社會治理叫響“青島模式”
打造新時代青島公安的品牌
全力打造全國最安全的城市
黨的十九屆四中全會明確提出，加強和創新社會治理，加快推進市域社會治理現代化。青島市各級黨委政府把秋冬嚴打整治攻勢作為創新基層社會治理、推進市域社會治理現代化的生動實踐，以黨的十九屆四中全會精神為指引，緊緊圍繞社會治理體系和治理能力現代化這一總目標，充分發揮政治優勢，組織開展以“違法犯罪人員大起底、社會矛盾糾紛大起底、社會治安隱患大起底、公共安全隱患大起底”為核心內容的社會綜合治理行動，深入解決城市社會治理的長效機制，探索出了一套行之有效社會治理的青島模式。青島市副市長、市公安局局長隋汝文談到：“四個大起底”社會綜合治理行動，聚焦社會治理體系和治理能力現代化建設，旨在研究解決社會治理領域的深層次問題，構建共建共治共享的社會治理新格局，實現政治生態優化、社會生態優化、治安生態優化、營商環境優化、環境全面優化。
變化
“雷霆”六次出擊 違法犯罪人員大起底
平安是幸福生活的基礎，由全市發起的六次“雷霆”行動，嚴打了各類違法犯罪，群眾安全感滿意度顯著提升，青島這座城市也越來越有魅力。
“現在交通也好了，社會治安也好了，打牌賭博的也幾乎找不到了，變化確實很大。”在平度做生意的張先生感嘆道，一走進平度，路邊的廣告牌、村頭的大喇叭，處處可見、可聽到關於公安秋冬嚴打整治的宣傳標語。“四個多月的戰役，我們的民警打出了信心，也夯實社會治理根基，碩果的背後民警的辦案能力也得到了很大的提升。”平度市公安局刑偵大隊大隊長王明付向記者表示，敢於攻山頭，能啃下硬骨頭，才能震懾住犯罪。
自9月初青島市啟動秋冬嚴打整治攻勢以來，青島市公安局以平度為主戰場、試驗田，統籌各警種各部門組成嚴打暴力犯罪、掃黑除惡、信訪治理等14條戰線與平度市公安局捆綁作戰，創新打法戰法，強化戰時指揮運行，發起“雷霆行動”分階段進行專項打擊，“雷霆1號到雷霆6號，每次行動聚焦不同的方面，逐層推進和深入，破獲刑事案件4839起、打擊處理13650人，這樣的戰果遠遠超出預期，各條戰線的戰果實現倍增，秋冬嚴打整治攻勢以來全市刑事警情同比下降21%，全年刑事警情下降13.5%，青島的社會治安狀況發生了質的變化。”在接受記者採訪時市公安局二級巡視員、前方指揮部總指揮趙中國表示。
秋冬嚴打整治攻勢行動中，青島市公安局將追捕網上在逃人員作為一項重點攻堅任務，全力追捕和規勸各類網上在逃人員。工作中，青島市公安機關注重因人施策、對症下藥，圍繞在逃人員及其社會關係展開深度研判，以線擴線、步步為營，不斷擠壓其生存空間。同時，持續開展上門規勸、書信規勸、協查規勸、關係人規勸，徹底打破在逃人員逃避打擊的幻想，追回逃犯1328人，逃犯下降率在全國32個大中城市中居第一位，消除了重大安全隱患。
在全市安裝的2萬多個舉報箱和6條電話舉報熱線，發揮了重要作用，人民群眾積極舉報犯罪線索，共收到有價值舉報線索1000餘條。在強大的政策攻勢下，違法犯罪人員相繼投案自首。“持續嚴打態勢，迫使30多名犯罪分子選擇了自首。”青島市公安局刑警支隊的馬明表示，一系列案件的破獲，極大提升了人民群眾對社會治理狀況的滿意度。
探索
打擊刁蠻根除“牛皮癬”社會治安隱患大起底
“很多村霸、村痞犯的罪行構不成多嚴重的刑罰，但是為患鄉里，是社會管理久治難愈的牛皮癬，也是各類違法犯罪滋生的溫床。如何治理這樣的難題，看看萊西公安給出的答案。
萊西市公安局創新運用“訓誡談話、重點管控、行政處罰、刑事追究”四種形態，探索建立長效嚴管機制，對各類違法犯罪行為進行懲戒打擊。而打擊的方式，也並不限於刑事處罰這樣的法律手段，而是道德方面、行政手段等多方面的組合拳。
對情節特別輕微，能主動消除或減輕違法後果、取得被侵害人諒解的人員以及“小痞子”、“小混混”人員進行訓誡談話，讓當事人及時認識錯誤；通過跟蹤管控、定期見面、動態研判、風險評估四項措施實現對10類違法犯罪前科人員，以及曾參加黑社會性質組織的刑滿釋放人員、正在偵辦的黑社會性質組織中不夠處理標準的人員、被群眾舉報過有涉黑嫌疑的村幹部和私營業主等進行重點管控，建立灰、棕、黑三級預警機制；對訓誡談話或重點管控仍不思悔改，觸犯《治安管理處罰法》的違法人員，嚴格按照法律規定進行行政處罰，營造嚴管重處氛圍；對訓誡談話或重點管控仍不思悔改、頂風作案觸犯《刑法》的人員，堅持從快、從嚴、從重原則，嚴格刑事追究，決不讓其形成氣候、危害社會。通過大起底，萊西市共摸排登記目標人員1565人，列入“四種形態”管理1175人，有效治理了社會的情況。
借綜合治理行動之勢，各區市都召開了社會治理動員部署會議，調動全市各方面的力量，積極探索社會治理體系和治理能力現代化建設的新思路、新模式。平度市先行先試，探索實施了“以點治面”作戰法，向不良社會風氣發起攻擊。“點”，即找準“突破點”，選取了雲山鎮作為清理強佔集體財產突破點，提前摸清違法底數，組建工作專班，對非法佔地的24戶進行了集中清退，共清理出土地82畝，群眾叫好聲一片；選取崔家集鎮作為打擊刁蠻人員突破點，依法嚴厲打擊了橫行鄉里人員王某某，並順勢解決村“兩委”班子補選、“美麗鄉村”施工等後續問題。“面”，即拓展“覆蓋面”，2019年12月10日，平度市在雲山鎮召開了清理強佔村集體財產問題專項行動動員會，在總結前期經驗的基礎上，組織各鎮街全面排查整治涉黑涉惡、橫行鄉里、強佔財產、刁蠻無理等突出問題。同時，整理了侵佔集體財產、打擊痞霸、6起典型案例印成10000份海報，組織鎮街廣泛張貼宣傳。各鎮街根據工作實際，排查整治侵佔集體財產行為20餘起，教育訓誡刁蠻人員20餘人，將整治行動輻射到全市。
創新基層社會治理、推進市域社會治理現代化成為全市各級黨委政府的共識，藉助秋冬嚴打整治攻勢，全市組織開展了治安複雜區域大排查，清理整治了一批治安複雜區域，整治了一批重點行業場所。清查目標9.8萬處，處罰各類場所1360多家，關停取締違法經營場所203家，移送行政管理部門處罰105家；檢查旅館1.3萬家，從中抓獲逃犯35人。檢查寄遞物流、加油站15270多家，取締無證經營寄遞網點100多個，下發責令限期整改通知書並處警告930多起，社會治安的基礎得到進一步鞏固和提升。
創新
傳承發展“楓橋經驗”社會矛盾糾紛大起底
在傳承發展“楓橋經驗”，推進基層治理現代化青島一直走在前列，青島全力打造一支與社會經濟高質量發展相適應的新時代“楓橋式公安派出所”鐵軍。近日，省公安廳作出決定，命名全省50個“楓橋式公安派出所”，其中青島市就有4個派出所獲評。
記者在平度採訪時瞭解到，圍繞創新和發展新時代“楓橋經驗”，堅持共建共治、多元參與，平度在全市建立了“8+3+4”非訴訟糾紛解決機制，最大程度從源頭防控和化解糾紛，減少訴訟案件的發生。首先是構築“八條”調解防線。在完善全市“1+N+6”多元化糾紛解決體系的基礎上，構築了公安民警、人民調解、行業調解、行政調解等“八條”防線，打造遞進式、漏斗型分層過濾化解工作體系，推動糾紛處理模式從事後處理向源頭防控轉變。其次是完善“三個”調處機制。堅持糾紛預防與化解並重，訴訟與非訴方式結合，進一步完善了長效排查化解機制、橫向調解對接機制、訴與非訴銜接機制，大大提高了矛盾糾紛排查化解質效。此外，通過推進“四項”創建活動。推進“無訟村莊（社區）”、“民主法治示範村（社區）”創建、“楓橋式”派出所、“示範調委會”創建活動，進一步完善自治、法治、德治相融合的基層治理體系，秋冬嚴打整治攻勢期間調解社會糾紛和提供法律援助800餘次。
平度在鄉村建設和治理方面做了大量的探索，將新時代文明實踐中心建設工作與社會治安綜合治理行動緊密結合，在基層廣泛推行文明實踐“365”工作模式，補齊鄉村治理“短板”。一是“三日合一”黨員群眾志願者“眾人拾柴”。統籌各類資源，將“陣地追人”與“人追陣地”相結合，建設1791所村級文明實踐站，並開展“三日合一”活動（即在黨員活動日和群眾工作日的同時，開展志願奉獻日）。包村幹部、村莊黨員及志願者開展入戶走訪，瞭解群眾需求，解決群眾困難，使矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀況。
市南分局雲南路派出所民警康福昌，面對一起因房產問題的家庭矛盾，從國家政策、法律法規、兄妹親情等多方面入手，動之以情、曉之以理，與雙方當事人進行了30餘次的溝通交流。最終用真誠打動了雙方當事人，使這個長達五年的矛盾糾紛成功化解。康福昌主動協調有關部門共同調解處理居民中的矛盾糾紛，累積成功調解涉及群眾切身利益的矛盾糾紛近千起，滿意率達100%。
這些實例只是青島市社會治理的一個縮影，各區市同樣把化解社會矛盾糾紛作為社會治理的重要方面，圍繞徵地拆遷、土地承包、企業轉制、勞動爭議、扶貧資金、轉移支付、婚戀家庭、鄰里糾紛等群眾反映強烈的突出矛盾問題，全面開展矛盾糾紛排查，加強風險分級評估，集中實施調解處理。據不完全統計，圍繞各種矛盾糾紛開展大排查，先後排查並整治矛盾糾紛3560多起，化解信訪積案300多起，依法處訪370多人次，信訪維穩形勢持續好轉。
共建
共建共享多方齊努力 公共安全隱患大起底
雷霆行動響徹青島，打開了提升社會治理的突破口。但是，要解決更深層次的問題，這些還遠遠不夠，更多的問題需要共建共治。
消防安全事關人民群眾生命財產安全，事關經濟社會發展穩定大局。在秋冬嚴打整治攻勢中，各級公安機關會同有關部門加強對農村、社區消防安全隱患排查，檢查“九小場所”19.4萬餘家，發現隱患4.08萬餘處，向街道鄉鎮政府書面報告隱患場所3530多家，移交消防救援機構處罰2660多家，有力回應了人民群眾的關切期待。
交通安全是公共安全中隱患最大、最難以控制的，其中酒駕、醉駕，是對人民群眾安全威脅最大的交通違法行為，交警部門在深化道路交通秩序綜合整治中，查處各類重點交通違法行為79.3萬起、酒駕8890多起、醉駕1650多起，全市酒駕、醉駕大幅度減少，為杜絕重點交通事故起到了極為重要的作用。
公安機關把推進信息數據融合共享作為社會治理的突破口之一，在積極協調有關部門信息數據融合共享的同時，在平度、市北、開發區建設了4個社會治理示範點，堅持問題導向，瞄準三大數據源，與有關部門建立了數據共享的常態長效工作機制。同時從智慧公安建設出發，對基礎數據進行融合、清理、賦能，累計新增基礎數據44.1萬條，修正錯誤數據41.6萬條，填補了民宿、網約房的數據空白，有效提升服務實戰能力，為提高社會治理智能化、現代化水平奠定了良好的基礎。
基層基礎工作構成了公共安全的基石，也是維護社會政治安定和治安穩定的第一道防線，社會治安綜合治理行動需要建立常態化機制，往縱深出治理，需要全民的總動員。平度市委、市政府調動起相關20多個市直部門、18個鎮（街道、開發區）黨委，探索建立“網格員+兩委幹部”“網格員+民警”“網格員+監督員”“網格員+志願者”組群化機制，大大提升了發現安全隱患、治理安全隱患的能力。
市北區委下發《關於以黨建引領城市基層治理水平全面提升實施意見》及試點方案，選取遼寧路等10個街道作為試點單位，聚焦短板弱項，全面查找問題，研究方法對策，探索開放式小區和物業相對規範小區社區治理模式，推進社會治理向縱深挺進。
李滄分局聯合各街道，發動社區、網格對10個“城中村”開展綜合治理，通過流動人口和出租房屋常態化清查、村居環境亮化、視頻監控布點建設、佈設宣傳欄等措施，切實淨化環境、清除隱患。2019年10月份以來，“城中村”發案下降77.4%。
聲音
叫響社會治理“青島模式”擦亮島城靚麗的“城市名片”
如何加強和創新社會治理，加快推進市域社會治理現代化？2019年9月份以來，青島市組織開展以“違法犯罪人員、社會矛盾糾紛、社會治安隱患、公共安全隱患”“四個大起底”為核心內容的社會綜合治理行動中，努力探尋新時代條件下市域社會治理的新模式。“探索創新社會治理路徑，打造社會治理共同體，推動形成市級統籌協調、縣級組織實施、鎮街強基固本、村居網格要素治理的市域社會治理鏈條，為打造市域社會治理品牌貢獻公安智慧和力量”青島市副市長、市公安局局長隋汝文說。青島市公安機關在青島市委、市政府的堅強領導下，以平度市集中開展社會治安綜合治理行動為突破，嚴厲打擊涉黑涉惡、盜搶騙、非法集資、涉槍涉爆、黃賭毒、食藥環等各類違法犯罪，治理治安亂點，盪滌歪風邪氣，弘揚新風正氣。
根據《“平安青島”建設攻勢作戰方案》方案部署，2021年，將把青島打造成為全國平安建設示範城市和市域社會治理標杆城市，平安青島成為開放、現代、活力、時尚的國際大都市的一張“金招牌”，毫無疑問，青島社會治理將繼續穩步推進，平安青島不斷深化，市委書記王清憲在出席全市公安工作會議時指出，完善社會治安綜合治理體系，讓正義的陽光照亮每一個角落，全面打好打贏“平安青島”建設攻勢，讓青島成為中國最安全的城市。
青島市政協委員、青島市公安局政風行風警風社會監督員王可鋒表示，秋冬嚴打整治攻勢成為了令人印象深刻，讓人民群眾增強了安全感和幸福感，這是民心所盼，有力保障了社會治安大局穩定和人民安居樂業，推動平安青島建設攻勢向縱深發展，為建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市保駕護航，在秋冬嚴打整治攻勢中也探索創新具有青島特色、時代特徵的社會治安治理體系規範化建設路徑，打造新時代青島公安的品牌，叫響了社會治理的“青島模式”，擦亮了島城靚麗的“城市名片”。
記者瞭解到，市公安局黨委認真總結秋冬嚴打整治攻勢經驗，表示嚴打整治攻勢只要開始時，沒有結束時，要把秋冬嚴打整治攻勢中形成的理念思路、打法戰法作為探索社會治理體系和治理能力現代化建設的重要方面，順勢而為、乘勢而上、聚勢而強，始終堅持“什麼犯罪突出就打擊什麼犯罪，什麼隱患突出就整治什麼隱患”的思路，持續推動嚴打整治攻勢向縱深突破，把秋冬嚴打整治的攻勢、氣勢，轉化為推進社會治理、深化平安青島建設的優勢、勝勢，築牢護航發展的安全屏障，為加快高質量發展和建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市 貢獻青島公安力量。
策劃 | 趙 青
審核 | 王海安
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