步提升，老年人健康水平不斷提高，有序銜接、綜合連續的健康服務體系基本形成。中國特色養老服務體系成熟定型，全體老年人享有基本養老服務。國家創新能力躋身世界前列，科技對應對人口老齡化的支撐作用顯著增強。老年友好型社會總體建成。
到本世紀中葉，與社會主義現代化強國相適應的應對人口老齡化制度安排成熟完備，老年友好城市、友好鄉村、友好社區遍佈全國，全體人民生活更加幸福安康，中華民族實現偉大復興，以更加昂揚的姿態屹立於世界民族之林。
問：《規劃》中提到“健全以居家為基礎、社區為依託、機構充分發展、醫養有機結合的多層次養老服務體系”，請問有什麼具體舉措？
答：一是提升居家社區養老品質。建立完善支持居家社區養老的政策體系，鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養義務、承擔照料責任。探索社區互助式養老，鼓勵老年人根據喜好及相互約定，自願開展多種形式的互助式養老。加強社區養老服務設施佈局，加快建設分佈式、多功能、專業化的社區養老服務設施，制定和完善適老性住宅的建築標準和規範。
二是強化養老機構服務能力。《規劃》對養老機構的發展進行了定位。一方面，要強化公辦養老機構保障作用。進一步明確公辦養老機構“兜底線、保基本”的職能定位，加快推進公辦養老機構入住綜合評估和輪候制度，公辦養老機構優先向計劃生育特殊家庭、做出特殊貢獻的老年人以及經濟困難的孤寡、失能、殘疾、高齡老年人提供服務。鼓勵有條件的黨政機關和國有企事業單位舉辦的培訓中心、療養院及其他具有教育培訓或療養休養功能的各類機構經過一定程序整合改造為養老服務設施；另一方面，要大力發展民辦養老機構。逐步形成以社會力量為主體的養老服務格局。全面放開養老服務市場，支持社會資本投資興辦養老機構，落實同等優惠政策。提高對護理型、連鎖型民辦養老機構的扶持力度。引導規範金融、地產企業進入養老市場，鼓勵養老機構探索各類跨界養老商業模式。推動養老機構將服務逐步延伸至居家社區。扶持引導養老機構聚焦失能失智老年人長期照護。
三是推進醫養有機結合。深化醫養結合，持續改善老年人健康養老服務。鼓勵醫療衛生機構、養老機構以多種形式開展合作，提供多樣化、多層次的醫養結合服務。養老機構內部設置診所、衛生所（室）、醫務室、護理站，取消行政審批，實行備案管理。對養老機構設置的醫療機構，符合條件的按規定納入基本醫療保險定點範圍。根據醫保基金水平，積極探索將符合條件的家庭病床、安寧療護等醫療費用納入基本醫療保險支付範圍。
問：請問《規劃》如何建立健全健康服務體系，促進老年人身心健康？
答：一是普及健康生活。堅持以人民健康為中心，落實預防為主，推行健康生活方式，減少疾病發生，強化早診斷、早治療、早康復，大幅提高健康水平。推進全民健康生活方式行動，強化家庭和老年人健康生活方式指導及干預。廣泛開展全民健身。實施國民營養計劃。
二是加大設施供給。推進公共體育普及工程，加強足球場、社區健身中心、體育公園、健身步道等場地設施建設，打造城鎮社區15分鐘健身圈。將老年醫院、康復醫院、護理院、安寧療護機構作為區域衛生規劃的重點，加大建設力度。加快國家老年醫學中心建設，建設一批區域老年醫療中心。
三是優化健康服務。全面建成體系完整、分工明確、功能互補、密切協作、運行高效的整合型醫療衛生服務體系。實施中醫臨床優勢培育工程和中醫治未病健康工程。實施慢性病綜合防控戰略，推廣老年人健康體檢。加強心理健康服務體系建設和規範化管理，推動開展老年心理健康與關懷服務。加快安寧療護機構標準化、規範化建設。
問：銀髮經濟發展迎來機遇，請問《規劃》對此有什麼部署安排？
答：一是推動老年產品市場提質擴容。積極開發適老生活用品市場，加快發展老年功能代償產品市場，創新開發智慧健康產品。實施康復輔助器具應用推廣工程，研究出臺居家社區和養老服務機構康復輔助器具配置及使用指南，開展康復輔助器具社區租賃和回收再利用服務試點。
二是推動養老服務業融合發展。促進養老服務業與教育培訓、健康、體育、文化、旅遊、家政等幸福產業融合發展，不斷提供滿足老年人需求的健康養老、養生旅遊、文娛活動等服務，推動與養老服務上下游產業相配套的教育培訓和平臺建設，不斷提升服務品質，改善服務體驗，擴大有效供給。
問：請問在強化科技創新能力方面，《規劃》有哪些考慮，提出了什麼舉措？
答：一方面，增強科技支撐能力。一是依靠科技創新引領產業升級；二是發展勞動力替代及增強技術。
另一方面，提高老年服務科技化水平。一是加大老年健康科技支撐力度；二是加強老年輔助技術研發和應用；三是融合移動互聯網、大數據、可穿戴、雲計算等新一代信息技術，發展以主動健康技術為引領的信息化老年健康服務。
問：應對人口老齡化需要全社會的共同行動，請問《規劃》在營造良好社會環境方面是如何考慮的？
答：一是加強老年人權益保障；二是完善家庭支持體系；三是建設老年友好型社會。
問：將採取哪些舉措確保《規劃》確定的各項任務落到實處？
答：一方面，健全組織保障。一是加強黨的領導；二是完善組織協調機制。
另一方面，完善實施機制。一是健全工作機制；二是完善法律制度；三是加強數據支撐；四是推進國際合作；五是開展監測考核。開展應對人口老齡化工作綜合創新試點，在金融、土地、人才、科技及服務模式等方面進行探索創新。據新華社
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2019年版市場準入負面清單公佈
放開養老機構等設立許可
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2018年9月，《中共中央 國務院關於完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的若干意見》公佈，強調全面放開養老服務市場。當年10月公佈的《完善促進消費體制機制實施方案（2018-2020年）》明確，取消養老機構設立許可。
隨後，廣東、山東、四川、江蘇等地相繼取消養老機構設立許可，各類資本紛紛進入。
2018年底，我國發布《市場準入負面清單（2018年版）》，標誌我國全面實施市場準入負面清單制度，負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。2018年版負面清單共151個事項，其中禁止准入類事項4項，許可准入類事項147項。
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