（原標題）27年探索與東盟合作推向縱深，創新十多個“全國首創”工作方法，升級平臺打破單一貿易通道結構——崇左，不斷升級的中國沿邊開發開放“試驗田”
□ 本報記者 農彩雲 蔣欣攸
中美貿易戰阻擋不了中越邊境的滾滾車流。
廣西憑祥重點開發開放試驗區（下簡稱“試驗區”）核心區域內：
排成數百米長隊、等待出口的集裝箱貨車正有序通過中越友誼關—友誼國際口岸貨運專用通道；
憑祥市邊境貿易貨物監管中心（下簡稱“監管中心”）工作人員正統計第三季度的交易數據，建成投入使用以來，監管中心每年交易額均以十位數的幅度增長，今年增長幅度依然樂觀；
載著東南亞時令水果的越南貨車，僅用不到一個小時，就完成了入關手續，水果在中國—東盟（憑祥）水果城內緊張地分撥裝車，等待發往全國各大市場。
車流即是資金流。
崇左市外貿進出口總值已連續多年居中國沿邊開放城市首位；連接東盟國家和中國西南中南地區、東部沿海地區的雙向通道打通了，各大園區平臺成為跨國產能合作的載體；跨境人民幣累計結算量穩居全區第一。
3年前，試驗區在崇左落地。由此，中國通往中南半島最便捷的陸路大通道上，體制機制、產業升級、區域整合、基礎設施均發生了顯著變化。
崇左，這個中國通往中南半島最便捷的陸路大通道上的節點城市，正彰顯中國與東盟合作升級的新姿態。
改革創新：“崇左首創”為中國沿邊開發開放“點睛”
1992年，憑祥等14個城市被國務院批准為沿邊開發開放城市。
崇左市毗鄰東盟，與越南接壤，是中國邊境口岸最多的城市，被視為中國與東盟合作的開放前沿。
2016年8月，新的國家戰略在崇左落地，廣西憑祥重點開發開放試驗區獲國務院批覆設立。試驗區被賦予行政審批、財政稅收、口岸通關便利化等多項政策優惠。
由此，崇左沿邊開發開放的範圍從點擴大至面並推向縱深。
以憑祥市為核心，沿邊經濟合作區、國際旅遊合作區、邊境新型村鎮建設先行區為支撐，以南友高速公路和湘桂鐵路為軸線，以沿線產業園區為載體，建設國際產能合作示範基地、加工貿易合作基地、臨空產業合作基地的“一核、三區、三基地”空間格局使區域內各地實現融合聯動。
崇左承擔起中國建設中越全面戰略合作的重要平臺、中國—東盟自貿區升級版的先行區、西南沿邊地區經濟發展的增長極、桂西南新的區域經濟中心、睦鄰安鄰富鄰的示範區和沿邊開發開放排頭兵的重要歷史使命。
“排頭兵”，意味著擔當與責任；“先行區”，意味著勇氣和探索。
創新口岸通關監管模式，創新互市貿易分類通關監管模式，深化沿邊金融改革，加快跨境勞務合作改革……崇左一系列創新工作方法和措施，開創了試驗區開放體制機制新局面。
全國首創國檢試驗區創新邊境貿易監管模式、全國首創沿邊全信息化智能通關及進口提前審結、友誼關口岸實現全國首個節假日正常通關、全國首創外省司機外來客商享受邊民出入境便利政策、全國首創“兩國雙園”推進跨境產業合作、全國首個檢驗檢疫試驗區中國東盟邊境貿易憑祥（卡鳳）檢驗檢疫試驗區正式運行、越南載貨車輛率先在廣西實現跨口岸區域過駁、搭建中越農副產品“綠色通道”、創新“互市貿易+扶貧”模式、境外邊民入境務工管理實現“三證”合一、率先開創越南盾和人民幣現鈔跨境調運、簽發全國首單機動車出境綜合商業保險、簽訂首單跨境勞務人員人身意外保險……
這樣的“全國首創”“全國率先”，在崇左短短的沿邊開發開放歷程中有16項，“全區率先”“全區第一”有15項，為中國對外開放格局添上“點睛”之筆。
“崇左經驗”獲得認可並在全國複製推廣：崇左憑祥邊貿轉型升級經驗獲國務院督查通報表彰，崇左邊貿扶貧工作獲中央電視臺《新聞聯播》專題報道，崇左憑祥農產品流通現代化及農村電商獲國務院督查激勵……
堅持經驗的複製推廣性，是崇左在全國沿邊開發開放中的大局擔當。
貿易升級：規模化的貿易，多元化的產業，爆發的口岸加工業
“友誼關—友誼國際口岸貨運專用通道啟用以來，日通關車輛從800輛增至最高1600輛。”
“友誼關貨運口岸實現邊檢海關共用一個卡口，信息共享，無人值守，自動放行，口岸驗放效率顯著提升。”
“2018年，監管中心貨車流量達80萬輛次，交易總量達270萬噸。今年1-10月，貨車流量已達50萬輛次，交易總量達210萬噸。”
口岸一線工作人員介紹，崇左多年的沿邊開發開放體制機制改革創新正持續釋放出紅利。
貿易量在持續擴大。崇左市外貿進出口總值連續多年居沿邊開放城市首位、邊境小額貿易進出口總值全國第一、口岸水果進出口貨量連續7年全國第一，一舉奠定中國外貿強市、中國—東盟水果之都的地位。
“2017年，監管中心實現無紙化申報，採用了先進的檢驗檢疫設備，從越卡進境到查驗區比原來縮短了半個小時。”憑祥市國際貿易開發有限責任公司運營部副經理閉妮說，貿易管理更規範了，流程更便利了。
2018年，試驗區進出口整體通關時間較2017年壓縮了一半。
2019年上半年，試驗區進口整體通關時間較2018年壓縮了18.19%，出口整體通關時間壓縮了50.48%。
物流企業彙集崇左，先後開闢了崇左—越南海防港、崇左—越南河內—胡志明、崇左—諒山—沙灣拿吉—穆達漢—黑木山等黃金物流線路。
2018年，崇左被列為國家第三批兩岸冷鏈物流產業合作試點城市，憑祥綜合保稅區榮獲“2018年度全國優秀物流園區”。
擴大的貿易、完善的物流業催生了電商產業。
憑祥電商從試驗區批覆建設之初的200多家發展至今的1300多家，並培育出了龍頭企業、運行平臺和產業聚集區，有了完善的跨境電商監管流程。
2019年，憑祥·江楠鮮品東盟電商產業園正式運營，吸引30家企業入駐園區，短短几個月，線上水果成交額已破億。
“憑祥的產業資源留住了我們。”紅星實業集團董事長羅躍說。2019年7月，該公司與廣西榮顧貿易有限公司、憑祥市國際貿易開發有限責任公司組建廣西榮顧紅星農產品有限公司，做大貿易“蛋糕”，將中國—東盟（憑祥）水果城升級改造成為中國—東盟（憑祥）農產品集散中心，經憑祥進口的農產品以及周邊鄉鎮種植的農產品直接通過冷鏈物流分發到全國各大市場。
從“吆喝”水果到農產品買賣，憑祥“中國—東盟水果之都”的金字招牌已屹立國門。
把通道變驛站。短短三年，崇左口岸貿易加工業實現零突破，規模以上口岸貿易加工企業已達83家，2019年1—10月口岸貿易加工業總產值達80.3億元。
三年完成三級跳，崇左口岸貿易加工業正在向高科技、精深加工轉型升級。
“試驗田”升級：站上新起點，推進高水平的改革開放
入秋以來，工人們搶抓工期建設左輔山二橋及友誼關口岸卡口改擴建工程。這是友誼關口岸“一路一場一橋一區”、中新互聯互通南向通道建設項目之一，是連通中國和越南兩大貿易市場的“大動脈”。
友誼關—友誼口岸貨運專用通道將由4車道升級成為10車道，正在新建的入境水果查驗場及候檢區、左輔山二橋、邊檢卡口將大幅提高友誼關口岸通關效率。
這，不過是崇左正在升級的眾多口岸基礎設施項目之一。
“現有的基礎設施已不能適應不斷擴大的貿易量。”廣西憑祥綜合保稅區工作人員稱，崇左在不斷升級口岸基礎設施，試驗區呈現外向型、現代化的全新面貌。
中越浦寨—新清貨運專用通道、寧明愛店口岸貨物通道等跨境通道的建成通車讓中國與東盟之間的貿易往來更加便利。
友誼關口岸實現全信息化智能通關，中國—東盟智能跨境物流平臺將“物聯網”與“車聯網”技術，運用到跨境物流的智能交通、智能物流建設中。
中越愛店—峙馬公路客貨運輸口岸正式運營，增加了一般貿易，達到全國公路口岸一流水平。碩龍口岸升格為國家一類口岸，水口口岸升格為國際口岸並擴大開放至水口—馱隆界河二橋，成為繼憑祥（鐵路）口岸後的又一個進境水果指定口岸。崇左市一類口岸已達到5個，實現了邊境縣（市）一類口岸全覆蓋。
口岸基礎設施升級不僅打通了對越運輸大動脈，也打開了崇左通往東盟合作的大門。各大園區平臺的升級為區域內各地區提供發展支撐。
監管中心擴區建設120多畝，連通中國—東盟（憑祥）水果城，為打造面向東南亞最大的農產品集散中心做準備。
崇左還加強與泰國、越南共建產業園區，並主動對接粵港澳大灣區，海峽兩岸產業合作區落戶崇左，廣西·中國糖業產業園加快建設中。
2019年8月31日，中國（廣西）自由貿易試驗區崇左片區掛牌成立，是全國首批5個沿邊片區之一。這猶如中國南疆沿邊開發開放的又一次“破冰行動”，沿邊地區成為國家新一輪改革開放的重要突破口。
過去27年，崇左展現出了中國沿邊地區的勃勃生機，頂著“中國”頭銜、肩負著沿邊改革開放“試驗田”新使命的崇左將站在新的起點，承擔起新的歷史使命。
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