三湘都市報·新湖南客戶端12月15日訊（記者 楊昱）自1985年起，革命老區岳陽平江縣就被納入了國家級貧困縣。經過多年奮鬥，該縣終於在2018年底摘掉了貧困縣的帽子，開始謀劃由貧轉強的發展之路。路該如何走？這考驗著每一位基層工作者的智慧與執行力。近日，在省民政廳基層政權與社區建設處的組織下，記者走訪調研了平江縣梅仙鎮的社會治理情況，該鎮打出村規民約、家風建設、移風易俗三記“組合拳”，逐步扭轉了以往好逸惡勞、盜採砂石、陳規陋習等不正之風，為鄉村振興鋪就了平坦大道。
圖為梅仙鎮三里村公墓。（通訊員供圖）
【移風易俗】全鎮每年節省人情、酒席開支至少5000萬元
2017年，一股“治陋習、樹新風”的清風從岳陽平江縣颳起，逐步影響到全省。時隔兩年，記者再次來到平江縣梅仙鎮，發現當地的民俗風情已大為改觀，僅人情負擔，每年為老百姓節省開支平均每戶在2000元以上，加上省去的酒席操辦的成本，全鎮一年可減輕群眾負擔5000萬元以上。
“以前村裡辦喜事，是會整蠱新郎的。現在，大家在慢慢拋充這樣的陋習。”梅仙鎮駐三里村幹部陳武興說，今年6月份，村裡有對小年輕辦婚禮，經過上戶做工作，他們選擇了一切從簡，不設拱門、不搭戲臺，而是用電子鞭炮代替鞭炮。但在舉行婚禮時，卻還是在新郎的胸上掛串蘿蔔、畫個濃妝，還要求推車。他介入後，好友沒再堅持，而新郎卻是滿臉感激。
說起人情負擔這事，徐傳德的故事被當地廣為流傳。7年前，他的房子倒了，只得寄住鄰家。2016年，三里村實行精準扶貧，要他搬到集中安置點，他一直是回絕的。問其理由，原是“人情猛如虎”，不想去參加親友生小孩、辦壽宴、搬新居、謝師宴等各種應酬。
“農村辦個紅白事，都很費錢，為了面子，要擺幾天，勞民傷財。”陳武興說，去年，他的叔叔過世，因膝下無兒，喪事由4個侄子操辦。如果要按習俗風光大葬，至少得準備個7、8萬元，才能維持伙食、法事、租金、工資等。後經過討論，他們決定一切從簡，喪事只辦了1天半，就把逝者火化後埋入了村裡的公墓山。
“梅仙鎮有30個村，共1.7萬餘戶。如果按老習俗操辦酒席，沒個3到5萬元都辦不成。自從開展‘治陋習、樹新風’工作以來，每年我們要勸導300多起紅白事。”梅仙鎮黨委書記曾要軍介紹，為了讓“治陋習、樹新風”工作順利推進，全鎮30個村都統一購買了電子鞭炮和瓷質茶杯，免費提供給村民使用，為“煙花鞭炮”和“一次性塑料杯”提供了替代品，一場喪事辦下來，村民省了成本又保護了環境，深得群眾的認可。
為了減輕群眾的負擔，鼓勵更多人主動參與移風易俗，梅仙鎮明文規定，凡是自覺拆除活人墓的村民，都將提供免費的公墓位置，並進行適當補償。目前，27個公墓山已全部建成並投入了使用，而該鎮共拆除活人墓600餘座，杜絕了亂埋亂葬的“青山白化”現象。
【村規民約】每一條村規都需得到老百姓的認可
來到梅仙鎮青橋村村部，記者在公示欄上見到了4個不同版本的村規民約，是按照不同片區來制定，還配上了負責人的大名。像青橋村上喬片村規民約中，就有“不亂丟亂棄病死畜禽及其它廢棄物”，而青橋村神衝西田片村規民約中就沒有這一條。據介紹，村規是根據每個片區的不同情況而制定的，因為片區有較為集中的小型養豬場，才會對防疫工作進行約定。
“要讓村規民約發揮作用，需要老百姓去背，試想下，如果村規內容太理想化，而不是老百姓參與認同的，就無法真正做到入腦入心。”曾要軍說，一個村制定村規民約，很難將所有村民的想法集中起來，而且缺少針對性。既然如此，何不以村民小組或片區為單位，召開村民大會來確定村規內容，鎮、村一級僅僅只提供框架性的模板。“在制定村規時，需因地制宜。比如這個村的片區有水果產業，就要在村規中寫進‘禁止偷摘水果’這一條款。”
“很多政策本意是為老百姓著想的，但適應需要一個過程，我們會在每年初對村規進行調整和更新。”曾要軍說，縣裡對“雞鴨必須圈養”有硬性規定，但如果強制去推行，效果並不佳。沒認可的可以不上，上了都是大家認可的。當村民發現放養沒圈養好時，也可在更新村規時進行討論，而這樣的村規，才是真正做到了入腦入心，老百姓也不會有反感情緒。
當然，村規中也得約定處罰措施，每個村的情況不同。有些村會建立文明程度考核制度，如果有人不按村規辦事，將會予以扣分處罰；有些村會對亂扔垃圾等現象進行經濟處罰，或扣除保證金或直接公示罰款。為了確保村規得到落實，每個村民小組或片區還會推選1到3個人成立監事會，督促村規真正落實。
【家風建設】給每戶家風劃等級，不合格的將難過政審
“梅仙鎮的水域很長，盜採砂石的現象很氾濫。在狠抓家風后，今年盜採砂石的情況就比去年下降了70%。”曾要軍說，水域比較大，村幹部不可能時刻守著，而那些投機者卻能輕易鏟走河床上的砂石。只有抓到才能法辦，但要管理那些“大錯不犯、小錯不當”的人，卻比較棘手。經過不斷摸索，曾要軍從家風建設上找到了這類投機者的命門。
“我們會對全鎮每個家庭作等級評定，並將其家風情況公之於眾，獎優罰劣。今年7月剛實行，就立竿見影。”曾要軍認為，很多人缺乏敬畏之心，加上違法成本太低，導致問題不斷出現，如部分貧困戶借錢不還，遊手好閒還要享受社會福利，對父母不孝順等等。為此，他特地從誠實守信、尊老愛幼、遵規守法、勤儉持家、和睦鄰里、愛護環境這六個方面去考察家風，並通過村民大會，對每戶家庭評定出優良、合格、基本合格、不合格四個等第。“其中，遵規守法中的‘規’，除了法規之外，還包括了村規民約。”
為了方便各村對每戶家庭評定等級，鎮政府還會將公安、銀行、國土、河道整治辦、供電所、自來水廠等職能部門的數據打包到每個村，如果有家庭存在偷電偷水、盜採砂石、耕地建房等行為，這也將作為其評定家風的有效依據。村民代表大會在公示相關數據後，各戶村民將據此投票評分。
“評上了鎮優良家庭的，我們會在其家門掛光榮牌匾，一般掛上就不會摘，但每年都會去‘回頭看’，保持不好的就會被摘牌。當然，這樣的家庭還會享受一次免費體檢的福利。”曾要軍說，優良等第不設限制，如果村裡有九成以上住戶都掛牌了，也就說明家風普遍轉好了。
有獎還要有罰。那些有嚴重違法行為、盜採國有資源行為、給地方造成惡劣影響的家庭，將會被認定為不合格家庭；而那些偷水偷電、借錢不還的問題家庭，將會被認定為基本合格家庭。根據相關規定，兩年被評為基本合格的家庭，將會直接被評為不合格家庭；而不合格家庭要摘牌，需要一年的考核期，若仍不改正，將得接受三年考核，之後是十年。“考核期限滿了，不合格家庭需打報告提交村民大會討論，達到50%以上同意才能摘帽。這個摘帽由村民說了算，找領導都沒用。”
“一旦認定為不合格家庭，我們在對其政審時，會明確寫道：該家庭於X年X月X日被評為家風不合格家庭，且至今沒有摘帽。”曾要軍認為，家風不好的家庭，其子孫也必定難被人認可。如果政審不過關，將影響當事人的孩子就業、參軍等，還會影響當事人的銀行授信和貸款，其照顧性政策享受也會受到影響。“與此同時，我們還要求學校開展家風教育，鼓勵孩子對父母賭博、亂扔垃圾等不良行為進行指正，多角度促使家風的建設。”
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